張永林 褚宸舸

一、問題的提出

毒品對人的中樞神經(jīng)有很強(qiáng)的刺激作用，能夠使人形成癮癖，一旦成癮就很難徹底戒斷。它不僅對吸毒者個人身體和精神有嚴(yán)重危害，而且浪費社會財富，容易導(dǎo)致家破人亡，誘發(fā)各類犯罪，敗壞社會風(fēng)氣，危害整個社會秩序。法學(xué)界對毒品違法犯罪的預(yù)防一直較為關(guān)注，在研究預(yù)防毒品違法犯罪對策的邏輯背后，正是對毒品社會危害性的具體認(rèn)知。

自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國一直遭受著嚴(yán)峻的毒品威脅。國家禁毒辦發(fā)布的《2017年中國禁毒報告》顯示，2016年全國破獲毒品刑事案件14萬起，繳獲各類毒品82.1噸，數(shù)量十分驚人！受國際毒潮泛濫擴(kuò)散的持續(xù)影響，“金三角”“金新月”和南美三大毒源地毒品滲透入境活動依然猖獗，國內(nèi)制毒犯罪活動屢禁不絕。國際國內(nèi)毒品問題互相交織，互相影響，販毒團(tuán)伙結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，販毒路線不斷變化，販毒規(guī)模不斷擴(kuò)大，販毒手段不斷升級。這些因素導(dǎo)致我國毒品問題十分嚴(yán)重，販毒活動極為活躍，毒品濫用蔓延速度迅速，毒情形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，毒品的現(xiàn)實危害和潛在威脅不斷加大。

國家禁毒辦發(fā)布的《2017年中國毒品形勢報告》顯示，截止2017年年底，全球吸毒成癮者近3000萬人，而中國的吸毒人員就達(dá)到了255.3萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)）。其中，35歲以下的吸毒人員占到了總?cè)藬?shù)的一半以上，該年齡段人群濫用毒品形勢十分嚴(yán)峻。

在陜西省，禁毒工作同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，青少年濫用毒品形勢令人觸目驚心。調(diào)研統(tǒng)計，截止到2018年9月1日，全省登記在冊吸毒者有107267人。其中，18-35歲的有39280人，占36.6%。另一方面，近年被公安機(jī)關(guān)抓獲的涉毒青少年違法犯罪嫌疑人總數(shù)也居高不下。根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，2015年度抓獲的涉毒違法犯罪嫌疑人3721人（包括未成年人2人，18-35歲1361人），2016年度是4409人（包括未成年人0人，18-35歲1572人），2017年度是4224人（包括未成年人9人，18-35歲1528人）。司法行政部門的戒毒系統(tǒng)統(tǒng)計也表明，收容戒毒的吸毒人員中青少年比例較高。截止2018年8月底，全省收容戒毒10072人，其中青少年有3437人（占37.45%）。

從吸食毒品的種類來看，以海洛因、冰毒為主。截止2018年6月底，在控人員中，濫用阿片類（海洛因、鴉片、嗎啡、杜冷丁、罌粟殼）的人數(shù)占比最高，約79.8%。阿片類毒品的主要類型是海洛因，濫用海洛因者占濫用阿片類毒品總?cè)藬?shù)的67.7%。濫用新型毒品（冰毒、冰毒片劑、氯胺酮、搖頭丸、其他苯丙胺類毒品、安鈉咖、咖啡因、安眠酮、丁丙諾非、安定等）的人數(shù)次之，約占 20%，而冰毒（包括冰毒片劑）濫用者又占吸食新型毒品總?cè)藬?shù)的93.0%。

青少年是祖國的未來和希望，預(yù)防、遏制、減少甚至消滅青少年吸毒行為是世界人民共同的愿望。面對嚴(yán)峻的青少年濫用毒品形勢，深入了解當(dāng)前青少年吸毒的特點和原因，從而為毒品預(yù)防教育工作提供有效對策，既是禁毒部門的迫切要求，也是法學(xué)研究者的使命和職責(zé)所在。

二、國內(nèi)研究綜述

研究之前，我們以“青少年吸毒”“吸毒危害”“毒品犯罪”“毒品預(yù)防教育”“毒品”等作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行了模糊搜索，最后選取近十年與本項研究主題相關(guān)的五十余篇國內(nèi)研究論文作為研究基礎(chǔ)。從國內(nèi)學(xué)者們研究情況和發(fā)表論文數(shù)量來看，對青少年吸毒問題的關(guān)注度不是特別高。

就吸毒青少年的年齡界定而言，大致存在三種不同觀點。第一種觀點將“青少年”界定為35歲以下人群，這也是多數(shù)學(xué)者采用的標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國教科文組織和我國國家統(tǒng)計局對青年年齡的界定，35歲以下的人均可以稱之為青少年。在本研究中，我們將研究對象——吸毒青少年界定在35歲以下人群，這也符合國家禁毒辦公布毒品形勢報告時的標(biāo)準(zhǔn)。第二種觀點將“青少年”界定為25歲以下人群。陳曉云等根據(jù)《全國青少年毒品預(yù)防教育工作規(guī)劃（2016-2018）》指出，毒品預(yù)防教育應(yīng)以 10歲至25歲的青少年為重點，其團(tuán)隊于C省監(jiān)管場所開展的調(diào)研就以25歲為上限選擇調(diào)研對象。①陳曉云、朱曉莉、黃澤政、陳峰、張林：《吸毒青少年毒品使用狀況調(diào)查及對學(xué)校毒品預(yù)防教育的啟示——基于C省監(jiān)管場所201份25歲以下青少年樣本的分析》，《青少年犯罪問題》2018年2期。第三種觀點將“青少年”界定為18歲以下人群。有研究者認(rèn)為，了解18歲以下青少年的吸毒行為特點與預(yù)防干預(yù)規(guī)律，將更能體現(xiàn)毒品預(yù)防重于干預(yù)的原則。②林丹華：《青少年吸毒行為預(yù)防干預(yù)研究述評及展望》，《心理發(fā)展與教育》2010年6期。

現(xiàn)有研究成果中，關(guān)注吸毒青少年人口特征的研究數(shù)量不是很多。造成這種結(jié)果的原因應(yīng)該與關(guān)注青少年吸毒問題的學(xué)者數(shù)量較少有關(guān)。第一，少數(shù)關(guān)注青少年吸毒的學(xué)者通常將青少年基本情況作為研究基礎(chǔ)，并采用定量和定性相結(jié)合的統(tǒng)計分析方法對吸毒青少年特征予以總結(jié)。如莫關(guān)耀、杜敏菊對云南省青少年吸食新型化學(xué)合成類毒品的情況進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)吸食新型毒品群體主要以18—35歲男性為主，受教育程度普遍較低，職業(yè)不穩(wěn)定、收入較低，大多缺乏穩(wěn)定婚姻，絕大多數(shù)首次吸食毒品年齡在25歲以下。①莫關(guān)耀等：《云南省青少年吸食新型化學(xué)合成類毒品的個人原因及其預(yù)防》，《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2014年6期。對吸毒青少年人口特點進(jìn)行總結(jié)，的確能夠為具體禁毒工作提供指引，提出針對性工作方法。第二，也有學(xué)者對青少年吸毒現(xiàn)象總體特點做過總結(jié)。如王玉香在研究中發(fā)現(xiàn)青少年吸毒現(xiàn)象主要具有低齡化、低文化程度，閑散性、團(tuán)伙化，復(fù)吸率高、艾滋病感染率高、犯罪率高以及吸食毒品品種多樣化與新型化等特點。②王玉香：《青少年吸毒現(xiàn)象及社會工作介入策略》，《中國青年研究》2011年12期。第三，探討青少年吸毒原因的學(xué)者較多。通過數(shù)據(jù)分析和訪談的方法概括描述青少年吸毒原因是學(xué)者們的通常做法。如王進(jìn)英指出，青少年吸毒主要是基于對毒品缺乏正確認(rèn)識、好奇心理驅(qū)使、追求“時髦”和“享樂”的畸形心理驅(qū)使、盲目交友、不良的家庭環(huán)境影響、學(xué)校教育管理重視不夠等六個方面的原因。③王進(jìn)英：《當(dāng)前我國青少年吸毒的原因及防治對策》，《云南警官學(xué)院學(xué)報》2007年3期?？稻?、夏婧則將青少年涉毒原因總結(jié)為客觀和主觀兩個方面的原因?？陀^方面包括家庭環(huán)境和社會環(huán)境的影響；主觀方面包括青少年對毒品的認(rèn)識不足、青春期的叛逆心理和心理承受力不足的綜合影響。④康均心等：《青少年犯罪的高危因素及其防控措施——以青少年吸毒為視角》，《河南警察學(xué)院學(xué)報》2012年2期。林洋與其他學(xué)者研究思路略有不同，他運用邏輯分析的方法揭示出青少年吸毒的主客觀原因，并將原因區(qū)分三個不同層次：第一層次，外部環(huán)境尤其是結(jié)交朋友的誘惑，這是青少年吸毒的誘因；第二層次，低自控和低自珍的人格缺陷，這是青少年吸毒的主因；第三層次，青少年人格缺陷的形成，其包括了家庭、學(xué)校和社會環(huán)境三方面因素的相互作用。⑤林洋：《論青少年吸毒原因及預(yù)防措施》，《青少年犯罪問題》2016年2期。胡劍在分析北京市青少年吸毒原因時，重點從青少年自身因素、家庭學(xué)校因素和社會環(huán)境因素三個方面進(jìn)行了分析。⑥胡劍：《北京市青少年毒品犯罪對策分析》，《北京青年研究》2018年1期?？傮w來看，研究青少年吸毒原因，青少年主觀方面的因素和外部環(huán)境的影響是學(xué)者們關(guān)注的重點。

學(xué)者們對青少年吸毒問題的研究主要采取犯罪學(xué)研究模式，在分析青少年吸毒原因的同時思考毒品預(yù)防對策。如王瑞山結(jié)合吸毒病原學(xué)認(rèn)為，預(yù)防青少年吸毒應(yīng)圍繞青少年健康個性形成和消除不良環(huán)境影響兩個方面進(jìn)行。⑦王瑞山：《吸毒的病原學(xué)分析及青少年涉毒預(yù)防——基于上海某區(qū)吸毒人員初次涉毒成因的調(diào)研》，《青少年犯罪問題》2014年6期。沈惠章認(rèn)為禁毒要以加大打擊力度、提升工作能力、加強(qiáng)陣地控制、創(chuàng)新禁毒機(jī)制、普及禁毒知識等五個方面為主要路徑。⑧沈惠章：《關(guān)于毒品問題及其禁毒工作的若干思考》，《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2015年5期。總的來說，學(xué)者們的對策集中在毒品預(yù)防的社會面預(yù)防即一級預(yù)防上，較少有學(xué)者針對吸毒青少年周邊環(huán)境和自身抵御能力來思考更進(jìn)一步的預(yù)防之策。

本研究遵循犯罪學(xué)研究范式，基于陜西省銅川市毒品預(yù)防教育開展情況和陜西省青少年戒毒情況的調(diào)查結(jié)果展開分析，重點關(guān)注青少年吸毒行為的特點及其原因，同時對毒品預(yù)防教育實踐有所回應(yīng)。與以往研究不同的是，我們側(cè)重對毒品預(yù)防教育體系的探索，希望通過在定量分析基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到窺一斑而知全豹之效果，形成定性認(rèn)識。

三、調(diào)查過程和樣本

（一）調(diào)查方法、程序和對象

本次調(diào)查重點采用了資料提取、問卷調(diào)查、深度訪談和統(tǒng)計分析的方法。在準(zhǔn)備階段，我們梳理了全省各地市禁毒工作文件50余份，參考相關(guān)學(xué)術(shù)論文、文獻(xiàn)50余篇，確定研究主題、重點、步驟，分別針對已經(jīng)涉毒在戒的青少年及一般社會大眾制定問卷。在調(diào)研階段，筆者走訪了陜西省司法廳戒毒管理局、陜西省榆林強(qiáng)制隔離戒毒所、陜西省女子戒毒所，回收有效問卷107份，和領(lǐng)導(dǎo)、干警座談3次，對8名戒毒人員進(jìn)行了深度訪談。通過對銅川市的抽樣，調(diào)查了該市青少年禁毒知識知曉率和參與毒品預(yù)防教育活動情況。在分析數(shù)據(jù)階段，將問卷數(shù)據(jù)錄入SPSS13.0軟件，專門進(jìn)行了統(tǒng)計分析。

（二）樣本情況

1．銅川市抽樣樣本。集中對銅川全市五個區(qū)（縣）22個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和相關(guān)學(xué)校進(jìn)行抽樣，獨立發(fā)放問卷并回收。調(diào)查對象包括社會人士（成年人，18歲-65歲之間）和中學(xué)生（18歲以下未成年人）兩大群體，其中35歲以下群眾1186人；調(diào)查目的在于了解群眾參加毒品預(yù)防教育活動、效果和群眾滿意度情況。樣本的年齡方面，18歲以下的受訪者占 21.64%，18-25歲的占 14.63%，26-35歲的占34.77%。中學(xué)生占問卷總量的22.26%。35歲以下的青少年，對毒品種類、毒品危害、毒品知識了解程度、參加毒品預(yù)防教育和毒品預(yù)防教育滿意度的情況都比較好。

2.戒毒人員抽樣樣本。研究中，共針對陜西省榆林強(qiáng)制隔離戒毒所、陜西省女子戒毒所的青少年戒毒人員發(fā)放并回收有效問卷107份（含8個35歲以上樣板），主要調(diào)查首次吸毒在35歲以下的戒毒人員吸毒原因、戒毒能力、毒品知識了解意愿，以及接受毒品預(yù)防教育的情況。樣本性別方面，男性占53.3%，女性占46.7%。文化水平方面，戒毒人員文化程度方面普遍比較低，以初中及以下文化程度的為主。其中，小學(xué)及以下的占11.3%，初中文化的61.3%，中專、技校文化的2.8%，高中及職業(yè)高中文化的16.0%，大專及高職以上文化的8.5%。婚姻狀況方面，戒毒人員進(jìn)戒毒所之前是單身的約占60%，其中未婚的占44.3%，已婚但分居、離婚或喪偶的占14.2%，未婚但與異性同居的占9.4%，已婚的占32.1%。統(tǒng)計顯示，在吸毒原因方面，朋友推薦占比最高（57.58%），娛樂時追求刺激次之（33.33%）。在吸毒危害認(rèn)知方面，66.67%的認(rèn)為會導(dǎo)致自己名譽(yù)損壞，28.28%的認(rèn)為不會損害身體。在毒品預(yù)防教育方面，分別有57.58%和59.6%的認(rèn)為在學(xué)校、社區(qū)未接受過這方面的教育。吸毒前了解毒品意愿方面，72.73%的表示從沒想過，有 22.2%的受訪者表示曾有對毒品的渴望。吸毒后，25.25%的表示自愿戒毒，美沙酮（藥物）維持治療的有23.23%。在戒毒效果認(rèn)識方面，認(rèn)為效果非常好和比較好的占74.74%，有22.22%的認(rèn)為效果一般。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）吸毒青少年的特點

其一，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r影響較大。社會環(huán)境的復(fù)雜程度和青少年涉毒行為之間有正相關(guān)性。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，如在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名分別為第一、第二的西安、榆林兩市，吸毒行為相對高發(fā)，吸毒青少年人數(shù)也分別排在全省的第一、第二位。因為一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，其吸納人口和進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)相對較多，社會環(huán)境和文化也更為復(fù)雜、多元。青少年在這種復(fù)雜的社會環(huán)境、文化中更容易受到不良影響。

其二，吸毒青少年的經(jīng)濟(jì)狀況較差。吸毒者吸毒前或初始吸毒時收入較高，吸毒成癮后開始入不敷出，因為吸毒影響到正常工作或失業(yè)，收入會銳減。調(diào)查顯示，戒毒青少年有六成沒有正常職業(yè)且收入偏低；在進(jìn)戒毒所之前，他們的的職業(yè)狀況為：無業(yè)的占 25.2%，失業(yè)的占 35.5%，兩部分合占60%左右；在有正當(dāng)職業(yè)的青少年中，做司機(jī)的占8.4%，做個體生意的占7.5%，其他工作的占23.4%。

進(jìn)戒毒所之前，這些青少年的收入大都較低。稅后收入3000元以下的近一半，約占49.6%。也有個別人員收入較高，月稅后收入10000以上的占8.0%。有58.2%的戒毒人員表示，其毒資主要依靠自己正當(dāng)合法的收入，有28.%的人員表示毒資主要向父母等家庭成員要或借。

其三，初始吸毒行為低齡化。73.8%的戒毒人員首次吸毒在25歲以下。國內(nèi)同類研究也表明，約有80%的青少年第一次吸毒年齡不到25歲。所以，25歲以下是一個人“三觀”形成的關(guān)鍵時期，也是預(yù)防青少年違法犯罪的重點時期，對于毒品預(yù)防教育而言，早期預(yù)防、干預(yù)至關(guān)重要。

其四，接受強(qiáng)制隔離戒毒的青少年中，農(nóng)村戶籍的比例較高。調(diào)查顯示，接受強(qiáng)制隔離戒毒的青少年中，陜西省戶籍的占85.6%。其中，城鎮(zhèn)居民戶口的占27.9%，農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）戶口的占57.7%。外省城鎮(zhèn)居民戶口的占5.8%，外省農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）戶口的占8.7%。這說明，農(nóng)村青少年嚴(yán)重吸毒成癮的比例可能高于城鎮(zhèn)青少年。這個現(xiàn)象在全國其他地區(qū)也都存在，也可能是因為根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)如果決定社區(qū)戒毒，通常要把吸毒成癮者移送到其戶籍所在地基層政府。如此執(zhí)法成本較大，實施也不方便。所以，往往對戶籍在本地的吸毒成癮者偏重決定社區(qū)戒毒，對外地（包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者）偏重決定強(qiáng)制隔離戒毒。

其五，吸毒青少年使用新型毒品的比例相對較高。全省在冊吸毒人員中，濫用新型毒品的約占總數(shù)20%。在18-35歲的青少年群體中，濫用新型毒品的比例占到了39.78%。其中，冰毒、冰毒片劑濫用者占96.95%，高于全省平均比例。這說明對青少年的吸毒的預(yù)防，要重視、關(guān)注新型毒品、新精神活性物質(zhì)濫用的問題。

其六，涉毒青少年復(fù)吸率高、戒治難度較大。吸毒成癮是一種慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不可控制的、不顧后果的、強(qiáng)迫性的覓藥和用藥行為，以及對毒品持久而強(qiáng)烈的渴求感。戒毒、防止復(fù)吸是世界性的難題。據(jù)陜西省戒毒管理局提供的數(shù)據(jù)，全省司法行政機(jī)關(guān)所屬戒毒所中，收戒2次以上的戒毒人員占50%左右。陜西榆林強(qiáng)制隔離戒毒所在2015年收治戒毒人員共計316人，其中116人為初次吸毒，200人屬于復(fù)吸。陜西省女子強(qiáng)戒所在2015年共收治498人，其中18歲以下2人，18—35歲的258人，復(fù)吸者占到近三成。

（二）吸毒青少年的自身原因

影響青少年涉毒違法犯罪的原因包括青少年自身的因素和外部因素兩個方面。前者主要是青少年是非辨別能力、身心發(fā)育狀況、人格養(yǎng)成、三觀體系、毒品知識、危害性的認(rèn)識、抗拒毒品能力、行為習(xí)慣等因素。后者包含的內(nèi)容相對復(fù)雜，有社會、學(xué)校、家庭等各方面因素，例如家庭環(huán)境、父母教育方式、朋輩關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、所在地毒品形勢、開展禁毒教育宣傳情況、毒品違法犯罪打擊力度等等。從青少年主體方面來看，基于青少年自身的原因是其吸毒的決定性原因。

首先，青少年身心發(fā)育不成熟，易受不良社會習(xí)氣和朋友圈感染。青少年群體往往渴望結(jié)交朋友，愛追時髦，受缺乏社會經(jīng)驗和自我控制能力不強(qiáng)的影響，加上社會價值觀多元化和復(fù)雜化的影響，容易形成不正確的三觀，也更容易受身邊“損友”勾引。經(jīng)朋友引導(dǎo)，更容易邁進(jìn)涉毒違法犯罪深淵。對首次吸毒35歲以下的戒毒人員調(diào)查顯示，57.58%的人第一次吸毒是因為朋友推薦，33.33%的人第一次吸毒是因為娛樂時追求刺激。

其次，青少年群體無知、盲目、好奇的從眾心理導(dǎo)致他們對毒品缺乏抵抗力。毒品的成癮性容易造成人的依賴心理，表現(xiàn)為不可控制的、不顧后果的、強(qiáng)迫性的覓藥和用藥行為，以及對毒品持久而強(qiáng)烈的渴求感。有從事戒毒工作的干警表示，青少年群體的吸毒原因多表現(xiàn)為人格類型，尤以依賴型、享樂型和表現(xiàn)型的人較多，復(fù)吸更多是個人意志薄弱造成的。一些人員內(nèi)心陰暗，為了吸毒，甚至對親友采取違法犯罪手段獲取毒資。還有其他調(diào)查顯示，一些地區(qū)的青少年年吸食毒品種主要為搖頭丸、大麻、K 粉、冰毒及海洛因等物質(zhì)，多數(shù)人是在 KTV、迪廳等娛樂場所，或是朋友家中吸食，其最初目的是為了好玩、尋求刺激、消除煩惱、緩解壓力或是好奇。①莫興鑒、屈?。骸陡郯牡貐^(qū)青少年毒品預(yù)防教育工作比較與借鑒》，《云南警官學(xué)院學(xué)報》2015年3期。訪談中，一位受訪者剛上高中，年齡在15歲左右。因和一些不良青少年來往，看到別人吸食毒品后不吃、不睡覺得好奇，所以自己也嘗試著吸食毒品染上毒癮。

再次，青少年一般對毒品的危害性缺乏判斷力。清楚毒品危害性的人，一般不會輕易嘗試。我們在與戒毒干警的座談中了解到，部分吸毒人員對毒品有錯誤認(rèn)識，竟然認(rèn)為吸毒可以治病，可以減肥。有人自稱是由于消除病痛，消除疲勞、提高學(xué)習(xí)或工作效率等原因選擇吸毒。有的吸毒者因不能正確處理個人情緒變化，試圖通過毒品麻醉自己。統(tǒng)計被強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員可以發(fā)現(xiàn)，青少年對毒品缺乏正確認(rèn)識，有94.4%的戒毒人員認(rèn)為吸毒會嚴(yán)重?fù)p害身體，有43.0%的人認(rèn)為會危害社會或國家的利益，有 29%的人認(rèn)為會損害他人利益。這說明吸毒人員即便正在戒毒，仍然不能全面認(rèn)識毒品的危害性。

最后，青少年群體往往禁毒法律意識淡薄。學(xué)習(xí)禁毒法律有助于形成更強(qiáng)的拒毒能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)被強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員中，多數(shù)人都知道吸毒不會被刑法制裁。但相反的是，只有 73.3%的人知道吸毒會被強(qiáng)制隔離戒毒，32.4%的知道會被治安管理處罰（行政處罰），47.6%的知道需要社區(qū)戒毒。在統(tǒng)計銅川市發(fā)放的《銅川市全民禁毒知識知曉率和禁毒工作群眾滿意度調(diào)查問卷》中，35歲以下群眾表示很了解禁毒法律規(guī)定的比例僅占六成?？梢钥闯觯?dāng)前仍有很多群眾缺乏必要的禁毒法律知識。

五、討論與展望

吸毒違法行為是違反《禁毒法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的行為。我國法律制度把吸毒定性為行政違法行為，并對其采取行政處罰。如果吸毒者主動去公安機(jī)關(guān)登記或要求戒毒，可以不予行政處罰。對于戒毒方式，《禁毒法》構(gòu)建了社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒四種教育矯治醫(yī)療措施。其中，除了自愿戒毒，其他三種均帶有強(qiáng)制性色彩，并以強(qiáng)制隔離戒毒的強(qiáng)制性最強(qiáng)。從調(diào)查情況來看，很少有青少年積極主動選擇自愿戒毒、美沙酮（藥物）維持治療和社區(qū)戒毒的方式戒毒，戒毒體系作用仍未得到充分發(fā)揮。

預(yù)防青少年吸毒，做好毒品預(yù)防教育工作至關(guān)重要。毒品預(yù)防教育的資源分配、發(fā)展水平既受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有關(guān)。就陜西省來看，中小學(xué)義務(wù)教育階段做的比較好，而高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育學(xué)校的毒品預(yù)防教育未能做到全覆蓋。從投入的人財物資源來看，大都集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)相對較少。其中，城鄉(xiāng)之間差異較大，偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)投入較少。所以，吸毒人員中，農(nóng)村戶口的比城鎮(zhèn)戶口的多，文化程度低的比文化程度高的多，無業(yè)、失業(yè)的比在職的多。部分輟學(xué)在家和外出務(wù)工的流動性強(qiáng)的青少年群體屬于高危人群，對其有針對性的預(yù)防教育工作很不到位。戒毒人員中有近六成（59.6%）的人表示在開始吸毒前，在學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)均沒有接受過毒品預(yù)防教育。另外，各地區(qū)毒品預(yù)防教育工作方式千篇一律，手段缺乏創(chuàng)新性。一些部門禁毒教育手段選擇上存在科學(xué)性考量不足的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共場所禁毒宣傳警示標(biāo)語和網(wǎng)絡(luò)宣傳是群眾認(rèn)為最有效的方式；對于一些被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門認(rèn)為是創(chuàng)新手段的，如禁毒卡通、音樂會、參觀戒毒所等等，群眾的認(rèn)可度卻不足一半?，F(xiàn)實表明，當(dāng)前毒品預(yù)防教育存在同質(zhì)化、表面化以及針對性、有效性不強(qiáng)的問題。

禁絕毒品，要堅持預(yù)防為先，標(biāo)本兼治的原則。一方面，依法切斷所有毒品來源，青少年自然就無法獲取毒品、吸食毒品。另一方面，要充分發(fā)揮社會、社區(qū)、家庭三位一體管控預(yù)防的綜合作用，從而有效防止戒毒人員復(fù)吸。為什么禁毒部門每年投入大量毒品預(yù)防教育資源，卻仍然無法徹底禁絕毒品呢？真正的原因還是當(dāng)前毒品預(yù)防教育工作缺乏針對性。

青少年之所以吸毒，是內(nèi)外因綜合作用的結(jié)果。青少年選擇吸毒，內(nèi)因固然起決定性作用，但同時必須看到內(nèi)因的形成離不開外部環(huán)境的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戒毒人員中，60.7%的人表示因吸毒被人發(fā)現(xiàn)過。其中，93.8%的人也表示從首次吸毒到被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處理這段期間，曾有人制止、勸阻或幫助自己戒毒，但是收效甚微。也就是說，毒品預(yù)防教育活動要加強(qiáng)針對性。禁毒工作有效開展，需要群專結(jié)合，充分發(fā)揮社會、社區(qū)、家庭的共同作用。因此，需要完善毒品預(yù)防體系，提高毒品預(yù)防教育的針對性，幫助青少年樹立正確的“三觀”，正確認(rèn)識毒品。由此，完善的毒品預(yù)防體系應(yīng)該是四級預(yù)防體系（見下表）。比較毒品預(yù)防教育在社會層面投入情況和吸毒青少年接受毒品預(yù)防教育活動情況，可以發(fā)現(xiàn)，絕大部分的毒品預(yù)防的人財物資源投入在一級預(yù)防，而且各地毒品預(yù)防教育在一級預(yù)防方面已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯的成績。不容樂觀的則是，對青少年毒品預(yù)防教育而言，更具有針對性的二、三級預(yù)防工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表：青少年毒品預(yù)防教育的體系