【提案背景】

近年來(lái)，武漢湖泊污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提升，在湖泊功能區(qū)的生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面積累了一定基礎(chǔ)。但仍然存在湖泊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、湖泊作為城市發(fā)展重要資源要素未被全面激活、濱湖區(qū)城市功能和空間品質(zhì)還有待提升、湖泊的公共屬性還未充分體現(xiàn)等問(wèn)題。

【具體建議】

1.完善“大湖+”生態(tài)融合發(fā)展的三大板塊。一是加大湖泊保護(hù)力度，夯實(shí)“大湖+”的生態(tài)基礎(chǔ)。完善湖泊保護(hù)與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快制定各湖泊功能區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入政策；持續(xù)加強(qiáng)湖泊污染的源頭防治，將湖泊功能區(qū)作為海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)湖泊生態(tài)提升的支撐力度，成立綜合性或?qū)I(yè)性的武漢湖泊科研機(jī)構(gòu)，對(duì)湖泊開(kāi)展有針對(duì)性的治理。二是促進(jìn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，釋放“大湖+”生態(tài)紅利。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造一批生態(tài)環(huán)保、集約高效、特色鮮明的濱湖綠色產(chǎn)業(yè)帶和一批集文化底蘊(yùn)、歷史風(fēng)貌、藝術(shù)時(shí)尚于一體的濱湖文化旅游地標(biāo)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。提升公眾參與湖泊開(kāi)發(fā)治理的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)各類公共活動(dòng)提升公眾護(hù)湖愛(ài)湖意識(shí)。三是提升湖泊功能區(qū)的空間品質(zhì)，優(yōu)化“大湖+”載體功能。優(yōu)化 “大湖+”整體空間體系，打造“生態(tài)水網(wǎng)體系+復(fù)合型公園體系+城市慢行交通系統(tǒng)”的綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)；打造湖城融合的湖泊功能區(qū)，加強(qiáng)功能區(qū)的城市功能配套設(shè)施建設(shè)；塑造特色鮮明、風(fēng)貌優(yōu)美的空間形象。

2.建設(shè)各類湖泊主題功能區(qū)，探索“大湖+”生態(tài)融合發(fā)展的不同實(shí)現(xiàn)路徑。建設(shè)“大湖+金融商貿(mào)”“大湖+文創(chuàng)文旅”“大湖+總部經(jīng)濟(jì)”“大湖+生態(tài)旅游”“大湖+科創(chuàng)研發(fā)”“大湖+生態(tài)保育”主題功能區(qū)。

3.探索“大湖+”生態(tài)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是探索建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)“大湖+”管理委員會(huì)。將當(dāng)前分散在不同部門中的相關(guān)職能進(jìn)行整合，對(duì)跨行政區(qū)的湖泊功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，加快補(bǔ)齊“大湖+”發(fā)展中的法律法規(guī)空白，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的研究工作，便于指導(dǎo)各區(qū)“大湖+”建設(shè)的推進(jìn)。二是探索創(chuàng)新“大湖+”市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。將環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等民生項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整體打包，全權(quán)委托給社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)“以湖聚產(chǎn)、以產(chǎn)護(hù)湖”。三是探索建立“大湖+”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？v向上，積極爭(zhēng)取將武漢“大湖+”建設(shè)中的湖泊綜合整治等公益性內(nèi)容納入國(guó)家、省重大生態(tài)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范疇。橫向上，建議每年從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的湖泊功能區(qū)稅收超收返還額中，提取固定比例用于對(duì)主要承擔(dān)生態(tài)功能的湖泊功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（民進(jìn)湖北省武漢市委會(huì)）