衛(wèi)唯

關(guān)鍵詞決策 危機(jī) 推演系統(tǒng)

近年來(lái)，全球頻發(fā)的自然災(zāi)害危機(jī)、人為重大危機(jī)給社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，已成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。尤其是中國(guó)，是世界上自然災(zāi)害危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，人為重大危機(jī)也時(shí)有發(fā)生。近500年來(lái)，在全世界死亡人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人的50起自然災(zāi)害中，共導(dǎo)致1.51億人死亡。其中，發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害高達(dá)26起，死亡近1.03億人，占全部死亡人數(shù)的68%。從近期的幾起重大危急事件看，無(wú)論是上海的“踩踏事件”，還是江蘇昆山的“粉塵事件”，都損失驚人、影響巨大。特別是當(dāng)前正在國(guó)內(nèi)蔓延的新型冠狀病毒疫情，截止2020年3月2日，已經(jīng)累計(jì)確診80174人，死亡2915人。期間，由于沒(méi)有采取及時(shí)有效的封控、管治和救治等針對(duì)性的措施，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。其中，多名領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)重大疫情，因不作為、難作為、少作為，而受到組織處理。這里面既有責(zé)任心的問(wèn)題，其中，缺乏經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)重要因素。研發(fā)構(gòu)建重大危機(jī)輔助決策推演系統(tǒng)，通過(guò)平時(shí)的研練，以上問(wèn)題可能就會(huì)有所緩解，甚至可能避免。

一、基本思路

從歷次重大危機(jī)發(fā)生后人們的處置過(guò)程看，無(wú)論是指揮人員、搶險(xiǎn)人員還是危機(jī)的受難人員，其自身的應(yīng)急能力，以及有沒(méi)有處置危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危機(jī)的處置結(jié)果至關(guān)重要。但是，由于重大災(zāi)害危機(jī)具有“多為復(fù)合性災(zāi)害”“發(fā)生機(jī)率較低“經(jīng)驗(yàn)積累困難～單次災(zāi)害損失嚴(yán)重”等特性，要依賴實(shí)際災(zāi)害積累處置經(jīng)驗(yàn)，不僅難有機(jī)會(huì)，而且風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。

因此，通過(guò)構(gòu)建重大危機(jī)輔助決策推演系統(tǒng)，就可平時(shí)通過(guò)推演，模擬重大危機(jī)來(lái)臨時(shí)必然面對(duì)的實(shí)際危機(jī)情況、可用資源情況以及緊急情況下的決策壓力等。通過(guò)逐年推演和日積月累，形成日后危機(jī)應(yīng)變管理訓(xùn)練的基本教材和參考資料，彌補(bǔ)真正發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，多數(shù)危機(jī)處置決策人員欠缺實(shí)際應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)的困境。達(dá)到在危機(jī)發(fā)生前洞察先機(jī)、有備無(wú)患;在危機(jī)發(fā)生時(shí)有所準(zhǔn)備、忙而不亂;在危機(jī)處置中有條不紊、抑制風(fēng)險(xiǎn);在危機(jī)善后中有法可依、有章可循的目的。

1979年3月31日，美國(guó)總統(tǒng)卡特成立了“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”（簡(jiǎn)稱FEMA）。1997年擬定了《1998至2007十年戰(zhàn)略計(jì)劃——安全未來(lái)的伙伴關(guān)系》，其中，通過(guò)重大危機(jī)決策推演，確定了至2007預(yù)算年為止的整體戰(zhàn)略目標(biāo)：降低10%的傷亡損失，降低15%的財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)損失，降低25%災(zāi)害襲擊造成的民眾痛苦，增加20%的公共服務(wù)重建速度，提升20%的機(jī)構(gòu)效能，達(dá)成并維持90%的民眾滿意度等六項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

正如博斯艾倫咨詢公司副總裁，馬克·赫爾曼形象比喻的那樣：“如果您是一決策者，……假如有一部望遠(yuǎn)鏡，它可以讓您在造成無(wú)法挽回的后果之前，在付出了血的代價(jià)或者損失資產(chǎn)之前，觀察到行動(dòng)實(shí)施的后果，這樣的望遠(yuǎn)鏡，你需要嗎？”可以講重大危機(jī)輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和推演，就是讓決策者在真實(shí)世界中付出鮮血或財(cái)富的代價(jià)之前，先在虛擬環(huán)境中對(duì)危機(jī)處置計(jì)劃進(jìn)行檢驗(yàn)，觀察和感受到?jīng)Q策的后果。推演是無(wú)代價(jià)的實(shí)驗(yàn)，無(wú)代價(jià)的檢驗(yàn)，無(wú)代價(jià)的探索。獲得的是無(wú)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)、無(wú)價(jià)的教訓(xùn)、無(wú)價(jià)的體驗(yàn)。

二、原理方法

重大危機(jī)輔助決策系統(tǒng)的基本原理是通過(guò)構(gòu)建虛擬的危機(jī)場(chǎng)境模擬重大危機(jī)空間、推演階段模擬危機(jī)時(shí)間、處置力量運(yùn)用模擬危機(jī)狀態(tài)及處置過(guò)程來(lái)體現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的要素;推演依據(jù)規(guī)則，利用隨機(jī)數(shù)模擬危機(jī)狀態(tài)及處置的不確定性和復(fù)雜性來(lái)體現(xiàn)危機(jī)規(guī)律;推演根據(jù)想定背景，在推進(jìn)驅(qū)動(dòng)中，實(shí)施人與危機(jī)的對(duì)抗，通過(guò)裁決，形成連續(xù)、動(dòng)態(tài)的危機(jī)態(tài)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)處置危機(jī)的過(guò)程。

推演時(shí)，以重大危機(jī)事件為背景，依據(jù)重大危機(jī)預(yù)案，一般要設(shè)置推演決策處置組（紅方）、推演危機(jī)控制組（藍(lán)方）和推演裁決組（黃方一計(jì)算機(jī)裁決+人工輔助裁決），構(gòu)建并利用推演決策平臺(tái)，按人為劃分的危機(jī)階段，先由藍(lán)方擺出情況，后由紅方反應(yīng)處置，再由黃方裁決評(píng)判，形成新的態(tài)勢(shì)后，再由藍(lán)方在新的態(tài)勢(shì)下繼續(xù)擺出情況，紅方再次反應(yīng)處置，……以此循環(huán)往復(fù)，通過(guò)多個(gè)回合的紅藍(lán)對(duì)抗，評(píng)估決策預(yù)案、提出決策設(shè)想、訓(xùn)練決策人員。

三、基本架構(gòu)

重大危機(jī)輔助推演決策系統(tǒng)。主要有：

1.硬件系統(tǒng)。包括計(jì)算機(jī)、投影儀等設(shè)備。其中，投影界面有主要態(tài)勢(shì)區(qū)、相關(guān)資料區(qū)、危機(jī)情況區(qū)、視頻播放區(qū)、想定標(biāo)題區(qū)、導(dǎo)調(diào)指令和處置意見(jiàn)區(qū)和情況提示區(qū)等。

2.軟件系統(tǒng)。包括推演想定、推演規(guī)則、操作系統(tǒng)、各類資料等。其中推演想定有基本想定和階段想定;推演規(guī)則有處置規(guī)則和裁決規(guī)則;操作系統(tǒng)有交互界面、后臺(tái)支持系統(tǒng)等;各類資料有題庫(kù)、交通情況、地理情況、人口情況、警力情況、相關(guān)單位情況等。

3.推演團(tuán)隊(duì)。包括紅方推演組，藍(lán)方推演組，裁決方推演組和指導(dǎo)觀摩組等。其中，藍(lán)方推演組主要是通過(guò)調(diào)用視頻圖像、出示相關(guān)資料、提出有關(guān)問(wèn)題等方式，模擬重大危機(jī)從發(fā)生到結(jié)束的全部過(guò)程，及需要解決的問(wèn)題。紅方推演組主要是根據(jù)藍(lán)方推演組模擬的重大危機(jī)情況提出自己的決策建議，并組織虛擬實(shí)施。裁決方推演組對(duì)決策建議和實(shí)施效果在計(jì)算機(jī)自動(dòng)裁決的基礎(chǔ)上，輔助進(jìn)行人工裁決判定。指導(dǎo)觀摩組主要是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、友臨單位代表等組成，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和觀摩。詳見(jiàn)圖1。

四、主要效益

重大危機(jī)輔助推演決策系統(tǒng)可作為各級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)常設(shè)系統(tǒng)，一年四季規(guī)劃和組織推演，若以每季度3個(gè)主要案例為基準(zhǔn)，每年則可累積12組推演決策推演范例。逐年累積，不但可以形成針對(duì)不同危機(jī)情況的預(yù)案資料，而且還可不斷增強(qiáng)參訓(xùn)人員的處置經(jīng)驗(yàn)，確保人們?cè)谖＜标P(guān)頭堅(jiān)定沉著，能夠正確履行自己在預(yù)案中的職責(zé)，全面提升應(yīng)急部門、軍警部隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、社會(huì)群體等，特別是危機(jī)處置決策者應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的能力。其不但政治意義巨大，而且還可帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)效益。主要可發(fā)揮六個(gè)方面的作用，訓(xùn)練提高決策者九個(gè)方面的能力。

（一）發(fā)揮六個(gè)作用

1.檢驗(yàn)預(yù)案。用推演系統(tǒng)評(píng)估重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，完善重大危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。

2.整合信息。用推演系統(tǒng)整合重大危機(jī)信息，完善重大危機(jī)預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制等。

3.磨合機(jī)制。用推演系統(tǒng)協(xié)調(diào)重大危機(jī)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提高處置效能。

4.完善準(zhǔn)備。通過(guò)重大危機(jī)推演，發(fā)現(xiàn)潛在的導(dǎo)致危機(jī)產(chǎn)生的原因，處置能力的不足，安全設(shè)施設(shè)備的缺陷等問(wèn)題，在減災(zāi)工程、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面采取措施，努力減輕危機(jī)造成的損失，努力恢復(fù)危機(jī)帶來(lái)的破壞。

5.鍛煉人員。通過(guò)重大危機(jī)推演系統(tǒng)，強(qiáng)化受訓(xùn)者對(duì)危機(jī)特點(diǎn)及處置規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解。

6.科普宣教。通過(guò)重大危機(jī)推演系統(tǒng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（二）訓(xùn)練提高決策者九個(gè)能力

1.高瞻遠(yuǎn)矚的預(yù)見(jiàn)力。就是對(duì)重大危機(jī)發(fā)生的潛在性和可能性及危機(jī)發(fā)生后各種可能性變化和可能性后果的預(yù)見(jiàn)。

2.臨危不亂的沉著力。就是頭腦清醒、不亂方寸，從容不迫、指揮若定，坦然面對(duì)、沉著應(yīng)戰(zhàn)。

3.準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷力。就是善于判斷當(dāng)前形勢(shì)，善于鎖住問(wèn)題的關(guān)鍵，善于認(rèn)清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

4.思維敏捷的應(yīng)變力。就是快速的反應(yīng)能力，有力的應(yīng)對(duì)能力，高效的掌控能力，靈活的變通能力。

5.有條不紊的組織力。就是在非常態(tài)下保證上下意志、目標(biāo)和步調(diào)的高度統(tǒng)一。

6.振奮人心的鼓動(dòng)力。就是給人以鼓舞和斗志，給人以關(guān)懷和護(hù)佑，給人以期望和愿景。

7.英明果斷的決策力。就是決策目標(biāo)科學(xué)，決策時(shí)機(jī)及時(shí)，決策效果上佳。

8.快捷高效的執(zhí)行力。就是執(zhí)行目標(biāo)堅(jiān)決，執(zhí)行不講條件，執(zhí)行結(jié)果圓滿。

9.穩(wěn)定大局的控制力。就是成為局勢(shì)的“定海針”，群眾的“主心骨”，行動(dòng)的“領(lǐng)頭羊”。

重大危機(jī)輔助決策推演系統(tǒng)中，蘊(yùn)藏著巨大的政治意義和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是中國(guó)，每年重大危機(jī)事件頻發(fā)，如何迅速提高人們的危機(jī)意識(shí)，如何快速增強(qiáng)人們的防護(hù)觀念，如何便捷獲取重大危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)，重大危機(jī)輔助決策推演系統(tǒng)無(wú)疑給我們提供了一個(gè)很好的工具。