劉新成

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，全面回顧了人民政協(xié)70年來(lái)的光輝歷程，深刻總結(jié)了人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了新時(shí)代人民政協(xié)工作的新使命及加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求、著力重點(diǎn)，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。這篇講話是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的又一次系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)新時(shí)代人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、為何要堅(jiān)持人民政協(xié)制度

習(xí)近平總書(shū)記在講話中全面系統(tǒng)地梳理了人民政協(xié)70年來(lái)的發(fā)展歷史。人民政協(xié)是馬克思列寧主義系列理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，帶有濃厚的中國(guó)基因，深深植根于中華歷史文化的沃土中；人民政協(xié)發(fā)端于近代以來(lái)中國(guó)人民反帝反封建的革命斗爭(zhēng)，在建立新中國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用；人民政協(xié)發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家的中心任務(wù)，成為具有中國(guó)特色的制度安排。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民政協(xié)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，迸發(fā)出了更大的生機(jī)和活力。

人民政協(xié)的發(fā)展史充分說(shuō)明這項(xiàng)政治制度是符合中國(guó)國(guó)情的，經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，被證明是成功有效的，能夠在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中凝聚各方力量，和衷共濟(jì)，共襄偉業(yè)。今天我們堅(jiān)持的人民政協(xié)制度是以其成功實(shí)踐為依據(jù)的，不是憑空設(shè)計(jì)出來(lái)的，也不是從別人那里抄過(guò)來(lái)的，而是一路的成功導(dǎo)引而來(lái)的。

二、人民政協(xié)制度如何“更加成熟更加定型”

習(xí)近平總書(shū)記的講話，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人民政協(xié)工作做出了一系列重大部署，總結(jié)了中共十八大以來(lái)黨對(duì)人民政協(xié)工作提出的八項(xiàng)新要求，并就人民政協(xié)制度如何“更加成熟更加定型”進(jìn)行了精辟論述，思想深邃、高屋建瓴。

縱觀人民政協(xié)制度的發(fā)展歷史， 人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”首先體現(xiàn)在政治上更加成熟和定型，即毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。外部環(huán)境越是復(fù)雜多變，越是要堅(jiān)定理想信念。作為民主黨派成員，同樣要時(shí)刻保持頭腦清醒，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)。

人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”也體現(xiàn)在深化對(duì)政協(xié)制度的新認(rèn)識(shí)上。習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度。人民政協(xié)事業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家治理體系重要組成部分，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化重要力量的新高度，因此要進(jìn)一步深化對(duì)“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”和“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。要在科學(xué)決策、民主決策中發(fā)揮作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。作為民主黨派成員，要在人民政協(xié)這個(gè)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的平臺(tái)上更好履職盡責(zé)，落實(shí)好“四新”“三好”的要求。

人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”還體現(xiàn)在落實(shí)對(duì)政協(xié)制度的新要求上。習(xí)近平總書(shū)記在講話中對(duì)人民政協(xié)工作提出了一系列新要求。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。需要人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，更好凝聚共識(shí)，匯聚人心，在海內(nèi)外中華兒女中形成實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的合力；需要人民政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹黨和國(guó)家重要決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行參政議政和開(kāi)展民主監(jiān)督；需要堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，撲下身子，沉在一線，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求的作風(fēng)，協(xié)助黨和政府做好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的工作；需要人民政協(xié)不斷激發(fā)履職熱情，提高履職能力，作為民主黨派成員，下一步的努力方向是繼續(xù)提高“五種能力”。

三、新時(shí)代人民政協(xié)的新任務(wù)是什么

習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到尤其要抓好三項(xiàng)工作，我理解是針對(duì)當(dāng)前政協(xié)工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地布置的工作，而不是泛泛而談、面面俱到地布置任務(wù)。我以為這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人民政協(xié)的工作重點(diǎn)。

第一是談提高協(xié)商效能的問(wèn)題。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是新定位，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)怎么協(xié)商是新課題，怎么做好協(xié)商還是一個(gè)進(jìn)行時(shí)的課題，在世界經(jīng)歷百年未遇大變局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)正處于關(guān)鍵時(shí)期的當(dāng)下，協(xié)商效能顯然亟待提升。首先要發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)不同思想、不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)和有序溝通。其次要提高協(xié)商質(zhì)量。協(xié)商議題要圍繞黨和國(guó)家的中心工作來(lái)確定，協(xié)商過(guò)程要充分體現(xiàn)民主，并把協(xié)商效果作為評(píng)價(jià)協(xié)商質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而充分保障協(xié)商質(zhì)量。最后還需要通過(guò)提高政協(xié)委員的履職能力來(lái)提高解決問(wèn)題的內(nèi)功，做到有的放矢、言之有物，拿出真正管用好用的提案。

第二是談凝聚共識(shí)的問(wèn)題。與建言資政相比，一段時(shí)間內(nèi)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作還相對(duì)薄弱。凝聚共識(shí)做的是思想上的工作，需要解決一致性和多樣性的問(wèn)題。做好凝聚共識(shí)的工作，需要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把黨的創(chuàng)新理論作為團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各界別政協(xié)委員的核心內(nèi)容；做好凝聚共識(shí)的工作，需要人民政協(xié)更好發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)協(xié)商使黨的主張被各界別委員接受，使黨委和政府能夠聽(tīng)到不同的意見(jiàn)并吸收到政策中去，使不同群體之間能夠化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)互信，從而達(dá)到把中共中央的決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來(lái)的目的。

第三是談?wù)f(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)，是人民政協(xié)工作的主體。強(qiáng)化政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)首先要強(qiáng)化政治責(zé)任。要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的框架內(nèi)，擔(dān)負(fù)起國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任。雖然在協(xié)商某些問(wèn)題時(shí)會(huì)有不同意見(jiàn)，但是政治立場(chǎng)不能含糊，政治原則不能動(dòng)搖，要不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。強(qiáng)化政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)還要強(qiáng)化履職能力。要把習(xí)近平總書(shū)記提出的“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的重要要求落實(shí)到位。在履職中，要盡快適應(yīng)政協(xié)工作的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究一線，積極貢獻(xiàn)切實(shí)可行的提案。對(duì)不履職和履職不到位的政協(xié)委員要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

總之，習(xí)近平總書(shū)記提出的這三項(xiàng)尤其要抓好的工作，是圍繞著“加強(qiáng)和改進(jìn)”這幾個(gè)字展開(kāi)的，準(zhǔn)確指出了政協(xié)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也為“加強(qiáng)和改進(jìn)”政協(xié)工作開(kāi)出了“藥方”，是新時(shí)代開(kāi)展政協(xié)工作的政治綱領(lǐng)。

四、民主黨派如何在政協(xié)平臺(tái)上更好地履職盡責(zé)

作為民主黨派成員，我重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到的：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，提出建議作出機(jī)制性安排?！眰€(gè)人理解這句話的含義是：有民主黨派身份的政協(xié)委員在政協(xié)里的活動(dòng)更應(yīng)該是代表本黨派而非代表個(gè)人?？倳?shū)記的提法恰恰切中當(dāng)前民主黨派工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

在當(dāng)今中國(guó)的政治構(gòu)架中，民主黨派的最大優(yōu)勢(shì)已從人才資源密集，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸粋€(gè)自下而上的組織系統(tǒng)上來(lái)。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，這樣成系統(tǒng)的組織是不多的。這種系統(tǒng)性組織的優(yōu)勢(shì)在于，它“下及草根，上達(dá)廟堂”，上下貫通，有高度的垂直性，特別有利于信息快速而迅捷地流動(dòng)。在政協(xié)雙向發(fā)力的過(guò)程中，這一系統(tǒng)特別有利于把中共中央的大政方針、決策部署向下解讀，也特別有利于把十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)黨派成員的智慧和力量向上集中。而要發(fā)揮好民主黨派的這一優(yōu)勢(shì)，就要做到上下聯(lián)動(dòng)，而恰恰在上下聯(lián)動(dòng)這一點(diǎn)上，據(jù)我了解，民主黨派還有一定的提升空間，基層組織力量動(dòng)員不足，上下脫節(jié)，著力點(diǎn)分散的現(xiàn)象還不同程度存在，這是在今后的工作中需要著力改進(jìn)的。