劉美琪?孫雅菲?鄒君蘭?陳焱光

【內(nèi)容摘要】我國慈善事業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，以捐衣箱為代表的公開慈善募捐方式成為大多數(shù)慈善組織的選擇。筆者以武漢市的捐衣箱使用情況為研究對象，針對其規(guī)范性文件確缺失、信息公布不全、公共安全隱患、全程監(jiān)督機(jī)制不足四個方面進(jìn)行理性討論，以求為城市捐衣箱的治理實(shí)踐提供借鑒。

【關(guān) 鍵 詞】捐衣箱;慈善;信息公開;全程監(jiān)督

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0010-04

作者簡介：孫雅菲（1999-），女，漢族，寧夏鹽池人，湖北大學(xué)，本科生;鄒君蘭（1998-），女，漢族，四川綿陽人，湖北大學(xué)，本科生;劉美琪（1998-），女，漢族，河北秦皇島人，湖北大學(xué)，本科生;陳焱光（1967-），男，漢族，湖北浠水人，湖北大學(xué)，教授。

一、問題的提出

捐衣箱作為眾多慈善組織扶貧濟(jì)困的公開募捐方式之一，長久以來多次以負(fù)面形象被曝光在輿論環(huán)境中。我國《慈善法》自2016年9月1日起施行，《慈善法》的到來，對慈善組織的準(zhǔn)入、慈善募捐的備案、慈善活動的監(jiān)督等具有規(guī)定。其中第二十二條“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！币呀?jīng)對非法捐衣箱的泛濫起到了一定打擊約束作用，使得武漢市乃至全國范圍內(nèi)的民政部門與有募捐資格的慈善組織可以在排除非法捐衣箱時有法可依、依法治理。然而在本組成員對武漢市捐衣箱治理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，以捐衣箱為形式的公開募捐活動的運(yùn)行的法治程度有待提高，同時存在大量待解決的問題，如缺少規(guī)范性文件、存在公共安全隱患、信息公開制度不健全、事先監(jiān)督與事后監(jiān)督有待完善等。本文針對以上問題，聯(lián)系“以法治善”的慈善需要與現(xiàn)實(shí)中的可行性，探討有關(guān)城市捐衣箱治理問題的法律對策，望對捐衣箱治理提供有益參考。

二、城市捐衣箱慈善治理的現(xiàn)狀

（一）城市捐衣箱的發(fā)展情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日益提高，大量的舊衣物產(chǎn)生為舊衣募捐提供巨大空間。目前主要有政府企業(yè)合作模式與慈善組織設(shè)置城市捐衣箱回收模式。

其中，企業(yè)政府合作模式以生活垃圾處理和資源循環(huán)利用為主要目的，受企業(yè)規(guī)模限制，地域性較強(qiáng)。而慈善組織設(shè)置的城市捐衣箱因?yàn)榇壬平M織影響力較大、輻射范圍廣等優(yōu)勢、近些年來發(fā)展情況良好。以武漢市為例，武漢市的捐衣箱設(shè)立工作主要由湖北省慈善總會、武漢市慈善總會、湖北省陽光慈善物資中心、中國兒童少年基金會等組織參與，在全市各社區(qū)設(shè)立了超4000個捐衣箱，其中僅湖北省慈善總會承辦的“一張紙獻(xiàn)愛心”活動在湖北省2015年至今籌款超過一千萬元。而通過實(shí)地調(diào)研，我們也了解到，以《慈善法》頒布為界，目前武漢市城市捐衣箱進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行的慈善新時代。

（二）城市捐衣箱慈善治理存在的不足

1.規(guī)范性文件缺失

投放捐衣箱作為眾多慈善組織與企業(yè)都選擇的公開募捐方式之一，其設(shè)置、投放與使用更應(yīng)當(dāng)有法可依。目前武漢市內(nèi)明確規(guī)范捐衣箱的規(guī)范性文件僅有《湖北省民政廳辦公室關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)舊衣物捐贈箱設(shè)置行為的通知》，其他規(guī)范性文件如《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等作用多為綱領(lǐng)性的參考，而難以對捐衣箱募捐活動起到直接規(guī)范作用。

2.捐衣箱的公共安全隱患

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便居民投放衣物，慈善組織在選擇捐衣箱的投放區(qū)域時，通常會將其放置在小區(qū)、社區(qū)出入口或其他居住人口密集、人流量大的地方。而為了不占用過多的公共空間與公共道路，投放主體一般會將捐衣箱擺放在角落。角落不易清掃、容易滋生細(xì)菌，而慈善組織也并不會對捐衣箱的箱體進(jìn)行定期的清潔、消毒，就導(dǎo)致很多箱體不僅積有厚重的灰塵，還附著有許多無法確定成分的污漬，成為了危險(xiǎn)的載體。而居民在投放衣物時又會同箱體產(chǎn)生直接身體接觸，存在被感染的風(fēng)險(xiǎn)。

除去箱體本身的問題，居民投入捐衣箱的物品也存在著極大的安全隱患。捐衣箱的功能是募捐居民使用過的舊衣物，但是并不能保證募捐所得衣物都是清洗過的，也無法排除投放衣物上附有病毒和細(xì)菌的可能性。況且，有些病毒與細(xì)菌經(jīng)過一般的清洗并不能消滅，需要特殊方式進(jìn)行消毒。此外，捐衣箱擺放在公共場所，沒有辦法確定投放人會將何種物品投入捐衣箱。所以也無法排除存在惡意利用捐衣箱進(jìn)行犯罪，將危險(xiǎn)物品投入捐衣箱的情況。如果這類情況發(fā)生，極易造成嚴(yán)重的公共安全事故。

3.物資流向不清，公示信息不完整

存在捐衣者不明捐贈物去向、慈善組織公示信息不完整的問題。捐衣箱作為公開募捐的重要形式之一，應(yīng)嚴(yán)格遵守《慈善法》以及《慈善組織信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定。

在實(shí)踐走訪的過程中，捐衣箱管理負(fù)責(zé)人告訴我們，九成新以上的舊衣才會經(jīng)過清洗、消毒、運(yùn)送等過程進(jìn)行實(shí)際捐贈，絕大部分舊衣都以變現(xiàn)的形式進(jìn)行捐贈。然而采訪中，大多數(shù)都捐贈者認(rèn)為主要以衣物的形式進(jìn)行捐贈，并且在被告知捐衣箱的實(shí)際捐贈流程后表示完全不知情。筆者在武漢市民政局以及武漢市慈善總會等官方網(wǎng)站也并沒有查詢到有關(guān)捐衣箱項(xiàng)目募捐的捐衣流向以及詳細(xì)的資金公示。在這種沒有詳細(xì)公示、居民理解以實(shí)際差距較大的情況下，不僅會打擊捐贈者的積極性，還會危及慈善組織的公信力，不利于捐衣箱慈善募捐的進(jìn)行。

4.事先監(jiān)督與事后監(jiān)督不到位

在事先監(jiān)督中，慈善組織缺少內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范制度，民政部門監(jiān)督流于形式。其一，慈善組織的章程缺少有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的具體內(nèi)容，不能明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的職能與權(quán)責(zé)。在調(diào)查范圍內(nèi)在武漢市投放捐衣箱的慈善組織，如湖北省慈善總會、武漢市慈善總會、湖北省陽光慈善物資中心等在其組織章程中均沒有專節(jié)關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容，且對組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也沒有規(guī)定監(jiān)督責(zé)任。其二，多數(shù)慈善項(xiàng)目的備案體現(xiàn)出民政部門監(jiān)督不到位、不積極。慈善組織據(jù)《慈善法》與《慈善組織公開募捐管理辦法》規(guī)定，開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并向民政部門備案。然而武漢市內(nèi)捐衣箱項(xiàng)目的備案情況良莠不齊，在民政部門備案的信息與本組織官網(wǎng)對外公示的備案信息不一致的情況并不少見。

在事后監(jiān)督中，外部監(jiān)督不到位，捐贈者和社會公眾怠于監(jiān)督。大多數(shù)捐贈者出于“少說話多做事”、“上善不求報(bào)”的觀念，對舊衣募捐的參與止步于捐贈行為，怠于行使監(jiān)督權(quán)。而衣物后續(xù)的一系列程序才剛剛開始，回收、分類、處理、發(fā)放等過程無不需要外部的監(jiān)督。致使舊衣募捐陷入內(nèi)部監(jiān)管無序與外部信任缺乏的狀況。

三、完善城市捐衣箱慈善治理的法律對策

對捐衣箱的不規(guī)范使用現(xiàn)象長期存在，且在未來有增加的可能性。筆者認(rèn)為居民素質(zhì)與意識的進(jìn)步的確值得期待，但在“以法治善”的要求下，我們需要進(jìn)一步地探討更能動規(guī)范的對策。

（一）制定并完善規(guī)范性文件

用法治夯實(shí)慈善根基，由武漢市民政局制定有關(guān)舊衣箱相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范性文件或由慈善組織制定具體的捐衣指導(dǎo)文件。該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于可捐物的標(biāo)準(zhǔn)（詳細(xì)種類、使用年限限制）、捐贈行為的規(guī)范（清洗，消毒與包裝的標(biāo)準(zhǔn)、捐贈者的聯(lián)系方式）、慈善機(jī)構(gòu)的義務(wù)（投放箱體的規(guī)范、維護(hù)箱體的規(guī)范、回收捐贈物的規(guī)范、處理捐贈物規(guī)范、信息公開規(guī)范）、箱體被投放區(qū)域內(nèi)社區(qū)與居民的權(quán)利與義務(wù)（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護(hù)箱體的使用、維護(hù)箱體內(nèi)捐贈物的安全）、法律責(zé)任（行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任）。

同時，對利益相關(guān)者強(qiáng)化現(xiàn)代慈善理念。捐衣箱活動的利益相關(guān)者包括慈善組織、捐贈者、受捐者。慈善組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“慈善社會化、捐助平等化”的理念。大部分捐衣者對慈善事業(yè)的認(rèn)識停留在傳統(tǒng)慈善觀中的“施舍救濟(jì)”，是一種不平等的悲憫情懷。而慈善的本質(zhì)是社會第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式。捐贈者的捐贈權(quán)利和受捐者的受捐權(quán)利都是平等的。捐贈者應(yīng)當(dāng)規(guī)范捐贈行為，根據(jù)捐衣標(biāo)準(zhǔn)對衣物做力所能及的處理，如分類、清洗、打包。受捐者在接受衣物后應(yīng)按照衣物用途使用衣物，不辜負(fù)慈善組織與捐贈者的工作參與。由此可以提高捐衣箱活動的效率，規(guī)范活動的運(yùn)行，并可以帶來積極的社會影響。

（二）明確慈善組織職責(zé)權(quán)限

《慈善法》第二十三條明確了捐衣箱是慈善組織進(jìn)行慈善活動的工具，而并非公共設(shè)施。排除了國家行政機(jī)關(guān)對捐衣箱負(fù)有的法律意義上的管理義務(wù)，從而確定應(yīng)對捐衣箱的公共安全隱患屬于慈善組織的慈善活動管理范疇。但我國《慈善法》對慈善組織開展慈善活動的規(guī)定并不完善?！洞壬品ā返谑l規(guī)定：應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動。慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。從這一條，我們可以了解到有關(guān)慈善組織職責(zé)權(quán)限的內(nèi)容存在原則性強(qiáng)、操作性弱的特點(diǎn)，只是概括性的規(guī)定了慈善組織的職責(zé)權(quán)限，且這些職責(zé)更偏向慈善組織的內(nèi)部治理方面，而不是針對慈善組織在進(jìn)行慈善活動中的對象。

首先需要明確的是慈善組織的保障慈善活動開展的職責(zé)權(quán)限，即為參與者提供良好參與環(huán)境，保障參加慈善活動有序開展、保障進(jìn)行慈善捐贈的主體不因慈善活動而遭受損害的責(zé)任，以及排除他人破壞慈善活動開展，損害參與者權(quán)益，對慈善活動開展實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

慈善組織對慈善活動的保障義務(wù)可以落實(shí)為對捐衣箱的清潔及消毒義務(wù)。慈善組織有義務(wù)為捐贈者提供一個安全的捐贈環(huán)境，避免居民因?yàn)橥斗乓挛锒佑|病毒被感染的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榫枰孪涫谴壬平M織進(jìn)行慈善活動的工具，居民將舊衣物投入捐衣箱的行為就是參加慈善組織的慈善活動，不整潔的、可能攜帶病毒的捐衣箱放置在公共場所，不僅會對公共環(huán)境產(chǎn)生影響，更可能損害捐贈者的身體健康。這一義務(wù)可以通過各地方制定的有關(guān)捐衣箱的具體規(guī)范與實(shí)施辦法加以確定。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況，考慮有關(guān)慈善組織的發(fā)展情況，制定符合地區(qū)情況的捐衣箱衛(wèi)生與清潔標(biāo)準(zhǔn)。

慈善組織負(fù)有排除他人破壞慈善活動的權(quán)利，就是慈善組織保障慈善活動順利開展的權(quán)利，這同時也是一項(xiàng)義務(wù)。具體表現(xiàn)為在捐衣箱的使用過程中，為了避免投放人疏忽大意投入具有危險(xiǎn)性的物品或者故意利用捐衣箱進(jìn)行違法犯罪活動，慈善組織所負(fù)有的警示、管理和監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)。慈善組織首先需要用明示的方式告知投放人，捐衣箱的目的是什么，哪種類型的物品能夠投入捐衣箱，而投入物品需要符合哪些條件經(jīng)過哪些基本處理流程。這些內(nèi)容都可以通過地方的具體實(shí)施條例，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時，慈善組織還應(yīng)當(dāng)明示哪些物品不能夠投放到捐衣箱，以及投入之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，與刑法和民法等其他法律規(guī)范銜接。

（三）公開捐贈方案，透明回收流程

事實(shí)上，《慈善法》已經(jīng)就信息公開主體、對象、內(nèi)容、途徑、救濟(jì)方法都有相應(yīng)的規(guī)定?！洞壬品ā返念C布在一定程度上彌補(bǔ)了之前干預(yù)信息公開方面的立法真空和缺乏一致性。但在具體細(xì)節(jié)方面，尚不夠清晰。

第一點(diǎn)，慈善組織公開的信息應(yīng)納入同一平臺，建立統(tǒng)一平臺多主體共享機(jī)制。我們在查詢捐衣箱公示信息時，需要在當(dāng)?shù)孛裾?、慈善組織、慈善總會等多方查詢才能獲得相關(guān)信息，而且這些信息結(jié)合起來也并不完整，各地、各類慈善行為的公示方式內(nèi)容也不盡相同。建立同一平臺，多主體共享機(jī)制，公開慈善募捐具體活動方案，不僅有助于落實(shí)公示信息規(guī)范化，而且有利于民眾和行政機(jī)關(guān)對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。

第二點(diǎn)，加強(qiáng)信息透明度，明確回收流程。捐衣箱不同于普通募捐箱，不是直接以現(xiàn)金或其他支付方式進(jìn)行捐贈，而是以衣物為捐贈物，捐贈者自然會認(rèn)為慈善組織的捐贈形式也是衣物，但由于衣物新舊款式不一，以及清洗運(yùn)輸成本高等原因無法高效利用捐贈衣物，所以往往是以變現(xiàn)的形式進(jìn)行捐贈。這是捐衣箱不同于其他募捐箱之處，及捐贈物品的差異，因此常使捐贈者對捐衣箱的捐贈方式產(chǎn)生誤解，因此，加強(qiáng)信息透明度，明確回收流程，以吸引更多公眾參加慈善事業(yè)。

第三點(diǎn)，規(guī)定違反信息公開救濟(jì)途徑，明確懲罰措施。在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，明確對未履行信息公開義務(wù)的慈善組織負(fù)責(zé)人或直接義務(wù)人的處罰措施。在應(yīng)當(dāng)履行但未履行公示義務(wù)的慈善組織，投訴單位或個人可向負(fù)責(zé)管理該組織的民政局申請強(qiáng)制公開。

（四）完善全程監(jiān)督機(jī)制

由于捐衣箱慈善的參與具有公益性及社會性，所以完善全程監(jiān)督機(jī)制需要民政部門、慈善組織、公民等多方主體參與合作。

1.建立更規(guī)范的事先監(jiān)督機(jī)制

事先監(jiān)督，即募捐活動開展前為確保募捐活動的合法性與合理性而展開的事前監(jiān)督程序。事先監(jiān)督的目的包括兩點(diǎn)：預(yù)知募捐開展，即監(jiān)督者能夠及時掌握募捐開展的具體信息;和規(guī)范募捐開展，即監(jiān)督者通過對募捐開展的方法、時間等方面進(jìn)行規(guī)制，以督促募捐合法、合理地開展。我國《慈善法》目前規(guī)定慈善組織的設(shè)立遵循登記制，募捐活動的開展遵循備案制。故對完善事先監(jiān)督的建議如下：

規(guī)范登記備案制度并非要提高慈善組織的準(zhǔn)入門檻，而是促進(jìn)慈善組織成立要件的規(guī)范化，確保其具有依法進(jìn)行慈善活動的能力和原則。其一，民政部門應(yīng)當(dāng)對該組織的登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，實(shí)際落實(shí)對未達(dá)到法律要求的組織不予登記并書面說明理由。由于慈善組織是以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，成功設(shè)立后大部分慈善組織都會開展慈善募捐活動，所以民政部門對組織章程必須嚴(yán)格審查，強(qiáng)調(diào)章程內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制定，并在后續(xù)監(jiān)督的過程中確認(rèn)其章程的遵守情況。其二，民政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范備案制度。對社會募捐采取備案制度，兼具告知意義的備案和監(jiān)督意義的備案兩種功能。實(shí)行這種性質(zhì)的備案，既可以使國家主管機(jī)關(guān)獲得事前和事后監(jiān)督的法律依據(jù)，又可以使國家主管機(jī)關(guān)獲得社會募捐的相關(guān)信息。故民政部門對慈善方案的備案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，并將慈善組織所備案的信息在其統(tǒng)一的備案平臺上公示，對公開內(nèi)容不得擅自修改，或造成信息不全、信息錯誤等情況。并且應(yīng)當(dāng)對不同類型的募捐活動予以不同的備案要求。對捐衣箱這類涉及后續(xù)加工的傳統(tǒng)實(shí)物募捐活動應(yīng)當(dāng)要求慈善組織在備案中不僅說明募得物的用途，還用當(dāng)說明詳細(xì)處理過程、有哪些合作組織或企業(yè)參與加工處理、不能即時捐出的募得物如何處理等。

2.建立更積極的事后監(jiān)督機(jī)制

事后監(jiān)督，是募捐結(jié)束后為確保募捐所得的用途符合其開展目的，并具有合法性與合理性的監(jiān)督。相對于事先監(jiān)督，事后監(jiān)督持續(xù)時間更長，涉及環(huán)節(jié)與人員范圍更廣，所以更需要權(quán)利義務(wù)分明和多方主體的合作。

首先，完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。建立積極的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制對舊衣募捐活動的透明化有直接作用，且更能對工作中的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋、改正。其一，慈善組織在登記時就應(yīng)當(dāng)在章程里制定合法合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。但這只是《慈善法》中的最低要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部監(jiān)督的主體，可設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，也可將監(jiān)督權(quán)賦予該組織每一層級的組成人員，確保監(jiān)督與募捐工作的緊密聯(lián)系，避免監(jiān)督人員脫離工作實(shí)情致使監(jiān)督權(quán)成為擺設(shè)。其二，慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息互通、活動協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。由此可以建立統(tǒng)一的舊衣募捐標(biāo)準(zhǔn)，有利于行業(yè)內(nèi)的成員以此進(jìn)行自我規(guī)范，相互監(jiān)督。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也得以讓其成員在違規(guī)時受到來自行業(yè)內(nèi)部的懲罰，直接關(guān)系到其行業(yè)資格，能夠有效地減少捐衣箱領(lǐng)域違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

其次，強(qiáng)化政府與社會公眾的監(jiān)督權(quán)。無論是現(xiàn)代慈善需要社會和政府共同參與慈善的理念，還是與投放捐衣箱類似的募捐活動的監(jiān)督工作之繁雜，都需要加強(qiáng)政府和社會公眾的監(jiān)督權(quán)。政府方面可建立多層監(jiān)督機(jī)制，對慈善組織的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行以民政部門為主，綜合部門為輔，統(tǒng)查與抽查結(jié)合的多層監(jiān)督機(jī)制。社會公眾方面，現(xiàn)有法律已明確其監(jiān)督權(quán)，促使其積極行使監(jiān)督權(quán)則需要建立監(jiān)督獎勵機(jī)制與普及以法治善的慈善觀。以“社會慈善”、“法治慈善”代替將慈善的主動權(quán)定位于統(tǒng)治階級和富商的個體的、偶然的悲憫情懷。

最后，建立第三方評估機(jī)制。從根本上說，第三方評估機(jī)制是有別于慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一種外部監(jiān)督制衡機(jī)制，它與政府的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督共同構(gòu)成了系統(tǒng)完整的外部監(jiān)督體系。我國慈善領(lǐng)域內(nèi)的第三方評估機(jī)構(gòu)存在法律保障不足、獨(dú)立性不強(qiáng)、公信力低等問題。要建立可靠的第三方評估機(jī)制，其一，需要完善相關(guān)的法制保障，在立法方面細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。通過法律明文規(guī)定可明確第三方評估機(jī)制的法律地位、評估資格、評估范圍、權(quán)利義務(wù)等，為第三方評估機(jī)制提供法律保障。其二，需要提高第三方評估機(jī)制的獨(dú)立性。減少公務(wù)員、慈善組織工作人員與第三方評估機(jī)制工作人員的交叉現(xiàn)象并減少政府與慈善組織對第三方評估機(jī)制的干預(yù)。其三，促進(jìn)第三方評估機(jī)制專業(yè)化。依托高等院校和科研單位，充分發(fā)揮高校研究隊(duì)伍的評估積極性，可以衡量資源投入后慈善行為的實(shí)際效果，測度慈善行為績效，這是對現(xiàn)有的第三方評估體系的有益補(bǔ)充。同時利用現(xiàn)有資源，積極培育新的第三方評估機(jī)構(gòu)。

四、總結(jié)

“法治”是慈善事業(yè)現(xiàn)代化、社會化的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展方向。武漢市未來的慈善部署應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和落實(shí)用法治夯實(shí)慈善事業(yè)根基，制定地方規(guī)范性文件，明確慈善組織職責(zé)權(quán)限，完善信息公開制度，實(shí)現(xiàn)慈善領(lǐng)域的全程服務(wù)與監(jiān)督，以真正實(shí)現(xiàn)慈善治理法治化，為全國慈善行業(yè)的發(fā)展提供有益參考。

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大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：慈善法背景下從“捐衣箱”看社會組織慈善行為存在的問題及法律對策研究（編號：S201910512083）的階段性成果。