[摘要]習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出了“決勝全面建成小康社會(huì)”的重大號(hào)召，在這一號(hào)召的鼓舞下，全國(guó)人民向著這一目標(biāo)奮力拼搏，砥礪前行。全面建成小康社會(huì)，是新中國(guó)發(fā)展史上的一座里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的一項(xiàng)巨大成就，是第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。本文通過(guò)梳理總結(jié)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)形成的歷史過(guò)程，挖掘背后蘊(yùn)含的歷史邏輯，剖析全面建成小康社會(huì)的理論內(nèi)涵和核心要義，從而更加充分的認(rèn)識(shí)和理解全面建成小康社會(huì)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì);歷史進(jìn)程;邏輯主線;理論內(nèi)涵;核心要義

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61?? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）01—0005—06

[作者簡(jiǎn)介]李良艷，女，中共廣東省委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融、精準(zhǔn)扶貧。

全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要部分，是中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)具有里程碑意義的目標(biāo)，也是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)一百年的目標(biāo)，它的順利實(shí)現(xiàn)將為第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基石，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

一、“全面建成小康社會(huì)”的歷史邏輯

“小康”一詞來(lái)源于中華民族五千年傳統(tǒng)文化的土壤。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，以卓越的政治智慧進(jìn)行大膽探索和理論創(chuàng)新，賦予了“小康”新的歷史內(nèi)涵，建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的“小康社會(huì)”。

（一）“全面建成小康社會(huì)”偉大目標(biāo)形成的歷史過(guò)程

“小康”一詞最早出自《詩(shī)·大雅·民勞》，原文“民亦勞止，汔可小康”指的是人們的生活水平。而把“小康”從生活水平提升到一種社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，則出現(xiàn)在《禮記·禮運(yùn)》，書(shū)中區(qū)分了“大同”和“小康”兩種社會(huì)狀態(tài)，孔子把“小康”定義為僅次于“大同”的人們安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)狀態(tài)。從中可以看出，“小康”來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)文化并被長(zhǎng)期沿用下來(lái)，代表了古代人民對(duì)安定、富裕社會(huì)生活的憧憬和向往，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

現(xiàn)代化意義上的“小康”由鄧小平同志提出，1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)首次提及“小康”，當(dāng)時(shí)用了“小康之家”這一提法[1]。1982年9月，黨的十二大報(bào)告使用“小康”概念，這是在黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)，考慮到當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，這時(shí)的“小康”僅是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性標(biāo)志，“小康”的經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)是力爭(zhēng)到20世紀(jì)末“工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”[2]。1987年10月，黨的十三大為實(shí)現(xiàn)小康設(shè)定了時(shí)間表，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略部署，把“人民生活達(dá)到小康水平”作為第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照當(dāng)時(shí)小康奮斗目標(biāo)，我國(guó)在1997年就實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，提前3年實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成績(jī)，我國(guó)總體上步入小康水平。但是，那時(shí)的小康水平是基于中國(guó)當(dāng)時(shí)所處的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是擺在中國(guó)人民面前最迫切的大事。然而，經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，我國(guó)落后的生產(chǎn)力得到明顯提高，人民物質(zhì)生活水平已經(jīng)極大改善，但此時(shí)作為經(jīng)濟(jì)階段性?shī)^斗目標(biāo)當(dāng)作小康水平還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中大膽探索，對(duì)“小康”又有了新的認(rèn)識(shí)。

2002年，黨的十六大正式提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，明確要建立中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。[3]從十六大以后，黨的歷屆代表大會(huì)都把“小康社會(huì)”作為大會(huì)的主題。

2007年，黨的十七大對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出新的更高要求，即經(jīng)濟(jì)上，要“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”;政治上，“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”;文化上，“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”;民生上，“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”;生態(tài)上，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”[4]。十七大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生和生態(tài)五個(gè)方面提出全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，拓展了小康社會(huì)的范疇，突出強(qiáng)調(diào)民生和生態(tài)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。

2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”，從“建設(shè)”到“建成”，是我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的自然接續(xù)和層次推進(jìn)，雖然只有一字之差，但字面背后所體現(xiàn)的階段性特征明顯不同。從十六大正式提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)到2012年的十八大，我國(guó)經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展，取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從世界第六位躍升到第二位，科技實(shí)力和民生水平都邁上了一個(gè)大臺(tái)階。不管是我國(guó)綜合國(guó)力，還是全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力在國(guó)際上都明顯提高，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果把小康社會(huì)比喻成一棟房子的話(huà)，建設(shè)意味著打基礎(chǔ)的階段，建成是這個(gè)“小康之家”的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作基本夯實(shí)，馬上要到最后的竣工驗(yàn)收階段。

十八大提出“全面建成小康社會(huì)”這個(gè)概念，同時(shí)進(jìn)一步明確了新的目標(biāo)要求，要從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展五個(gè)方面進(jìn)行總體布局[5]。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出“決勝全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，抓住主要矛盾，堅(jiān)決打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保2020年如期完成奮斗目標(biāo)。[6]

從鄧小平同志談到“小康之家”到習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出號(hào)召“決勝全面建成小康社會(huì)”，全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，砥礪前行，取得了舉世矚目的成就，跑完這最后剩下的一公里，我國(guó)即將完成全面建成小康社會(huì)這一巨大的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)。

（二）“全面建成小康社會(huì)”蘊(yùn)含的邏輯主線

從1979年第一次提出“小康”到2019年整整40年時(shí)間里，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出了“小康”“全面建設(shè)小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì)”“決勝全面建成小康社會(huì)”的概念，“小康社會(huì)”的內(nèi)涵日益豐富，理論體系日益完善?！靶】怠眮?lái)源于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)不斷探索和理論創(chuàng)新實(shí)際上也是對(duì)自己肩負(fù)歷史使命的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，是馬克思主義思想在中國(guó)的具體運(yùn)用和發(fā)展。

對(duì)于“小康社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持“變”與“不變”邏輯辯證統(tǒng)一。在“小康社會(huì)”的形成過(guò)程中，我國(guó)所面臨的客觀實(shí)際在不斷發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思唯物辯證法，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，把“變”的思想融入小康社會(huì)在不同階段的奮斗目標(biāo)。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志當(dāng)時(shí)提出的“小康”，是基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”設(shè)想進(jìn)行調(diào)整，看到了當(dāng)時(shí)中國(guó)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，所以當(dāng)時(shí)要讓人們首先能解決溫飽問(wèn)題，能富起來(lái)。因此，當(dāng)時(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為擺在全國(guó)人民面前最迫切的大事，“小康”是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性目標(biāo)。到1997年時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的小康目標(biāo)，我國(guó)提前3年已經(jīng)完成，這時(shí)中國(guó)人民基本的生存需要得到普遍滿(mǎn)足并有了很大提升，在解決基本的物質(zhì)需求后，人民對(duì)精神需求逐漸增加起來(lái)，但此時(shí)的“小康水平”還是一種低水平、不全面和發(fā)展不平衡的小康，面對(duì)當(dāng)時(shí)的新國(guó)情，黨中央提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的小康社會(huì)。后來(lái)，考慮到發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染以及民生問(wèn)題，“小康社會(huì)”的范疇進(jìn)一步擴(kuò)大為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生和生態(tài)五個(gè)方面。全面建設(shè)小康社會(huì)提出后，我國(guó)經(jīng)歷了10年超高速發(fā)展，雖然經(jīng)歷全球金融危機(jī)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，創(chuàng)造了年均增速10.56%的世界奇跡①，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，在取得一系列巨大成就的同時(shí)也積累了很多深層次的矛盾，這些矛盾逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。由于生態(tài)嚴(yán)重破壞，人與自然之間的矛盾越發(fā)尖銳起來(lái)，我國(guó)農(nóng)村還存在著一億兩千萬(wàn)的貧困人口，貧富之間的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，三大馬車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效用逐漸遞減等一系列問(wèn)題。在這樣的背景下，黨中央提出全面建成小康社會(huì)，既是對(duì)我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的自然接續(xù)和層次推進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)發(fā)展中存在多種矛盾的逐漸消化并化解的過(guò)程，最終達(dá)到全面小康。

從小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上看，內(nèi)容在不斷發(fā)展、豐富，這是“變”的特征。然而，“不變”也蘊(yùn)含在其中，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在小康社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)我國(guó)所處的階段有著清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)從沒(méi)有改變過(guò);另一方面，小康社會(huì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，這個(gè)社會(huì)主義的根本任務(wù)始終貫穿于“小康社會(huì)”的全過(guò)程。除此之外，“小康社會(huì)”的不同目標(biāo)都是以人民為根基，改革也是為了人民。所以，“小康社會(huì)”體現(xiàn)出的中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒(méi)有改變過(guò)。

實(shí)際上，在“小康社會(huì)”不同的奮斗目標(biāo)的背后還隱含著另外一條邏輯主線，那就是對(duì)“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義”“怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的理解和思考。截至現(xiàn)在，新中國(guó)已經(jīng)成立了70年，這一路走來(lái)，經(jīng)歷了很多波折，克服了很多困難，但我黨從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)和建設(shè)路徑的思考。正是這樣，中國(guó)一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)小康進(jìn)程，并即將迎來(lái)最終建成“小康社會(huì)”這一時(shí)刻。同時(shí)，小康社會(huì)的建成也使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義有了更深的了解。

二、“全面建成小康社會(huì)”的理論內(nèi)涵

關(guān)于全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)一段意味深長(zhǎng)的話(huà)：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面?！】抵v的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可”。[7]在這段話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中遇到的最大問(wèn)題，抓住了最核心的關(guān)鍵一環(huán)，理清了“全面”和“小康”的相互關(guān)系，站在國(guó)際和國(guó)內(nèi)視角，科學(xué)界定了中國(guó)特色社會(huì)主義“全面建成小康社會(huì)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及重要尺度。

在“全面建成小康社會(huì)”偉大目標(biāo)的形成過(guò)程中，可以看到一開(kāi)始從側(cè)重國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人民生活水平，后來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生和生態(tài)“五位一體”的全面發(fā)展，經(jīng)歷了由點(diǎn)到線到面的整個(gè)過(guò)程?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是全面發(fā)展的小康社會(huì)，我國(guó)要建成的小康社會(huì)要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，經(jīng)得住人民的認(rèn)可，理解它的科學(xué)內(nèi)涵要抓住最核心的關(guān)鍵點(diǎn)，那就是“全面”。“小康”的理論內(nèi)涵博大精深，這也決定了全面建成小康社會(huì)這一任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

古語(yǔ)“不謀全局者，不足以謀一域”，告誡后世要從全局視角重視“全面”，“全面”是全方位、立體式全覆蓋，包含三個(gè)不同的覆蓋領(lǐng)域：首先，全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面進(jìn)步的小康。從全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程可以看出，我國(guó)在對(duì)小康社會(huì)的不斷邁進(jìn)過(guò)程中，從一開(kāi)始的強(qiáng)調(diào)溫飽到作為經(jīng)濟(jì)階段性目標(biāo)提出，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，又到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)，最后集大成的“五位一體”全面小康社會(huì)，可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理能力不斷提高，治理體系不斷完善，依據(jù)主客觀形勢(shì)變化也對(duì)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)逐漸深化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷提升，物質(zhì)生活得到極大改善，生存需要已經(jīng)得到滿(mǎn)足，人們更向往滿(mǎn)足生存基礎(chǔ)之上的一種更美好生活。然而，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，人與自然之間的矛盾越發(fā)尖銳地凸顯起來(lái)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們對(duì)美好生活的向往，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。以前以投資拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式逐漸被高質(zhì)量發(fā)展模式取代，以犧牲環(huán)境為代價(jià)、重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)的粗放型發(fā)展方式也將逐步轉(zhuǎn)換為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能為主的集約型發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

其次，全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康，沒(méi)有全民的小康，就沒(méi)有全面的小康。但值得注意的是，全面小康并不是強(qiáng)調(diào)人人同樣的小康，而是人人共享的小康。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村貧困人口成為全面小康的最突出短板，因此，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。2013年11月，習(xí)近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。在習(xí)近平總書(shū)記脫貧思想的指引下，我國(guó)在脫貧過(guò)程中堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本方略，實(shí)施“五個(gè)一批”的主要路徑，在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的反貧困斗爭(zhēng)中，短短6年時(shí)間里，我國(guó)貧困人口從2013年的8249萬(wàn)人減少到2018年底的1660萬(wàn)人，貧困人口減少了6589萬(wàn)人，幾乎相當(dāng)于湖南或者安徽全省人口的總和。我國(guó)為世界的反貧困斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

但同時(shí)，也要對(duì)這最后一公里有著清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)并沒(méi)有結(jié)束。因?yàn)槲覈?guó)還有1660萬(wàn)的貧困人口，這些貧困群眾能否最終脫貧將直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)總攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與全面小康兩步并作一步走，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，以更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更準(zhǔn)確的靶向，采取多種措施，既著眼群眾脫貧，又保障小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以脫貧攻堅(jiān)謀劃工作全局，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。2019年12月10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)變?yōu)椤叭蠊?jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，會(huì)議指出要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)貴州省，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成效，采取易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、東西協(xié)作等多種形式，全方位、多角度、立體式對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行整體幫扶。其中，易地搬遷過(guò)程中，為保證貧困群眾能夠留得住、能發(fā)展，把距離市、縣最好的位置且靠近工廠區(qū)域的地方設(shè)立易地搬遷點(diǎn)，方便搬遷過(guò)來(lái)的貧困群眾就地就業(yè)，早日擺脫貧困。值得一提的是，我國(guó)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程不僅僅是現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困群眾早日脫貧的問(wèn)題，更重要的是，它提供了一種可靠且有效的途徑去阻斷代際貧困的傳遞。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之年，小康社會(huì)的建成并不意味著貧困已經(jīng)從我國(guó)消失。規(guī)律論是馬克思主義在現(xiàn)實(shí)生活中最生動(dòng)的體現(xiàn)，依據(jù)事物的客觀發(fā)展規(guī)律，貧困的發(fā)生和表現(xiàn)形式將會(huì)發(fā)生根本變化。2019年10月28日召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)上，黨中央又對(duì)貧困發(fā)展形勢(shì)做出了科學(xué)研判，在解決絕對(duì)貧困后，提出要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，這也是中央全會(huì)上首次提及“相對(duì)貧困”這一概念，為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)后的貧困形勢(shì)作出了科學(xué)的研判。

最后，全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，不可否認(rèn)，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，由于資源稟賦條件差異和資源配置程度不同，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至區(qū)域內(nèi)部之間發(fā)展不平衡的鴻溝有明顯加大趨勢(shì)，這種矛盾越發(fā)的凸顯起來(lái)，將影響到我國(guó)小康社會(huì)的全面建成。

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)看，以前主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。以前各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求的是量，尤其在分稅制改革后，為追求地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，展開(kāi)了GDP的競(jìng)標(biāo)賽，這種粗放型的發(fā)展模式在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，但也造成大量資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)，地區(qū)之間的不平衡程度加大等弊端，尤其隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以前傳統(tǒng)模式不可為繼，我國(guó)要推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，通過(guò)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅局限于科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的升級(jí)或者制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)的升級(jí)，這只是其中的一方面，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的變遷。轉(zhuǎn)變唯GDP增長(zhǎng)為準(zhǔn)繩的長(zhǎng)期支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要分類(lèi)施策，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，要和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧發(fā)展。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展指明方向，其中，提出“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”①。

加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持從國(guó)家大局觀、全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀出發(fā)。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極;要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;要提高中心城市和城市群綜合承載能力②。提高邊緣地區(qū)融入?yún)f(xié)同發(fā)展的能力，有效發(fā)揮中心城市和城市群對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免孤島效應(yīng)出現(xiàn)，防止造成區(qū)域發(fā)展之間更大不平衡。

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾對(duì)美好生活向往都是一樣的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置起決定性作用。世界經(jīng)濟(jì)史也給出了這樣的證明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大形態(tài)中，同自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)機(jī)制本身是資源配置最合理且最高效的方式，但它本身有著趨利的本性，本身帶有自身的頑疾，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域間的不平衡。因此，為彌補(bǔ)市場(chǎng)的這種缺陷，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中要更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中核心作用。轉(zhuǎn)變政府職能，注重發(fā)展民生，增加對(duì)區(qū)域發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高人民的福利，增加人民的滿(mǎn)足感和獲得感。

三、隱性視閾下“全面建成小康社會(huì)”的核心要義

十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟“全面建成小康社會(huì)”最后階段性目標(biāo)的步伐，距離我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)只剩下這最后一公里，通過(guò)對(duì)背后契機(jī)的深入挖掘和思考，從以下三個(gè)視角闡述“全面建成小康社會(huì)”的核心要義，有助于加深對(duì)這個(gè)階段性目標(biāo)深層次的理解及探討背后所隱含的特殊意義。

第一，新時(shí)代為“全面建成小康社會(huì)”提供了時(shí)間和空間的雙重網(wǎng)格契機(jī)。在新時(shí)代的時(shí)間網(wǎng)格中，我國(guó)要完成第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，建成小康社會(huì)。新時(shí)代意味著站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)歷了站起來(lái)、富起來(lái)的歷史演進(jìn)過(guò)程后又迎來(lái)了新的一頁(yè)，那就是強(qiáng)起來(lái)的巨大飛躍，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了有效路徑。同時(shí)，新時(shí)代的空間網(wǎng)格里，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的顯著增強(qiáng)，在當(dāng)今的國(guó)際格局中，中國(guó)日益走到世界舞臺(tái)的中央，擁有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則的參與權(quán)，積極推行全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為廣大發(fā)展中國(guó)家謀取更多的利益，為創(chuàng)建更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序肩負(fù)起自己的責(zé)任。在新時(shí)代，我國(guó)面臨著很大的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更多的挑戰(zhàn)，逆全球化思想抬頭、地區(qū)沖突越發(fā)嚴(yán)峻、世界不穩(wěn)定因素增多。在新時(shí)代如何經(jīng)受這些考驗(yàn)，以什么樣的力量來(lái)進(jìn)行化解就變得更加重要起來(lái)。因此，在新時(shí)代時(shí)間和空間雙重網(wǎng)格中，“全面建成小康社會(huì)”就具有了更加特殊的時(shí)代意義。

第二，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是“全面建成小康社會(huì)”最重要的動(dòng)力源?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾從以前人民群眾日益增長(zhǎng)文化生活同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，這是在黨的十一屆六中全會(huì)上做出的判斷，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的十九大提出的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新判斷，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前這個(gè)階段的深刻總結(jié)，也是黨對(duì)當(dāng)前矛盾變化做出的客觀判斷。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高，人們的物質(zhì)文化生活也豐富起來(lái)?，F(xiàn)在人民面對(duì)的不是簡(jiǎn)單的生存需要，而是對(duì)美好生活的需要，要解決的已經(jīng)不再是落后的生產(chǎn)力，而是不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是“全面建成小康社會(huì)”最重要的動(dòng)力源?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”解決的就是發(fā)展中不充分、不平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)公平正義的強(qiáng)烈需求。

第三，人的全面發(fā)展是“全面建成小康社會(huì)”的最終目標(biāo)。從邏輯框架上看，前兩個(gè)方面提供了關(guān)鍵的時(shí)間空間節(jié)點(diǎn)和最終推動(dòng)力，實(shí)際上回答了“為什么”的問(wèn)題，為什么在這個(gè)時(shí)候并且是什么樣的原因在推動(dòng)著我國(guó)去“全面建成小康社會(huì)”。第三個(gè)方面則是回答最終要建成一個(gè)什么樣的小康社會(huì)，也就是回答“是什么”的問(wèn)題。馬克思三大社會(huì)形態(tài)理論中，社會(huì)形態(tài)會(huì)經(jīng)歷三個(gè)過(guò)程：人的依賴(lài)性社會(huì)（第一個(gè)社會(huì)形態(tài)）、物的依賴(lài)性性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性社會(huì)（第二個(gè)社會(huì)形態(tài)）和經(jīng)歷過(guò)前兩個(gè)社會(huì)形態(tài)后達(dá)到人的全面自由發(fā)展社會(huì)（第三個(gè)社會(huì)形態(tài)）。不管是“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，還是它的科學(xué)內(nèi)涵所體現(xiàn)出來(lái)的全面性，最終都是為了人的全面發(fā)展，為了解決影響其全面發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一終極目標(biāo)而努力奮斗。全面小康社會(huì)的建成以人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)，從這一點(diǎn)上而言，我國(guó)“全面建成小康社會(huì)”也是基于全人類(lèi)“共同價(jià)值”的偉大實(shí)踐。

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責(zé)任編輯：彭銀春