孫娜　展立　何蘭星　康笑寧

摘 要：深化農(nóng)村改革的核心工作是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。在對利辛縣張村鎮(zhèn)永光村及周邊試點村鎮(zhèn)進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)民、政府、土地入股公司（合作社）3個視角，分析“土地入股+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展模式的優(yōu)缺點，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：土地入股;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;農(nóng)村改革

文章編號：1004-7026（2020）06-0044-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

我國于2008年實行新土地改革，出臺了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“土地入股”作為一種新的土地流轉(zhuǎn)方式開始出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量，與土地入股相結(jié)合，對促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量有舉足輕重的作用。

2? 文獻綜述

鑒于土地入股制度在我國的創(chuàng)新性與特殊性，國外文獻對此研究較少。從合作行為來看，國外文獻對土地合作經(jīng)濟理論方面的研究相對集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社方面。

Condo（1987）[1]利用理論框架方式，對財產(chǎn)權(quán)與合作社之間的關(guān)系作出具體分析。Cook（1995）[2]通過研究合作社產(chǎn)權(quán)問題，強調(diào)合作社發(fā)展過程中的問題較多，尤其表現(xiàn)在社員搭便車、長期投資項目激勵機制不完善等方面。

隨著土地入股制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進，不少國內(nèi)學(xué)者從不同層面對這一問題進行研究。徐?。?014）[3]對土地承包經(jīng)營權(quán)入股進行介紹，通過探析經(jīng)營模式選擇，提出土地承包經(jīng)營權(quán)入股模式帶來的效益與沖突。何得寧（2018）[4]闡述并評價了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。周家珂和呂新生（2019）[5]基于農(nóng)業(yè)貿(mào)易視角，以安徽省安糧集團為例，提出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要措施。

綜觀上述文獻，其研究對我國土地入股的進一步實施具有重大理論指導(dǎo)意義，然而對“土地入股+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”結(jié)合模式的理論研究較少。

3? “土地入股+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展模式

對利辛縣張村鎮(zhèn)永光村及周邊試點村鎮(zhèn)進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村股份制土地改革狀況進行分析并提出合理建議，對豐富理論和指導(dǎo)農(nóng)村深化改革具有重要意義。

3.1? 發(fā)展模式介紹

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是指承包人將依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本，投入公司或合資成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并取得股東法律地位的法律行為[6]。

“土地入股+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”模式，是指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，農(nóng)戶以家庭土地承包經(jīng)營權(quán)為資本，投入公司或合資成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社獲得股權(quán)，入股農(nóng)民成為企業(yè)或生產(chǎn)合作社股東，土地入股公司或合作社以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式對土地經(jīng)營實行規(guī)?；\作。2015年，安徽省部分地區(qū)先后開展了農(nóng)民土地入股試點。

3.2? 張村鎮(zhèn)永光村發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會發(fā)展，永光村大量青年勞動力外出務(wù)工，“老弱病殘”留守村莊種地。在新形勢下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制矛盾逐漸凸顯。

憑借多年對土地流轉(zhuǎn)制度的探索，永光村在政府支持下成立利辛縣禾苗壯種植專業(yè)合作社，實行公司化運作。為實現(xiàn)農(nóng)戶“旱澇保收”和公司安全運行，合作社每年向保險公司投保，規(guī)避農(nóng)作物種植生產(chǎn)過程中的相關(guān)風險。

在收益方面，合作社通過實行公司化運作應(yīng)對市場，農(nóng)戶不只享受分紅收入，還獲得許多隱形收入。在土地糾紛方面，以前農(nóng)戶之間因地邊、灌溉用水等的矛盾非常多，通過專業(yè)合作社運作，這些矛盾逐漸減少。隨著合作社不斷擴大，永光村不斷開發(fā)新產(chǎn)品，進行規(guī)模養(yǎng)殖、面粉加工等，開始向“產(chǎn)加銷”一體化方向發(fā)展。

在提高農(nóng)民收益的同時，永光村土地發(fā)展模式也面臨著眾多問題。

首先，合作社運營主要依靠村干部和部分有經(jīng)驗的農(nóng)民，在公司化運營過程中缺乏相關(guān)人才，例如管理型、銷售型人才等。缺乏完善的股東機制，使合作社難以獲得穩(wěn)定利潤并實現(xiàn)長期發(fā)展。

其次，在農(nóng)機購買、惠農(nóng)政策、良種發(fā)放等扶農(nóng)政策支持方面，政府給予的支持力度不大。單純依靠合作社經(jīng)營收入，很難長期維持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工成本、工資及分紅等支出。

再次，隨著人們消費水平日益提高及通貨膨脹帶來的影響，合作社每年固定給予的土地租賃費用相對較少，且分紅因經(jīng)營狀況不確定而缺乏穩(wěn)定性?？傮w上看，在特定背景下，農(nóng)民依舊難以實現(xiàn)較高質(zhì)量的生活。

最后，公司以種地為主，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，距離形成地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍有差距。此外，合作社缺乏高新器械、新型監(jiān)測數(shù)據(jù)方法的運用，難以形成范圍經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)成本仍較高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不易。

4? 優(yōu)缺點分析

4.1? 優(yōu)點

4.1.1? 用活土地經(jīng)營權(quán)

由于中國經(jīng)濟快速發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有的不確定性，大批勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村青年勞動力比較匱乏。黨的十九大提出延長承包期要求，以期繼續(xù)幫助農(nóng)民。鄉(xiāng)村勞動力匱乏與延長承包期的美好意愿相違背，使部分土地經(jīng)營權(quán)空置，在一定程度上導(dǎo)致政策不能為農(nóng)民帶來好處。依靠土地生活的農(nóng)民，其生活水平并沒有得到改善，政策效果不達預(yù)期。土地經(jīng)營權(quán)入股能夠拓寬農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式，增加農(nóng)民收入來源。

4.1.2? 以市場機制解決農(nóng)業(yè)價格扭曲問題

從產(chǎn)品原料采集到加工成產(chǎn)品售賣，單個小農(nóng)生產(chǎn)的產(chǎn)品在議價能力方面有所欠缺，整條生產(chǎn)鏈往往存在壓榨農(nóng)民利益的問題。若實行經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)的發(fā)展模式，縮短了生產(chǎn)鏈，可在一定程度上提高農(nóng)民收益，同時降低企業(yè)原材料收購成本，使農(nóng)業(yè)發(fā)展符合市場規(guī)律。

4.1.3? 促進適度規(guī)模經(jīng)營

小農(nóng)戶生產(chǎn)有著高投入、低收入的特點，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有規(guī)模效應(yīng)。利辛縣地處安徽亳州，屬平原地帶，地勢平坦，有著發(fā)展“土地入股+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”模式的環(huán)境優(yōu)勢。

借鑒美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可知，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有利于統(tǒng)一管理，能夠提高生產(chǎn)效率。借助該模式促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，可以實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相互融合。

4.1.4? 增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展動能

土地在一定程度上可作為鄉(xiāng)村的代名詞，而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的擠出效應(yīng)。推行土地入股，以專業(yè)合作社為橋梁，共享技術(shù)、知識和資金等方面的優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)品牌，可以讓農(nóng)民享有一部分加工環(huán)節(jié)的高附加值。采取“保底收益+按股分紅”的分配模式，在提高農(nóng)民收入的同時，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。地方龍頭企業(yè)可加入此模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供多方面支持，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興又能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品原料，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

4.2? 缺點

4.2.1? 政策保障性弱，易出現(xiàn)糾紛和理性歧視

在土地入股公司或成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社方面，相關(guān)試點地區(qū)實施方式不一，樣本比較少。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，政府和農(nóng)民對此模式的認識比較模糊，并且政府對此模式的政策性扶持力度不大，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程保障性脆弱，造成政府失信或引起糾紛。

另外，土地入股組織以公司運營為主，存在“委托—代理”關(guān)系。若農(nóng)民和入股公司都為理性人，則會發(fā)現(xiàn)后者明顯對發(fā)展此模式動力不足。

4.2.2? 資金回籠方面涉及較少，分紅難以保證

產(chǎn)品生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)是產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，即生產(chǎn)資金回籠問題。高效的生產(chǎn)需配備相應(yīng)銷售渠道，而該模式在此方面涉及比較少，具有不確定性。采用該模式成功的例子很多，各試點結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展品牌，尋找產(chǎn)品出路，取得一定成果，但也存在資金回籠不能達到預(yù)期的現(xiàn)象，隨之帶來“分紅難以保證”的問題。

4.2.3? 金融發(fā)展力度不夠

除財政補助外，專業(yè)合作社建立前期還需要一定的銀行貸款，而銀行在貸款方面存在理性歧視。企業(yè)為農(nóng)業(yè)貸款提供擔保是鼓勵農(nóng)業(yè)增強金融發(fā)展力度的措施之一。若不能成功實現(xiàn)多贏，企業(yè)沒有理由提供擔保，導(dǎo)致這一措施不具有穩(wěn)定性。入股模式只能實現(xiàn)利益共享、風險共擔，并不能將風險平滑或以有效方式轉(zhuǎn)移出去。這一問題的根源在于金融在此模式中不夠深入，無法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大助力。

5? 相關(guān)建議

5.1? 針對農(nóng)民

5.1.1? 明晰土地產(chǎn)權(quán)，了解經(jīng)營機制

明晰土地產(chǎn)權(quán)是實施土地入股政策的基礎(chǔ)。在明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才能更好地利用土地和規(guī)劃土地生產(chǎn)。

在參與“土地入股+合作社經(jīng)營機制”時，農(nóng)民應(yīng)了解制度實施流程的相關(guān)知識，例如合作社如何進行分紅核算等，還應(yīng)知道制度法律體系。只有充分了解經(jīng)營機制，農(nóng)民才能更好地參與經(jīng)營并監(jiān)管政府行為，從而保障擁有對公司的實際控制權(quán)，使土地經(jīng)營活動在更加合法、合規(guī)。

5.1.2? 規(guī)范使用土地，樹立長遠意識

為使土地在未來也有良好耕作狀態(tài)和實現(xiàn)長期性使用，農(nóng)民應(yīng)規(guī)范使用土地，樹立土地長遠使用意識。一方面，要保持土壤肥力，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民可以采用輪作方法對土地進行耕作，更好地耕種和確保糧食質(zhì)量。另一方面，農(nóng)民應(yīng)樹立自覺、長遠意識，不占用輪作土地。加強農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，改善糧食質(zhì)量。

5.1.3? 鼓勵農(nóng)民投資農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域

鼓勵農(nóng)民投資農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)村微型銀行獲得良好發(fā)展。農(nóng)村微型銀行應(yīng)在提供業(yè)務(wù)上補長取短，為農(nóng)民解決資金問題，讓農(nóng)民在實施土地入股政策時可以得到一定的資金支持。同時，農(nóng)村微型銀行開設(shè)的貸款等業(yè)務(wù)對進一步推進制度創(chuàng)建了良好局面。

5.2? 針對政府

5.2.1? 加大農(nóng)民教育投入，提高經(jīng)營管理水平

以利辛縣張村鎮(zhèn)永光村及周邊村落等欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)為例，政府要加大對村民義務(wù)教育的投入，增強專業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民能運用所學(xué)嫻熟耕作，為土地制度改革的推廣奠定基礎(chǔ)。除加強村民專業(yè)技能外，也要對公司管理層進行培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。公司管理層只有具備良好的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能取得村民信任，成為制度推行的領(lǐng)頭人。

5.2.2? 加大宣傳力度，規(guī)范生產(chǎn)活動

政府可以與農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)合作，邀請農(nóng)業(yè)研究人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，組織專業(yè)人員對農(nóng)戶和企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，向農(nóng)民宣傳土地入股相關(guān)知識。目前我國土地入股制度還存在一定風險，相關(guān)法律制度不夠健全，各方面未形成統(tǒng)一規(guī)范。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民對這一制度形成正確認識，鼓勵農(nóng)民自主選擇入股并規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.2.3? 加大金融支持，增強合作社盈利能力

隨著時代發(fā)展，農(nóng)業(yè)不再是單一的生產(chǎn)形式，而是向多樣化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)與金融結(jié)合，實現(xiàn)了兩個領(lǐng)域互利共贏。一些金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)機制提供支持，解決農(nóng)民遇到的資金問題，使新型土地機制實施更加容易。

政府應(yīng)尋求項目支持，通過與企業(yè)合作，使產(chǎn)品經(jīng)營不再局限在一個村莊、一個縣，而是通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合其他區(qū)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有當這一模式獲得利潤并給予農(nóng)民相應(yīng)分紅，農(nóng)民才會相信政策的益處。為了這一模式順利實施，需要加大合作社的獲利能力。

5.2.4? 加強政府監(jiān)管，增強農(nóng)民信心

為使土地入股制度有效實施，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管體系。明確管理制度，加快實施進程，對入股公司或合作社的信息進行公示。建立透明健全的價格機制，加強對違法亂紀行為的打擊力度，以提高民眾信心。

5.3? 針對入股企業(yè)或合作社

5.3.1? 杜絕土地資源閑置和浪費

入股企業(yè)或合作社應(yīng)該對土地資源合理配置，以提高生產(chǎn)率。部分企業(yè)占用土地但不合理利用，浪費了大量土地資源。企業(yè)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，就要在擁有的土地上種植適應(yīng)土地情況的農(nóng)作物，確保土地合理集約利用和土地產(chǎn)出，不將土地空置或用于其他用途。

5.3.2? 不可強制農(nóng)民入股

土地改革制度完善，土地流轉(zhuǎn)面積不斷加大，從側(cè)面反映出政府政策實施效果。隨著制度推進，在企業(yè)租入土地后，農(nóng)民能夠獲得相應(yīng)的股權(quán)及分紅，企業(yè)也能夠獲得一定利潤。基于這些積極效應(yīng)，企業(yè)會加快土地入股進度，擴大土地流轉(zhuǎn)面積，有可能通過各種手段強制農(nóng)民入股。如果企業(yè)強制農(nóng)民入股，制度就失去了為農(nóng)民謀福利的意義，政策的預(yù)期目標也將發(fā)生改變。

5.3.3? 高效決策，制度合理

企業(yè)應(yīng)通過自治完成內(nèi)部管理。為體現(xiàn)公平原則，企業(yè)表決制度應(yīng)公開透明，并在農(nóng)民的監(jiān)督下實現(xiàn)，以切實保障農(nóng)民權(quán)益。在體現(xiàn)決策公平的同時，企業(yè)還要體現(xiàn)決策效率。通過創(chuàng)新表決制度，實現(xiàn)決策公平與效率的平衡。

合理的分配制度是企業(yè)維持長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保證入股農(nóng)民獲得收益和提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵。良好的分配制度能確保制度有效實施，使農(nóng)民獲得可觀的分紅，增強農(nóng)民生產(chǎn)的信心。

5.3.4? 正確對土地估價，加強農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新

企業(yè)土地資產(chǎn)管理人員應(yīng)結(jié)合當前消費水平、物價、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況等，對土地進行正確估價，切實保障農(nóng)民生活質(zhì)量。企業(yè)管理人員應(yīng)加強學(xué)習，配合估價咨詢機構(gòu)對土地價格進行正確評估。企業(yè)應(yīng)結(jié)合地域特色進行創(chuàng)新，形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。

參考文獻：

[1]Condon， Andrew M. The Methodology and Requirements of a theory of Cooperative Enterpise In Cooperative Theory： New Approaches （Agricultural Cooperative Service[ACS] Report #18）， ed. Jeffrey S. Royer [M]. Washington DC，1987：1-32.

[2]Cook， Michael. L. The future of U.S. Agricultural Cooperative： A Neo-institutional Approach [J]. American Journal of Agricultual Economics，1995（77）：1153-1159.

[3]徐健.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股探析[D].濟南：山東大學(xué)，2014.

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基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助（S201910378797）。

作者簡介：孫? 娜（2000—），女，漢族，安徽亳州人，在讀本科，研究方向：金融學(xué)。