陳秀娟

為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用，財(cái)政部出臺(tái)新版《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。

近日，財(cái)政部發(fā)布了新版《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)舊版《辦法》作出12處修改，對(duì)資金使用的績(jī)效評(píng)估更加細(xì)化，要求進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理，并于發(fā)布之日起施行。

我國(guó)從“十一五”開(kāi)始就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年加大投入。為規(guī)范、統(tǒng)籌資金的管理，早在2015年，財(cái)政部就制定了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。此次《辦法》的出臺(tái)，統(tǒng)籌整合了當(dāng)年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合或者分別設(shè)立的節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金等中央層面的獎(jiǎng)勵(lì)資金，設(shè)立節(jié)能減排補(bǔ)助資金，用于支持節(jié)能減排方面的工作。

值得注意的是，新能源汽車補(bǔ)貼就屬于“節(jié)能減排補(bǔ)助資金”額范疇。新版《辦法》將“專項(xiàng)資金”修改為“補(bǔ)助資金”，刪除“先預(yù)撥、后清算”的資金撥付方式，并增加條款內(nèi)容“節(jié)能減排補(bǔ)助資金按照共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，實(shí)施期限至2022年”。

從2019年11月財(cái)政部發(fā)布的《2020年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算對(duì)地方分配結(jié)果》來(lái)看，用于2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金總計(jì)約160億元;用于2018年度節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金總計(jì)約153億元;兩年的補(bǔ)貼金額共計(jì)約313.68億元。

不難看出，《辦法》的實(shí)施，發(fā)揮了補(bǔ)助資金的作用，推動(dòng)了節(jié)能減排方面的工作。以新能源汽車為例，從2009年起，國(guó)家對(duì)其給予購(gòu)置補(bǔ)貼至今已十年，目前，我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)和新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)。

根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》在資金績(jī)效管理方面要求更加細(xì)化，比如增加了“節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。申請(qǐng)資金時(shí)要同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，年度終了進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，定期開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！倍谂f版《辦法》中，只提出了“財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)”。

對(duì)此，有關(guān)專家表示，新版《辦法》要求對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉措扎實(shí)，在關(guān)注資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家解釋說(shuō)，“申請(qǐng)資金時(shí)同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)”有利于從源頭上防控資金配置的低效無(wú)效。執(zhí)行中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控不僅有利于及時(shí)調(diào)整資金執(zhí)行過(guò)程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策或項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，堵塞管理漏洞?！澳甓冉K了進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，定期開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)”有利于建立績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠全方位反映資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。

另外，實(shí)施年限上從舊版《辦法》的5年縮短為新版《辦法》的2年?！皟赡甑膶?shí)施期限，給予了政策制定和調(diào)整足夠的空間和靈活性，國(guó)家可以根據(jù)節(jié)能減排工作的實(shí)際進(jìn)展，合理安排補(bǔ)助資金的設(shè)置、管理和使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。