宋志偉，朱麗艷，王海亮，王 群

(國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650216)

當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，木材供需矛盾不斷加劇，進(jìn)口難度逐步加大，木材安全問(wèn)題已演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問(wèn)題和日益復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題。木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的戰(zhàn)略決策，對(duì)建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等作出了安排部署。國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林[1]。姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，是對(duì)綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的具體實(shí)踐，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。隨著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的深入開(kāi)展，一些專家和學(xué)者[2-5]就如何有效開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，從政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、融資模式等方面進(jìn)行深入研究，但對(duì)采用PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林方面的研究尚不多見(jiàn)。基于此，本文以姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目為例，結(jié)合PPP政策要求、運(yùn)作模式等對(duì)姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式進(jìn)行分析，并對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)持續(xù)有效開(kāi)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

1 PPP主要特點(diǎn)

1.1 基本概念

《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))提出，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)(維護(hù))的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”或“可行性缺口補(bǔ)助”獲得合理投資回報(bào)。國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式通常為政府和社會(huì)資本合作成立SPV項(xiàng)目公司，以自有資產(chǎn)或預(yù)期木材收益作為抵押物，向貸款銀行取得貸款，管理貸款資金并負(fù)責(zé)還本付息，同時(shí)承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等任務(wù)。SPV項(xiàng)目公司的建設(shè)資金缺口部分可以利用政策性銀行貸款，政府通過(guò)政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助給予資金支持。純公益類的項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，準(zhǔn)公益類的項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)助模式，按照政府支出責(zé)任逐年安排財(cái)政預(yù)算。

1.2 政策要求

關(guān)于財(cái)政承受能力，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))要求，財(cái)政承受能力即每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。關(guān)于入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))要求，僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的、無(wú)項(xiàng)目收益的不適宜采用PPP模式實(shí)施。關(guān)于付費(fèi)機(jī)制，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))，采用“可行性缺口補(bǔ)助”模式使用者付費(fèi)(項(xiàng)目自身收益)比例不得低于10%(10%的通常算法是以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)使用者付費(fèi)總額占項(xiàng)目整體收入合計(jì)包括可行性缺口補(bǔ)助額的比例)。關(guān)于項(xiàng)目資本金，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)文要求，結(jié)合融資政策銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號(hào)文的要求，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資本金最低比例為20%。

1.3 運(yùn)作模式

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中可以應(yīng)用到的PPP運(yùn)作模式主要有委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、管理合同(MC)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等。其中，委托運(yùn)營(yíng)(O&M)模式是政府將現(xiàn)有的林木資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職責(zé)委托給社會(huì)資本方，合同期限一般不超過(guò)8年。管理合同(MC)模式通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式，合同期限一般不超過(guò)3年。建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)模式是由社會(huì)資本方承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備林的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)，合同期滿后進(jìn)行無(wú)償移交，合同期限一般為20～30年。建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)模式由社會(huì)資本方建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并擁有項(xiàng)目所有權(quán)，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)模式是政府將現(xiàn)有林木資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，合同期滿后進(jìn)行無(wú)償移交，合同期限一般為20～30年。改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)是在TOT模式的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方增加改擴(kuò)建內(nèi)容，合同期限一般為20～30年。由于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)周期長(zhǎng)，目前主要采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)的模式進(jìn)行。

2 項(xiàng)目主要概況

2.1 政策依據(jù)

為促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林持續(xù)有效開(kāi)展，重點(diǎn)解決融資難、融資貴、融資短等資金投入不足問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件支持采用PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。如《國(guó)家林業(yè)局辦公室 財(cái)政部辦公廳 關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》(辦規(guī)字〔2015〕117號(hào))提到，積極探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，優(yōu)先選擇具備穩(wěn)定現(xiàn)金流和一定財(cái)力保障的項(xiàng)目開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)，通過(guò)政府付費(fèi)或補(bǔ)貼等方式保障社會(huì)資本獲得合理收益，運(yùn)用PPP模式吸引社會(huì)資本、轉(zhuǎn)換政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，提升國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的質(zhì)量和效率?！秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案的通知》(林規(guī)發(fā)〔2015〕192號(hào))中明確提出探索PPP模式，按照國(guó)家推廣公共財(cái)政和社會(huì)資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)，開(kāi)展建設(shè)模式示范試點(diǎn)?！秶?guó)家林業(yè)局 財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林規(guī)發(fā)〔2016〕168號(hào))提到，加快產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域，積極擴(kuò)大增量，努力盤(pán)活存量，有利于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化。《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號(hào))中明確提出：鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的布局重點(diǎn)和目標(biāo)要求，通過(guò)新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等措施，著力培育大徑級(jí)材和珍貴樹(shù)種，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長(zhǎng)短結(jié)合、高效集約經(jīng)營(yíng)的國(guó)家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

2.2 運(yùn)營(yíng)概況

姚安縣地處滇中，是滇西南地區(qū)互聯(lián)互通和中國(guó)面向南亞、東南亞開(kāi)放的通道，也是連接“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目對(duì)構(gòu)建我國(guó)西南地區(qū)生態(tài)安全屏障意義重大。項(xiàng)目建設(shè)木材基地4 150 hm2，其中集約人工林新造389 hm2，現(xiàn)有林改培697 hm2，中幼林撫育3 064 hm2，項(xiàng)目周期為30年；項(xiàng)目建設(shè)投資9.684 5億元，擬申請(qǐng)銀行貸款7.748 0億元，自籌資金1.936 5億元；項(xiàng)目周期內(nèi)生產(chǎn)木材約13.60萬(wàn) m3；項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行融資和建設(shè)，即政府資本方與社會(huì)資本方共同出資進(jìn)行項(xiàng)目的投融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(即BOT運(yùn)營(yíng)模式)。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，提升森林經(jīng)營(yíng)水平，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加木材資源儲(chǔ)備，提高木材自供能力，保障區(qū)域木材安全。同時(shí)，促進(jìn)森林資源培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)木材培育能力，增加林農(nóng)收入，推動(dòng)林業(yè)扶貧，全面加快建設(shè)“綠色姚安、美麗姚安”。

3 項(xiàng)目建設(shè)模式

3.1 營(yíng)造林模式

姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造林模式包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育。其中，集約人工林栽培是對(duì)水熱立地條件好、相對(duì)集中連片的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等進(jìn)行人工造林，集約化培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種和大徑級(jí)用材林?，F(xiàn)有林改培是對(duì)現(xiàn)有郁閉度0.30以下的商品林中林木生長(zhǎng)不良、林相殘破，以及未適地適樹(shù)造成林木生長(zhǎng)不良的林分，通過(guò)采取改培措施達(dá)到預(yù)期培育目標(biāo)。中幼林撫育是對(duì)現(xiàn)有林中郁閉度≥0.70的中幼齡林，伐除過(guò)密、生長(zhǎng)不良或遭受病蟲(chóng)害的林木，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，培育目標(biāo)樹(shù)種優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。在樹(shù)種選擇方面，結(jié)合“短、中、長(zhǎng)”樹(shù)種培育模式，注重“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的效益實(shí)現(xiàn)模式，選擇云南松、華山松、濕加松、榿木、櫟類等適宜且屬《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種名錄》的樹(shù)種。在配置模式方面，單個(gè)樹(shù)種的連片面積不超過(guò)2 hm2，小班面積超過(guò)15 hm2的，混交樹(shù)種不少于3個(gè)樹(shù)種。采取“整體混交、局部純林”的塊狀混交模式，利于木材的經(jīng)營(yíng)和培育、采伐和更新。在培育模式方面，遵循“全生命周期經(jīng)營(yíng)”理念，按照撫育經(jīng)營(yíng)、主伐收獲、更新造林等經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)現(xiàn)全周期內(nèi)不同階段產(chǎn)出木材和效益，確保項(xiàng)目自身收益且占項(xiàng)目整體收入比例在10%以上。

3.2 運(yùn)作模式

姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)，即政府資本方與社會(huì)資本方合作進(jìn)行項(xiàng)目的投融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)/維護(hù)-移交的BOT運(yùn)作模式(圖1)。具體為：姚安縣人民政府授權(quán)姚安縣林業(yè)和草原局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。社會(huì)資本方確定后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與其簽訂PPP項(xiàng)目合同，并與政府出資方共同組建SPV項(xiàng)目公司。雙方明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式獲得合理收益。

3.3 管理模式

1)全程監(jiān)管

姚安縣人民政府授權(quán)姚安縣林業(yè)和草原局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，享有其作為PPP項(xiàng)目協(xié)議一方簽約主體所享有的權(quán)利，承擔(dān)從前期準(zhǔn)入(可行性研究、PPP咨詢、入庫(kù)等)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、中期評(píng)估、項(xiàng)目移交等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。

2)聯(lián)合管理

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合SPV項(xiàng)目公司按批復(fù)的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》做好《項(xiàng)目年度施工設(shè)計(jì)》，按批準(zhǔn)的《項(xiàng)目年度施工設(shè)計(jì)》組織年度施工作業(yè)；共同制定國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目《資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”和定期審計(jì)制度，項(xiàng)目建設(shè)期間積極推行按建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬制管理，切實(shí)按建設(shè)內(nèi)容用足用好各項(xiàng)資金，徹底杜絕挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生；發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、貸款銀行等有關(guān)管理部門(mén)要按照年度計(jì)劃，加強(qiáng)資金稽查審計(jì)工作，做到事前參與、中期控制、終結(jié)審計(jì)。

圖1 姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式Fig.1 Operation mode of national reserve forest project in Yao′an County

3)雙重考核

首先，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對(duì)SPV項(xiàng)目公司服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)支付掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果向社會(huì)資本方支付可行性缺口補(bǔ)助。同時(shí)，貸款銀行和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同委托相關(guān)調(diào)查咨詢單位，按照《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法(試行)》對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可提供貸款資金。

3.4 融資模式

姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行融資，即政府和社會(huì)資本合作成立SPV項(xiàng)目公司，以林權(quán)或現(xiàn)有資產(chǎn)作為抵押物，向貸款銀行取得貸款，管理貸款并承擔(dān)還本付息的融資方式。需要滿足的條件有：①項(xiàng)目收益權(quán)要作為質(zhì)押擔(dān)保；②設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，解決政府可行性缺口補(bǔ)助到位時(shí)間和還本付息時(shí)間期限錯(cuò)配的問(wèn)題，金額為貸款余額的3%，由社會(huì)資本方和姚安縣人民政府按5∶5 的比例從第八年開(kāi)始籌集；③貸款期內(nèi)形成的資產(chǎn)未經(jīng)貸款銀行同意不得提供給第三方質(zhì)押；④SPV項(xiàng)目公司就本項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)相關(guān)政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)保額必須覆蓋貸款余額。此外，項(xiàng)目還款來(lái)源為“項(xiàng)目自身現(xiàn)金流+可行性缺口補(bǔ)助”，SPV項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期資金缺口由姚安縣人民政府通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助給予解決，項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助按照政府支出責(zé)任逐年安排財(cái)政預(yù)算。

4 建議

1)拓寬融資渠道，形成多元化投入機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)資金不足一直是姚安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的瓶頸，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，建議項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用開(kāi)發(fā)性政策性銀行貸款政策、財(cái)政政策、林業(yè)政策等，爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、專項(xiàng)資金等，如申請(qǐng)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資增加項(xiàng)目資本金。除采用PPP模式以外，還可嘗試如“林權(quán)抵押+政府增信”、“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”、“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)或林農(nóng)”、“專項(xiàng)債”等模式，引導(dǎo)社會(huì)各界投資發(fā)展儲(chǔ)備林，形成多渠道、多層次的投入機(jī)制，以解決國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)資金不足問(wèn)題。

2)完善管理機(jī)制，激發(fā)實(shí)施主體積極性

建議林業(yè)主管部門(mén)放活采伐管理政策、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以此增強(qiáng)社會(huì)各類實(shí)施主體發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林的積極性。①要放開(kāi)采伐額度，采伐限額要分類管理，按照分類經(jīng)營(yíng)的原則，打破目前一刀切的限額采伐管理模式。②建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐管理機(jī)制，簡(jiǎn)化采伐管理審批程序，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林采伐指標(biāo)實(shí)行單列，自主選擇采伐方式，自主選擇采伐年齡，使實(shí)施主體自主適時(shí)采伐，實(shí)現(xiàn)收益最大化。③完善林權(quán)評(píng)估流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記和林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置管理，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木資產(chǎn)快速變現(xiàn)提供政策依據(jù)。

3)加大科技支撐，提高可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平

姚安縣營(yíng)造林質(zhì)量總體不高，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，因地制宜、造管并舉、量質(zhì)并重、分類施策，全面加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大科技支撐力度，積極推廣優(yōu)良的種植材料、先進(jìn)的用材林培育技術(shù)、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)等，堅(jiān)持采用森林全周期、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，確保森林質(zhì)量提升和持續(xù)提供木材。此外，開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)方案編制，創(chuàng)新典型林分經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，突出中短周期和大徑級(jí)用材林經(jīng)營(yíng)。根據(jù)儲(chǔ)備期限和目標(biāo)胸徑，提出不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)技術(shù)路線和具體措施，形成涵蓋栽培、森林撫育、主伐和更新的全周期多功能森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。