黃朝雄

（四川省金堂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 金堂 610400）

非洲豬瘟自2018年8月傳入我國(guó)以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了控制非洲豬瘟疫情傳播，嚴(yán)禁疫區(qū)省份的生豬跨省調(diào)運(yùn)，有力控制了疫情傳播和擴(kuò)散。但是，一些不法商販?zhǔn)苌i差價(jià)高額利益驅(qū)使，違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬，出現(xiàn)“洗”豬行為。四川省金堂縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在2019 年以來受理舉報(bào)查處的多起違法違規(guī)調(diào)運(yùn)“洗”豬案件中，發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人慣用耳標(biāo)做文章，一些地方耳標(biāo)發(fā)放、使用管理存在漏洞，導(dǎo)致“洗”豬行為的出現(xiàn)。

1 “洗”豬行為

1.1 什么是“洗”豬 不法商販違規(guī)調(diào)運(yùn)限制省份的生豬到價(jià)格高的省份或地區(qū)進(jìn)行販賣，伙同買方地商販用買方地飼養(yǎng)的生豬，換取當(dāng)?shù)囟鷺?biāo)申報(bào)取得檢疫證明，假冒買方地生豬進(jìn)行銷售而獲取高額利潤(rùn)的違法行為俗稱“洗”豬。

1.2 “洗”豬案例 2019 年5 月27 日，吳某某從云南省宣威市購(gòu)得2 車生豬124 頭，在當(dāng)?shù)厝〉脛?dòng)物檢疫合格證明B 證后，將生豬運(yùn)輸進(jìn)入四川（B 證到達(dá)地為云南省昭通市某公司），到達(dá)自貢服務(wù)區(qū)，買方人員攜帶四川某縣耳標(biāo)和檢疫證，在自貢服務(wù)區(qū)換戴耳標(biāo)。于2019 年5 月28 日凌晨5 時(shí)從成南高速金堂竹篙收費(fèi)站駛出，被收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)檢疫證與始發(fā)地不符，向金堂縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)舉報(bào)，經(jīng)立案調(diào)查，對(duì)吳某某和2名司機(jī)進(jìn)行了行政處罰，罰款共計(jì)6.16 萬元，這是一起典型的“洗”豬違法案件。

1.3 “洗”豬方式 方式一：在外地申報(bào)取得動(dòng)物檢疫合格證B證，偷運(yùn)到買方地，假冒養(yǎng)殖戶的生豬，重新?lián)Q戴當(dāng)?shù)囟鷺?biāo)，以買方地養(yǎng)殖戶名義申報(bào)并取得檢疫證明進(jìn)行銷售。方式二：在外地申報(bào)取得動(dòng)物檢疫合格證A證，并不送至證書所注明的目的地，而是直接運(yùn)輸至買方地，由買方地?fù)Q戴耳標(biāo)取得檢疫證后，進(jìn)入屠宰企業(yè)進(jìn)行銷售。

2 耳標(biāo)發(fā)放中存在的問題

耳標(biāo)的領(lǐng)取和發(fā)放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有嚴(yán)格的管理辦法，一般都以地級(jí)市疫控機(jī)構(gòu)根據(jù)各縣生豬存欄量統(tǒng)一集中采購(gòu)供應(yīng)，一切費(fèi)用由政府承擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無償領(lǐng)用，嚴(yán)禁其他單位和個(gè)人采購(gòu)，縣級(jí)疫控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管和發(fā)放，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)站申領(lǐng)。

2.1 領(lǐng)發(fā)不嚴(yán) 縣鄉(xiāng)存在隨意申領(lǐng)、隨意發(fā)放，不嚴(yán)格把關(guān)的問題。

2.2 發(fā)而不戴 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)取耳標(biāo)后，不及時(shí)佩戴，任意存放。

2.3 不按時(shí)佩戴 養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶不按規(guī)定按時(shí)佩戴耳標(biāo)，大多選擇生豬出欄佩戴。

2.4 肆意流失 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）待生豬出欄，把領(lǐng)取的耳標(biāo)給豬販子，讓豬販子自己佩戴，造成耳標(biāo)流失。

2.5 不建立檔案 養(yǎng)殖免疫檔案中要求必須登記耳標(biāo)號(hào)，建立檔案的單位和個(gè)人不嚴(yán)格執(zhí)行采集耳標(biāo)號(hào)，未做到一頭一標(biāo)登記。

2.6 出證不嚴(yán) 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)產(chǎn)地檢疫，官方獸醫(yī)核查養(yǎng)殖檔案和耳標(biāo)號(hào)，只有無檔案和耳標(biāo)，而忽略耳標(biāo)佩戴時(shí)間和耳標(biāo)的新舊，還存在隔山開證的現(xiàn)象。

3 原因分析

3.1 重視不夠、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤 耳標(biāo)是畜禽養(yǎng)殖、免疫、投入品等身份信息，作為溯源的重要標(biāo)識(shí)物。《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中沒有條款明確，必須經(jīng)過國(guó)家強(qiáng)制免疫才能佩戴耳標(biāo)。因此，行業(yè)中還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上耳標(biāo)本身就是免疫標(biāo)識(shí)的衍生物，首先要滿足免疫標(biāo)識(shí)這一重要屬性，才能補(bǔ)充其他屬性。如果否認(rèn)畜禽標(biāo)識(shí)具有免疫標(biāo)識(shí)的屬性，就會(huì)造成相關(guān)單位在指導(dǎo)和監(jiān)管耳標(biāo)工作中，出現(xiàn)認(rèn)耳標(biāo)不認(rèn)免疫、認(rèn)耳標(biāo)不認(rèn)新舊導(dǎo)致“洗豬”違法行為發(fā)生。

3.2 知難而變，不守制度 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十一條第一款中規(guī)定：新出生畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)；30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)；從國(guó)外引進(jìn)畜禽，在畜禽到達(dá)目的地10天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)。這對(duì)耳標(biāo)的佩戴時(shí)間做了明確規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)工作中，除散養(yǎng)戶以外規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬大多都不騸割，在出生后30 天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)，沒有規(guī)定同時(shí)強(qiáng)制免疫，普遍規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主認(rèn)為在出生后30 天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)和在生豬出欄時(shí)佩戴沒有什么區(qū)別。小豬佩戴耳標(biāo)出現(xiàn)的應(yīng)急反應(yīng)容易影響豬生長(zhǎng)，掉標(biāo)率較高，從養(yǎng)殖成本省事、省力考慮，選擇生豬出欄佩戴耳標(biāo)，更容易受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）歡迎，事實(shí)上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍已經(jīng)選擇出欄佩戴。

3.3 責(zé)任不明，監(jiān)管扯皮 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中沒有明確耳標(biāo)由誰(shuí)佩戴，這樣便造成主體責(zé)任落實(shí)不清。耳標(biāo)的發(fā)放權(quán)在疫控部門，監(jiān)管在動(dòng)監(jiān)部門，疫控部門只管發(fā)不管戴，動(dòng)監(jiān)部則稱監(jiān)管難度大，部門互相推諉，出現(xiàn)監(jiān)管不到位和監(jiān)管真空。

3.4 基層隊(duì)伍力量薄弱 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍經(jīng)過幾次改革后，縣以上機(jī)構(gòu)整體優(yōu)化，基層防疫隊(duì)伍大量整合、人員減少，村級(jí)防疫工作幾乎無人干，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍仍然力量薄弱。平常只有通過壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的防疫主體責(zé)任，采取散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫工作由政府組織村防疫人員集中春秋兩季開展，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫、所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的耳標(biāo)佩戴均由養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）往往嫌戴耳標(biāo)麻煩而未落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍日常工作事務(wù)繁多，顧不上業(yè)務(wù)工作，也放松了日常管理，于是造成耳標(biāo)領(lǐng)發(fā)、佩戴出現(xiàn)問題。

4 對(duì)策建議

修改《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》增加經(jīng)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫病種的畜禽必須佩戴畜禽標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。在《動(dòng)物防疫法》罰責(zé)上增加不按規(guī)定時(shí)間佩戴耳標(biāo)的處罰條款，增加不能追溯耳標(biāo)所包涵畜禽個(gè)體應(yīng)記載的養(yǎng)殖、免疫等檔案信息的處罰條款。在《動(dòng)物檢疫管理辦法》條款中增加“不按規(guī)定時(shí)間佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的，產(chǎn)地檢疫不予受理出證”的相關(guān)規(guī)定。