張世杰

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和平社會的重要標(biāo)志，是促進(jìn)人全面自由發(fā)展的客觀要求。教育公平是指教育資源配置的合理性，主要指人力資源和經(jīng)濟(jì)資源兩個方面，即教師和財力。這里，我單從教師編制的核定方面，來談?wù)勑∫?guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校和教學(xué)點所存在的困難以及怎樣解決這些困難的幾點不成熟的建議。

國家規(guī)定的小學(xué)課程有語文、數(shù)學(xué)、英語（三年級起點）、品德與生活、科學(xué)。還有附屬科目體育、音樂、美術(shù)、健康、法制、信息技術(shù)、綜合實踐共12個科目。

我們國家目前執(zhí)行的中小學(xué)教師編制的核定，是2014年中編辦、教育部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)[2014]72號）設(shè)置的方法和標(biāo)準(zhǔn)。（以下簡稱《通知》）《通知》規(guī)定，城市小學(xué)的師生比1：19;縣城小學(xué)的師生比1：21;農(nóng)村小學(xué)的師生比1：23?！锻ㄖ愤€規(guī)定，對一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小學(xué)，教學(xué)點，可以按照師生比和班師比相結(jié)合的方式，（班師比為1：1.4）核定中小學(xué)教師編制。中小學(xué)教育專項編制的核定，是根據(jù)各校的實際在冊學(xué)生數(shù)按照比例進(jìn)行核定，或根據(jù)學(xué)校三年內(nèi)的學(xué)生平均數(shù)核定。

小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校就像是麻雀雖小，但肝膽俱全。學(xué)校里學(xué)生數(shù)量不多，但班級卻存在，老師的授課是以班級為單位而不是以學(xué)生個體為單位的。例如一所有120名學(xué)生的鄉(xiāng)村完全小學(xué)，按照學(xué)生數(shù)來核定編制，安排教師6人。而按照國家規(guī)定應(yīng)該開設(shè)的課程是一和二年級每班10科（科學(xué)、英語是三年級才開始），三到六年級每班12科，全校該上的總課程是68門，教師人均教學(xué)功課任務(wù)12門。如果按照班師比例核定教師編制，分配到教師8人，開足國家規(guī)定課程，教師人均功課8.5門。

目前，鄉(xiāng)村教師的整體水平相對于全國教師的整體水平是偏低的，而廣大的小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的教師們需要大量地跨學(xué)科進(jìn)行備課和授課，繁重的工作量使他們沒有時間去進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自我能力，因而也無法提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育教學(xué)質(zhì)量低下，直接受到影響的就是學(xué)校里的學(xué)生，這些學(xué)生相對于其他學(xué)校的同齡人，他們輸在了起跑線上，輸?shù)梅浅o奈、無辜！

小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校和教學(xué)點的特殊性在于一個年級只有一個教學(xué)班，且班里的學(xué)生數(shù)不多，我們在完善學(xué)校撤并布署和招生計劃之后，在核定教師編制的時候就需要考慮到這個特殊性。那么，怎樣核定教師編制才能使小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校和教學(xué)點能夠按照國家規(guī)定開足課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量呢？我認(rèn)為，從小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校和教學(xué)點特殊性出發(fā)，應(yīng)該取消對這些學(xué)校和教學(xué)點師生比這項核定編制制度，執(zhí)行班師比例核定制度。班師比例為1：3比較合理，因為小學(xué)三年級以上的課程里面語文、數(shù)學(xué)、英語是重中之重，把這三科按照一科一師落實下來了，其他的教學(xué)科目由這三位老師按照特長興趣去進(jìn)行合理分配擔(dān)任是可以的。從課程科目來看，每位老師需要擔(dān)任4門功課的教學(xué)任務(wù)，但從課時來算，小學(xué)一般每天6節(jié)正課，每位老師每天就是2節(jié)正課，備課和批改作業(yè)的時間是有了。這樣進(jìn)行教師編制核定，使得這些小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)校和教學(xué)點的教師與每個年級有兩個標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)班級的學(xué)校的教師的工作量基本相當(dāng)。因為小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班級人數(shù)為40到45名學(xué)生，按照師生比1：19進(jìn)行計算，每個年級兩個班可以核定到5名教師。同年級兩個班統(tǒng)一安排任課教師，從課程科目來看，每個年級有6個科目，每位教師需要擔(dān)任1.2個科目的教學(xué)任務(wù)，從課時來算，兩個班每天總共12節(jié)課，每位教師2.4節(jié)。這樣一來，兩種不同規(guī)模的學(xué)校，教師的工作量是相當(dāng)?shù)模∫?guī)模學(xué)校因為科目多備課量大一些但課時相對少一點，大型點的學(xué)校因為學(xué)生人數(shù)多批改作業(yè)量大一些，但科目相對少而備課量少一些。

有的時候，一碗水端平并不能體現(xiàn)公平。木桶原理告訴我們，小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的教育是學(xué)校教育的短板，它需要我們?nèi)ニ伎疾⒈M早補(bǔ)足。