廖麗輝

摘 要：隨著財政部關(guān)于內(nèi)部控制整體規(guī)范及配套指引的相繼出臺，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更加規(guī)范和受重視。為適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，事業(yè)單位要不斷進行改革創(chuàng)新，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)龍頭，對單位的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有舉足輕重的作用，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理越來越重要。本文對如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提供一些思路，以便更好地為事業(yè)單位的發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)購置;資產(chǎn)盤點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是各單位開展社會服務(wù)和不斷發(fā)展的根本保障。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全額由國家財政部門進行專項撥款購置，單位會計主體又不需要進行成本核算，在固定資產(chǎn)的賬面價值會計核算中也并未體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外固定資產(chǎn)的管理工作繁雜瑣碎又過程長，包括了資產(chǎn)的購置、保管、處置、清查等一系列工作。因而事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中難免出現(xiàn)一些問題，比如資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)保管不善，資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)取８魇聵I(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，合理保障事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值，提高其有效使用率，才能確保單位為社會帶來更好的公益服務(wù)質(zhì)量，才能確保單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

1.固定資產(chǎn)管理的有效性直接影響單位內(nèi)部控制實施的全面性

隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會﹝2012﹞21號）、《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會﹝2015﹞24號）等財政部關(guān)于內(nèi)部控制整體規(guī)范及配套指引的相繼出臺，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更加規(guī)范和受重視。確保資產(chǎn)的安全及有效的使用是事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標之一。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有很高的比例，固定資產(chǎn)的管理不善會直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，進而影響內(nèi)部控制的有效實施。從事業(yè)單位內(nèi)控角度來看完善固定資產(chǎn)管理是單位內(nèi)部控制有效實施的重要舉措。

2.固定資產(chǎn)管理制度的完善有助于建立健全的財務(wù)管理制度

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理是單位財務(wù)管理的重頭戲。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺失，臺賬不健全，存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象，給財務(wù)管理工作帶來太多的不便與風(fēng)險。制定科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度有助于建立健全的財務(wù)管理制度，尤其是在采購、驗收、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)堅持統(tǒng)一管理、制度規(guī)范、責(zé)任到人、物盡其用的原則，為財務(wù)管理制度完善做貢獻。

3.固定資產(chǎn)管理的全面性有利于事業(yè)單位公益事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要地位，是服務(wù)、業(yè)務(wù)、科研等工作的基礎(chǔ)條件，它是資金一次投入的實物形態(tài)，其在單位的各項工作中長期發(fā)揮作用。使用時間長，又是實物的特點為固定資產(chǎn)有效的管理工作增加了難度。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)保障可以提高工作效率，節(jié)約財政資源。各單位全面有效的管理好各項固定資產(chǎn)為促進事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)存在的問題

1.固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)

近年來，由于內(nèi)控等各項政策的出臺，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的程序已經(jīng)比較完善，一般的事業(yè)單位都是依據(jù)實際需要做好了采購預(yù)算，但因一些突發(fā)的因素引起的需要緊急購置的固定資產(chǎn)臨時報批的手續(xù)需要的時間較長，導(dǎo)致某項相關(guān)工作無法開展，例如一些重要設(shè)備突然損壞等。為避免這樣的情況，重復(fù)購置的現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了部分資產(chǎn)的閑置，造成了財力物力的浪費。還有些單位設(shè)備已經(jīng)被更新淘汰，但因未達到報廢處置條件，不能更換處置，甚至要負擔(dān)每年的高額修理維護費用。

2.固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在保管環(huán)節(jié)上還有待細化，存在職責(zé)不清、追責(zé)困難的現(xiàn)象。

“重購置、輕保管”在事業(yè)單位是一種普遍現(xiàn)象。在資產(chǎn)購入后，驗收配置到各個部門使用，一些單位固定資產(chǎn)保管主體沒有明確清楚，只是明確了使用權(quán)，由財務(wù)部門登記入冊完事;有些單位采用歸口部門各自管理的方式，但卻沒有明確“誰使用誰負責(zé)”的原則，導(dǎo)致單位部門人員互推責(zé)任，資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài);還有些單位雖明確指定了專人負責(zé)保管，因保管人員對各項資產(chǎn)的使用和維護不了解，導(dǎo)致一些資產(chǎn)因維護不當(dāng)而付出更高的成本，從而使事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能低下，資產(chǎn)價值貶值，對單位的發(fā)展與進步?jīng)]有發(fā)揮其本身的價值。

3.固定資產(chǎn)處置報廢環(huán)節(jié)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于磨損或陳舊，使用期滿不能繼續(xù)使用要申請?zhí)幹玫挠蓡挝毁Y產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，按審批權(quán)限報送審批。而實際工作中難免存在種種問題，有些重復(fù)購置的資產(chǎn)因無用武之地又不能提前處置，只能長期閑置直至期滿報廢。而對于一些已無法正常運轉(zhuǎn)瀕臨報廢階段的資產(chǎn)卻不能及時處置，還在實際工作中維修又維修的勉強使用，給諸多工作帶來許多的不方便。而順利報廢后的一些賬面金額較小的資產(chǎn)，指定的回收公司出于成本的考慮要求報廢單位自行處置時，單位領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心財務(wù)賬面出現(xiàn)收入而頻于解釋因而任由單位個人擅自處置。事業(yè)單位申請使用期滿報廢時還能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，如空調(diào)、電腦等，負責(zé)處置的工作人員在報廢資產(chǎn)回收時采取張冠李戴順利交接。諸多資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)那闆r不僅導(dǎo)致事業(yè)單位資金的流失還損害了事業(yè)單位的社會形象。

4.固定資產(chǎn)盤點清查環(huán)節(jié)

很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)驗收入庫后，能夠及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)但對資產(chǎn)的分類不夠明細，沒有制作固定資產(chǎn)卡片，有些受捐贈、調(diào)撥或租入得來的資產(chǎn)往往沒有登記在冊。盤點清查時大多由財務(wù)部門和保管員就財務(wù)賬面實物進行核實，只重資產(chǎn)是否遺失清查，對毀損或存在重大隱患的資產(chǎn)沒有呈報，直接忽略了賬外資產(chǎn)及賬上資產(chǎn)的實際可使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失或者損壞嚴重，還有賬實不符的現(xiàn)象存在。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

1.建立固定資產(chǎn)購置應(yīng)急處置機制，提高資產(chǎn)有效貢獻率

建立健全固定資產(chǎn)購置管理制度，重視固定資產(chǎn)的合理配備及有效貢獻率，依據(jù)可行性分析及風(fēng)險性預(yù)測有效建立固定資產(chǎn)購置應(yīng)急處置機制，保障固定資產(chǎn)的安全率和貢獻率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算購置計劃要以社會公益最大化為目標，既要滿足業(yè)務(wù)需要又能做好應(yīng)急防范措施，以節(jié)約為本，根據(jù)各類資產(chǎn)的實際配備情況及使用標準合理制定。充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，消除閑置固定資產(chǎn)，避免浪費資金。所投入的資產(chǎn)能夠帶來更好的社會效益，才能確保事業(yè)單位的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展和社會公益最大化目標的實現(xiàn)。

2.增強固定資產(chǎn)保管意識，有效控制固定資產(chǎn)價值貶值

事業(yè)單位全體員工要增強固定資產(chǎn)保管意識，愛惜意識。單位應(yīng)制定嚴格的保管條例，建立“個性化管理，責(zé)任到人”的實施機制。即某項固定資產(chǎn)只有單一的使用者，那該使用者即為保管責(zé)任人;如果某項固定資產(chǎn)使用權(quán)歸某一部門的，那該部門負責(zé)人或該部門指定專人為保管人;再如使用者為多個部門或該資產(chǎn)為整個單位的業(yè)務(wù)開展服務(wù)的，應(yīng)由單位的資產(chǎn)管理處專門負責(zé)。單位資產(chǎn)管理處還應(yīng)建立相應(yīng)的保管使用檔案，各保管人員工作異動時必須辦理交接手續(xù)，確保固定資產(chǎn)保管的責(zé)任落實到位，單位應(yīng)對專項固定資產(chǎn)保管責(zé)任人進行資產(chǎn)的使用和維護培訓(xùn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)日常維護的專業(yè)化，減少維護成本，保全資產(chǎn)的價值。

3.加強固定資產(chǎn)處置監(jiān)督，有效防范資產(chǎn)流失

事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制對固定資產(chǎn)處置報廢環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)管理臺賬，對固定資產(chǎn)的增減做好詳細的登記。同時要對固定資產(chǎn)的損耗、維修、報廢等做好相關(guān)的登記。正常報廢的固定資產(chǎn)，辦公室組織技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定及處置意見，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。單位資產(chǎn)管理處要嚴格監(jiān)控固定資產(chǎn)處置報廢的每一個環(huán)節(jié)，杜絕舞弊行為。閑置的固定資產(chǎn)申請有關(guān)部門對外調(diào)劑，充分確保資產(chǎn)得到有效的使用。

4.注重固定資產(chǎn)盤點細節(jié)，確保賬實相符

事業(yè)單位要每年定期盤點，認真檢查固定資產(chǎn)原值、待報廢和需提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等;還要關(guān)注固定資產(chǎn)分類是否合理;詳細了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，貼上“已盤點資產(chǎn)”粘貼標識。對賬外固定資產(chǎn)，通過與財務(wù)賬面記錄進行核對和甄別，查閱賬外固定資產(chǎn)的有效證明文件，在此基礎(chǔ)上確定其來源，撰寫固定資產(chǎn)盤盈專項說明并呈報上級主管部門，補登固定資產(chǎn)卡片，確保賬實相符，保證固定資產(chǎn)的安全。

四、結(jié)論

事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)管理認識，完善資產(chǎn)管理制度，合理配備及有效使用各項固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。盡管各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作目前還存在或多或少的不同問題，但是只要我們在實際工作中不斷查漏補缺，就能促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度進一步完善，以適應(yīng)新時代社會公共事業(yè)的發(fā)展要求。

參考文獻

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2.吳麗麗.淺談基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及完善建議.納稅，2018（08）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）