羅圣榮　馬晚晨

同盟關(guān)系是國家間關(guān)系的重要表現(xiàn)形式之一。美國與泰國的同盟關(guān)系以安全防務(wù)為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展到雙邊經(jīng)貿(mào)、文化、軍事等層面，兩國每年開展聯(lián)合軍事演習(xí)，美國向泰國提供軍事援助，泰國則為美國提供軍事基地。長期以來，美泰同盟雖然歷經(jīng)波折，但依然保持著強(qiáng)大的生命力。在泰國巴育政府執(zhí)政時(shí)期，美泰之間雖偶有齟齬，但其安全防務(wù)同盟的基礎(chǔ)卻從未改變?？梢灶A(yù)計(jì)，盡管挑戰(zhàn)重重，美泰同盟仍將持續(xù)發(fā)展。

美泰同盟建立的基礎(chǔ)

美泰同盟的根本基石是安全防務(wù)同盟，同盟關(guān)系始于1954年9月美國策劃簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》（又稱《馬尼拉條約》），以及1962年3月簽署的意在加強(qiáng)兩國同盟關(guān)系的《泰美外長聯(lián)合聲明》。越南戰(zhàn)爭后，兩國同盟關(guān)系進(jìn)入冷淡期。1976年駐泰美軍撤出泰國，隨后美國減少了對泰國的各項(xiàng)援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國相繼從東盟各國撤出，在東南亞地區(qū)的軍事實(shí)力大大削弱，美泰同盟呈“游離”狀態(tài)。2001年9.11事件后，在國際反恐的背景下，兩國同盟關(guān)系開始回溫，泰國堅(jiān)定支持美國的反恐計(jì)劃，美國則給予泰國大量的援助。

隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美泰同盟關(guān)系發(fā)展迅速。但好景不長，2014年5月泰國發(fā)生軍事政變，軍方領(lǐng)導(dǎo)人巴育宣布接管政權(quán)。美國認(rèn)為泰國是不徹底的民主國家，單方面干涉泰國內(nèi)政并對其對其進(jìn)行制裁，兩國同盟關(guān)系再次陷入低谷。特朗普政府執(zhí)政后，美國提出“印太戰(zhàn)略”，開始調(diào)整對泰國的政策，淡化雙方的政治分歧，重新重視與泰國的經(jīng)濟(jì)合作與同盟關(guān)系。2019年3月，泰國進(jìn)行大選，組建了民選聯(lián)合政府，雙方關(guān)系重回正軌。美國多次強(qiáng)調(diào)東南亞作為“印太戰(zhàn)略”重要一環(huán)的特殊地位，對泰國政府也十分重視，在經(jīng)貿(mào)、軍事、反恐等領(lǐng)域強(qiáng)化同盟關(guān)系，美泰同盟進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

在波折中謀求強(qiáng)化

巴育時(shí)代美泰同盟的變化可分為兩個(gè)階段，2014年至2017年的“惡化期”與2017年至今的“上升期”。2014年泰國發(fā)生政變，軍方領(lǐng)袖巴育上臺執(zhí)政，遭到美國的強(qiáng)烈抵制及制裁，兩國關(guān)系迅速惡化。長期以來，美國視泰國為東南亞民主模范國家，驟然政變可能會給他國形成不良示范，導(dǎo)致東南亞民主進(jìn)程倒退，甚至促進(jìn)威權(quán)主義抬頭，進(jìn)而影響美國構(gòu)建“亞洲版北約”。因此，泰軍發(fā)動政變之后，美國不僅取消了每年350萬美元的對泰軍事援助和一系列雙方軍事高層互訪，還強(qiáng)烈譴責(zé)政變，力促泰國大選，在各方面疏遠(yuǎn)、制裁泰國。2015年兩國同盟關(guān)系惡化到了頂峰，美國不但減少了對泰國的各項(xiàng)軍事、經(jīng)濟(jì)援助，還極大縮減了美泰之間最大的聯(lián)合軍事演習(xí)“金色眼鏡蛇”的參演人數(shù)，并曾威脅要將此演習(xí)轉(zhuǎn)至澳大利亞。泰國對此不予理會，兩國政府間關(guān)系破裂，軍事同盟關(guān)系動搖。

2017年，美國特朗普政府上臺后開始修復(fù)美泰同盟關(guān)系，美國出臺“印太戰(zhàn)略”以排擠中國在東南亞的實(shí)力，極力拉攏東南亞各國，尤其是“老盟友”泰國。2017年11月巴育出訪美國，美國政府與其商談的大多是兩國經(jīng)貿(mào)往來，軍援軍演等事宜，并沒有催促泰國大選，也沒有在政治層面多加刁難，雙方關(guān)系開始恢復(fù)正常。2019年11月17日，泰國與美國簽署了一項(xiàng)國防條約，意在加強(qiáng)雙邊軍事同盟關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)軍事等多方面舉措，美泰同盟關(guān)系不僅迅速回溫，而且保持穩(wěn)定發(fā)展。

從本質(zhì)上說，這兩個(gè)階段中最大的變化就是美國對泰國的民主政府發(fā)展方向問題越來越輕描淡寫，主動沖破桎梏，重新多方位強(qiáng)化兩國同盟。美國這樣做主要有下幾方面原因：首先，著眼對華競爭。近年來，中國利用地緣優(yōu)勢與泰國積極發(fā)展友好關(guān)系。隨著“一帶一路”合作倡議的深入推進(jìn)，中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作更加深化，政治安全對話也穩(wěn)步推進(jìn)。面對東南亞地區(qū)的“中進(jìn)美退”趨勢，美國心有不甘，更不會接受中國在東南亞“一家獨(dú)大”，于是積極調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，以遏制中國、戰(zhàn)略競爭作為邏輯基礎(chǔ)進(jìn)而形成各種實(shí)際舉措。中國影響力的客觀存在決定了美國對泰國只會是暫時(shí)性疏遠(yuǎn)，面對中國的競爭終究會重新挖掘泰國的戰(zhàn)略價(jià)值。

其次，美國近年來頻繁“退群”，與泰國建立自貿(mào)區(qū)的談判也是一波三折，影響了美國與泰國的貿(mào)易關(guān)系，美國不得不主動采取措施及時(shí)止損，恢復(fù)美泰同盟，加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)往來。

2013年2月21日，美泰在泰國素可泰府舉行代號為“金色眼鏡蛇”的聯(lián)合軍演。

第三，泰國近年發(fā)展勢頭較好，在東盟各國中經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力都名列前茅，在東盟內(nèi)部的決策影響力是逐漸上升的。此外，泰國地理位置優(yōu)越，地處中南半島核心腹地，四通八達(dá)，輻射能力強(qiáng)?；谔﹪陨淼姆N種優(yōu)勢，美國不會放棄泰國這一強(qiáng)大的盟友。

泰國對美國的有限追隨

根據(jù)同盟內(nèi)部權(quán)力對比劃分，美泰同盟是非對稱同盟，存在相互制約的關(guān)系，從而使聯(lián)盟較易維持。只要美泰雙方都有較強(qiáng)的維持同盟的意愿，同盟管理就相對容易。美國在同盟關(guān)系中占主導(dǎo)地位，具有約束泰國的能力，而泰國也愿意被美國約束，通過保持美泰同盟關(guān)系換取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的支持和援助。

因此，美泰同盟的發(fā)展雖時(shí)有坎坷，但總體而言，整體發(fā)展較為穩(wěn)定，以安全防務(wù)為主的宗旨從未改變?；诖?，兩國于20世紀(jì)80年代起，開展了一系列聯(lián)合軍事演習(xí)，并逐漸制度化。如“金色眼鏡蛇”“卡拉特”“對抗虎”等多項(xiàng)軍演。其中以“金色眼鏡蛇”最為重要，自1982年開始至今，在泰國軍隊(duì)和美國武裝部隊(duì)的主持下已堅(jiān)持了38年。其目的是發(fā)展安全合作，加強(qiáng)參訓(xùn)國之間友好的軍事關(guān)系，聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)，保持泰軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。除聯(lián)合軍演外，美國還定期為泰國提供軍事援助，指導(dǎo)泰國軍事技術(shù)，向泰國出售軍事武器裝備，而泰國則為美國提供軍事基地，并以政治上有限跟隨美國作為回報(bào)。

隨著“印太戰(zhàn)略”逐步推進(jìn)，美泰軍事合作在巴育時(shí)代逐漸恢復(fù)并加強(qiáng)。以安全防務(wù)關(guān)系為基石的同盟，使泰國增強(qiáng)自身軍事實(shí)力的同時(shí)也增強(qiáng)了國際話語權(quán)，更使美國在東南亞地區(qū)建立了“美國優(yōu)先”的軍事防御體系。出于雙方共同利益的考慮，預(yù)計(jì)美泰同盟未來仍將保持穩(wěn)定的發(fā)展，軍事合作也將進(jìn)一步強(qiáng)化。但美泰同盟絕非泰國國家安全的唯一外部支撐。首先，中國崛起成為影響美泰同盟關(guān)系的一個(gè)重要變量。冷戰(zhàn)后泰國奉行大國平衡外交，在不影響中泰關(guān)系的情況下對美國進(jìn)行有限追隨。其次，泰國的政治傳統(tǒng)對美式民主“水土不服”，泰國不會迅速向美式民主方向發(fā)展，現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)仍將長期延續(xù)。最后，東盟共同體建設(shè)將為泰國提供更可靠的安全機(jī)制，美泰安全防務(wù)同盟并非無可替代。