曹春榮

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在瑞金葉坪隆重開(kāi)幕，大會(huì)向全世界莊嚴(yán)宣告：中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立了！從此，遍布全國(guó)各地的蘇區(qū)有了自己的中央政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始局部、卻是全面的執(zhí)政實(shí)踐與探索，歷史也進(jìn)入了瑞金時(shí)期。臨時(shí)中央政府的成立，對(duì)統(tǒng)一蘇區(qū)財(cái)政提出了要求，也創(chuàng)造了條件。臨時(shí)中央政府從立法入手，通過(guò)建立統(tǒng)一的財(cái)政系統(tǒng)，規(guī)定統(tǒng)一的稅收政策，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及統(tǒng)一幣制、成立國(guó)庫(kù)等舉措，首先實(shí)現(xiàn)了中央蘇區(qū)財(cái)政的基本統(tǒng)一。從而達(dá)到了財(cái)政保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇維埃政府運(yùn)行的目標(biāo)，并且培養(yǎng)出了一大批善于當(dāng)家理財(cái)?shù)娜瞬?，培育了艱苦樸素、廉潔奉公等優(yōu)良作風(fēng)。這些成就與經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)此后不同時(shí)期的革命根據(jù)地以至新中國(guó)的財(cái)政統(tǒng)一，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

財(cái)政統(tǒng)一勢(shì)在必行

蘇維埃中央政府成立前，蘇區(qū)各級(jí)政府、各級(jí)紅軍部隊(duì)雖然都有各自的財(cái)政機(jī)構(gòu)，卻極少有財(cái)政統(tǒng)一的觀念，大抵各自為政、各理其財(cái)。因此在財(cái)政管理上出現(xiàn)許多亂象，造成嚴(yán)重后果。

以贛西南蘇區(qū)為主的江西蘇區(qū)，其蘇維埃政權(quán)基本靠紅軍建立。在紅軍初來(lái)乍到時(shí)，一切情形都不熟悉，政權(quán)機(jī)關(guān)易被“有見(jiàn)識(shí)”“敢造反”的富農(nóng)流氓混入把持，而使政權(quán)脫離群眾。在許多政府中，吃飯的人很多，每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很大，工作人員腐化。各級(jí)政府名義上有財(cái)政部或委員會(huì)，但像財(cái)政的預(yù)算決算，土地稅、商業(yè)稅的征收等財(cái)政經(jīng)常工作都做得很不夠，甚至沒(méi)有做。“各級(jí)政府的經(jīng)常工作只有幫助紅軍找伕子，買(mǎi)糧食招待過(guò)路紅軍或政府人員，放哨打路票等工作”。這是中共蘇區(qū)中央局秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)欽在給中央關(guān)于中央蘇區(qū)的報(bào)告中所反映的情形。

1932年5月，江西省委的總結(jié)報(bào)告談到財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)坦言：在全蘇大會(huì)以前，江西蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃是沒(méi)有明確階級(jí)路線的經(jīng)濟(jì)政策的，財(cái)政的主要或者說(shuō)唯一的來(lái)源是“打土豪”，而對(duì)于土地稅商業(yè)稅的征收，及發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策是沒(méi)有的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)以打土豪為唯一的出路，所以有侵犯中農(nóng)甚至貧農(nóng)的錯(cuò)誤，有錢(qián)多的就是富農(nóng)的解釋從此發(fā)生，各自為政的以打土豪為各級(jí)蘇維埃的主要工作，以致走到脫離群眾、壓迫群眾，貪污腐敗、浮支浪費(fèi)等等，也由此發(fā)生。財(cái)政既不統(tǒng)一，曾無(wú)預(yù)算決算，所以各級(jí)蘇維埃的本身組織也隨便規(guī)定。一個(gè)鄉(xiāng)政府以前經(jīng)?？捎腥淖廊顺燥垼瑓^(qū)政府可有七八桌人吃飯。每月的客飯，一個(gè)鄉(xiāng)政府可開(kāi)一二百元。因此，黨內(nèi)黨外對(duì)蘇維埃工作的雇傭觀念特別濃厚，一般的是不吃蘇維埃的飯就不做蘇維埃的事的觀念，而一切群眾團(tuán)體均要仰給于政府，均依賴(lài)政府吃飯。建立一個(gè)群眾組織，就要津貼伙食費(fèi)辦公費(fèi)等的機(jī)關(guān)主義錯(cuò)誤，這也是造成雇傭觀念的主要原因之一。

在這些記述中，蘇區(qū)財(cái)政來(lái)源單一、管理混亂造成的嚴(yán)重后果，觸目驚心。報(bào)告中指出的財(cái)政單靠打土豪為主要、甚至唯一來(lái)源的弊病，除上述者外，還有：蘇區(qū)的經(jīng)費(fèi)既無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，各自為政地亂打土豪，因此財(cái)政上主要的紅軍費(fèi)用便完全由紅軍自己籌款，并且還要幫助地方政府武裝、地方黨部經(jīng)費(fèi)。這就使紅軍因籌款而妨礙了自己的行動(dòng)，反把籌款作為紅軍的主要任務(wù)之一。

可以看出財(cái)政不統(tǒng)一，引起了土地革命路線、政策走偏，紅軍主要任務(wù)錯(cuò)位。財(cái)政不統(tǒng)一、管理混亂，還導(dǎo)致一些鄉(xiāng)區(qū)政府“打埋伏”（隱瞞、截留財(cái)政收入如稅收款、罰沒(méi)款、捐款等），引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。還有一件事，臨時(shí)中央政府成立后的最初幾個(gè)月，因?yàn)閬?lái)不及統(tǒng)一財(cái)政，卻又不得不在統(tǒng)一財(cái)政口號(hào)下，向江西省蘇維埃政府提款以應(yīng)急需;以及臨時(shí)中央政府原本向籌建中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行提供財(cái)政資本100萬(wàn)元大洋，卻又在國(guó)家銀行開(kāi)張不久便抽回80萬(wàn)元以應(yīng)急需。這些事例表明臨時(shí)中央政府要規(guī)劃、組織、實(shí)施繁復(fù)浩大的行政與軍政，統(tǒng)一財(cái)政勢(shì)在必行。

中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確表示，中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策以保障工農(nóng)利益，限制資本主義的發(fā)展，更使勞苦群眾擺脫資本主義的剝削，走向社會(huì)主義制度。因此宣布取消一切反革命統(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅，嚴(yán)厲地鎮(zhèn)壓一切中外資本家的怠工和破壞的陰謀，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾所了解的走向社會(huì)主義去的經(jīng)濟(jì)政策。

根據(jù)憲法大綱確立的原則，一蘇大通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案，其中涉及蘇區(qū)財(cái)政工作的規(guī)定有：

工業(yè)方面，蘇維埃政府將操在帝國(guó)主義手中的一切經(jīng)濟(jì)命脈（租界、銀行、海關(guān)、鐵路、航業(yè)、礦山、工廠等），實(shí)行國(guó)有。允許外國(guó)某些企業(yè)在遵守蘇維埃一切法令前提下，重新另訂租借條約繼續(xù)生產(chǎn)。對(duì)中國(guó)資本家的企業(yè)及手工業(yè)，暫不實(shí)行國(guó)有，但須由工人監(jiān)督生產(chǎn)委員會(huì)及工廠委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督生產(chǎn);若這些企業(yè)主怠工破壞蘇維埃法律或參加反革命活動(dòng)，故意破壞或停產(chǎn)，則必須立即沒(méi)收其企業(yè)，交給工人勞動(dòng)合作社或蘇維埃政府管理。蘇維埃政府竭力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，特別注意保障供給紅軍的一切企業(yè)（工廠、作坊、手工業(yè)、家庭企業(yè)等）的發(fā)展。

商業(yè)方面，蘇維埃保證商業(yè)自由，不應(yīng)干涉正常的商品市場(chǎng)關(guān)系;但必須嚴(yán)禁商人的投機(jī)和提高價(jià)格。應(yīng)解散商會(huì)，禁止大小商人以商會(huì)名義壟斷價(jià)格。與非蘇區(qū)的貿(mào)易，絕不能搞“對(duì)外貿(mào)易壟斷”，但應(yīng)實(shí)行監(jiān)督，以保障蘇區(qū)必需商品的供給，銀幣（現(xiàn)金）輸出必須得到該地蘇維埃允許。蘇維埃必須極力幫助合作社的組織與發(fā)展，給以財(cái)政的協(xié)助與稅的豁免，將部分沒(méi)收的店房交合作社使用。

財(cái)政與稅則方面，廢除國(guó)民黨軍閥政府一切的捐稅制度和其一切橫征暴斂，蘇維埃另定統(tǒng)一的累進(jìn)所得稅則，使之轉(zhuǎn)由資產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)。蘇維埃政府應(yīng)豁免紅軍戰(zhàn)士、工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅。取消過(guò)去一切口頭的書(shū)面的奴役及高利貸的契約，取消農(nóng)民與城市貧民對(duì)高利貸的一切債務(wù)，嚴(yán)禁預(yù)征或債務(wù)的奴役。城鄉(xiāng)貧民被典當(dāng)?shù)囊磺形锲?，完全無(wú)代價(jià)的歸還物主，當(dāng)鋪應(yīng)交給蘇維埃。實(shí)行統(tǒng)一幣制，為此蘇維埃應(yīng)開(kāi)辦工農(nóng)銀行，這個(gè)銀行有發(fā)行貨幣之特權(quán)，實(shí)行貨幣兌換，其各地分行并代征稅收。對(duì)蘇區(qū)內(nèi)的舊貨幣，目前允其流通，但蘇維埃須對(duì)其加以清查以資監(jiān)督，加蓋圖記以資區(qū)別。外來(lái)之貨幣，則須一律兌換蘇維埃發(fā)行之貨幣。蘇維埃禁止各土著及大私人銀行與錢(qián)莊發(fā)行任何貨幣或準(zhǔn)貨幣，嚴(yán)禁銀行家利用本地銀行進(jìn)行反革命活動(dòng)。

市政方面，蘇維埃沒(méi)收地主、豪紳、軍閥、官僚、政客的房屋與財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收之房屋交給工人苦力學(xué)徒等居住，財(cái)產(chǎn)由城市貧民分配，或由蘇維埃用作公共事業(yè)。

1931年12月27日下午舉行的中央政府人民委員會(huì)第三次常委會(huì)，討論并通過(guò)了統(tǒng)一財(cái)政條例和訓(xùn)令，為中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)政提供了法律依據(jù)與支持，拉開(kāi)了中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)政工作的帷幕。

建立統(tǒng)一的財(cái)政系統(tǒng)

1932年8月17日，中央政府人民委員會(huì)第22次常會(huì)經(jīng)過(guò)討論，修正并通過(guò)了《財(cái)政部暫行組織綱要》?！毒V要》根據(jù)中央人民委員會(huì)財(cái)字第2號(hào)訓(xùn)令所規(guī)定的財(cái)政系統(tǒng)，具體地明確了從中央到地方的各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)之間的系統(tǒng)關(guān)系，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)與各該級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)（主席團(tuán)）之間的管轄關(guān)系;確定了中央財(cái)政主管機(jī)關(guān)——財(cái)政人民委員部（即中央財(cái)政部）的職責(zé)、編制（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)等;還有地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制等。這是組建蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)政系統(tǒng)的最重要法規(guī)。

1933年3月28日，中央財(cái)政部部長(zhǎng)鄧子恢簽署發(fā)布了《省縣市區(qū)財(cái)政部暫行組織綱要》，對(duì)《財(cái)政部暫行組織綱要》中關(guān)于地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)部分的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。

紅軍中的財(cái)政系統(tǒng)建構(gòu)，悉遵中央人民委員會(huì)財(cái)字第2號(hào)訓(xùn)令進(jìn)行。1932年1月2日，由中革軍委主席朱德、副主席王稼薔（即王稼祥）、彭德懷簽署發(fā)布的《中革軍委轉(zhuǎn)發(fā)臨時(shí)中央政府規(guī)定整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的訓(xùn)令》中規(guī)定“除分令各軍團(tuán)、各軍、各獨(dú)立師，轉(zhuǎn)飭所屬財(cái)政機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行外，合行令仰該[首]長(zhǎng)轉(zhuǎn)飭所屬各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，遵照此訓(xùn)令及中央政府頒布之暫行財(cái)政條例，并新印發(fā)之各種簿記等嚴(yán)格執(zhí)行為要”。

1932年2月17日，中革軍委主席、副主席又聯(lián)署發(fā)布《中革軍委關(guān)于經(jīng)理工作的訓(xùn)令》，針對(duì)軍委所屬各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及紅軍中之經(jīng)理（財(cái)政）工作，尚未建立正確統(tǒng)一獨(dú)立的工作系統(tǒng)問(wèn)題，進(jìn)一步明確各項(xiàng)規(guī)定，要求各級(jí)部隊(duì)及經(jīng)理機(jī)關(guān)切實(shí)遵照實(shí)行。訓(xùn)令所附《經(jīng)理工作問(wèn)[題]討[論]提案》中，規(guī)定了經(jīng)理機(jī)關(guān)轄屬關(guān)系，各經(jīng)理機(jī)關(guān)之組織，以及總經(jīng)理部工作條例。

中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議任命鄧子恢為財(cái)政人民委員即中央財(cái)政部部長(zhǎng)。財(cái)政部在中央政府隸屬于人民委員會(huì)，稱(chēng)財(cái)政人民委員部，是中華蘇維埃共和國(guó)最高財(cái)政主管機(jī)關(guān)。

財(cái)政人民委員部被賦予執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，計(jì)劃歲入歲出，并管理國(guó)庫(kù)、稅收款、公債、錢(qián)幣、會(huì)計(jì)、銀行、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、合作社等職責(zé)。下設(shè)會(huì)計(jì)處、審計(jì)處、總務(wù)處、稅務(wù)局、公債管理局、錢(qián)幣管理局、國(guó)產(chǎn)管理局、合作社指導(dǎo)委員會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。此外，必要時(shí)還可以組織各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，從事研究各種專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，并可聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人才為委員，該項(xiàng)委員會(huì)由部長(zhǎng)以命令委令之。

財(cái)政人民委員部設(shè)部長(zhǎng)1人，由財(cái)政人民委員擔(dān)任;副部長(zhǎng)2人，由中央人民委員會(huì)以命令委任之。鄧子恢受命擔(dān)任財(cái)政人民委員時(shí)，已在一蘇大當(dāng)選臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)委員。但此時(shí)他還在福州、后至廈門(mén)、漳州從事黨的地下工作。1931年12月18日的《紅色中華》報(bào)刊登的《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委任政府工作人員》一文中，遂有“委任項(xiàng)英代財(cái)政委員會(huì)主席，委任范樹(shù)德、毛澤民為財(cái)政委員會(huì)委員”的內(nèi)容。項(xiàng)英已任臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)副主席、中央人民委員會(huì)副主席，兼任勞動(dòng)人民委員。范樹(shù)德時(shí)為中革軍委總經(jīng)理部部長(zhǎng)。毛澤民已定擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行首任行長(zhǎng)。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行首任行長(zhǎng)毛澤民

1932年7月初，鄧子恢到瑞金就職。1933年8月9日，中央人民委員會(huì)第47次會(huì)議作出調(diào)換財(cái)政部長(zhǎng)決定，免去鄧子恢財(cái)政人民委員一職，改任財(cái)政部副部長(zhǎng);以國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)林伯渠兼任財(cái)政部長(zhǎng)。1934年2月初二蘇大后，林伯渠專(zhuān)任財(cái)政部長(zhǎng)。

1933年7月10日，中央財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政人民委員部沒(méi)收征發(fā)委員會(huì)組織與工作綱要》指出，為徹底消滅地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)根據(jù)，削弱富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，特設(shè)立沒(méi)收征發(fā)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理地主罰款、富農(nóng)捐款及歸公沒(méi)收物品等。鄧子恢兼任財(cái)政人民委員部沒(méi)收征發(fā)委員會(huì)主任。

蘇區(qū)地方財(cái)政系統(tǒng)由省、縣、市、區(qū)財(cái)政部構(gòu)成，在財(cái)政人民委員部命令和指導(dǎo)下進(jìn)行工作。省、縣、市、區(qū)財(cái)政部在行政系統(tǒng)上直接隸屬于上級(jí)財(cái)政部，絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)財(cái)政部的命令（所謂垂直領(lǐng)導(dǎo)）;同時(shí)受同級(jí)政府主席團(tuán)之指導(dǎo)發(fā)生橫的關(guān)系（所謂雙線管理）。城市則受城市蘇維埃主席團(tuán)的指導(dǎo)，稱(chēng)財(cái)政科。

紅軍的財(cái)政工作由軍中經(jīng)理機(jī)關(guān)掌管，中革軍委總經(jīng)理部、軍團(tuán)或軍的經(jīng)理處，各師軍需處及團(tuán)輜重隊(duì)組成紅軍財(cái)政系統(tǒng)（經(jīng)理系統(tǒng)，屬于非組織系統(tǒng)）。一切經(jīng)理行政，下級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)應(yīng)受上級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)指導(dǎo)。各級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)在經(jīng)理范圍內(nèi)，應(yīng)受各該級(jí)軍政長(zhǎng)官之監(jiān)督，此外須受各該級(jí)指揮員的命令。另一方面，軍政機(jī)關(guān)如調(diào)用經(jīng)理機(jī)關(guān)人員時(shí)，須先通知經(jīng)理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，然后調(diào)動(dòng);上級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)要調(diào)用下級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)人員時(shí)，須通知該級(jí)軍事指揮機(jī)關(guān)，如其不同意，則可報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解決。

綜上可見(jiàn)，以中央財(cái)政部為龍頭，地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)和紅軍各級(jí)經(jīng)理機(jī)關(guān)為分支的，蘇區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政系統(tǒng)，具有權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)屬有序、分工具體、關(guān)聯(lián)密切、精簡(jiǎn)節(jié)約、防微杜漸的特點(diǎn)，其頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的革命情懷，值得肯定。

規(guī)定統(tǒng)一的稅收政策

為粉碎敵人的“圍剿”，紅一方面軍主力要集中力量用于軍事行動(dòng)，另外還要抽出部分力量協(xié)助地方做好整訓(xùn)赤衛(wèi)軍，對(duì)補(bǔ)充師、團(tuán)進(jìn)行軍政訓(xùn)練。于是現(xiàn)在“紅軍是擔(dān)負(fù)了大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)斗任務(wù)，不能像過(guò)去游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，專(zhuān)靠紅政[軍]籌款來(lái)接濟(jì)政府的需用，以致影響紅軍行動(dòng)的進(jìn)展”。因此“蘇維埃稅收，是國(guó)家財(cái)政主要收入的來(lái)源，在目前更成為發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)大批作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要部分”。

由于認(rèn)識(shí)到“稅收為國(guó)家財(cái)政的主要收入，國(guó)家的行政費(fèi)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的一切經(jīng)費(fèi)，主要的來(lái)源應(yīng)當(dāng)出自稅收?！敝腥A蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議（1931年11月27日），作出了關(guān)于頒布暫行稅則的決議。決議指出，國(guó)家的財(cái)政收入和支出，稅收是主要來(lái)源。中央政府根據(jù)憲法的規(guī)定，廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅。統(tǒng)一累進(jìn)稅對(duì)于任何方面都只征收一種稅，征收的原則，除去將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級(jí)身上外，依階級(jí)的原則來(lái)解決，對(duì)于被剝削的階級(jí)與最苦的階級(jí)的群眾，免除納稅的義務(wù)。農(nóng)業(yè)稅以主要出產(chǎn)為收稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一切副產(chǎn)品暫不征稅。為發(fā)展蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟(jì)起見(jiàn)，對(duì)于商業(yè)出入口稅和工業(yè)出廠稅暫行免稅。農(nóng)業(yè)稅率的規(guī)定，也以能維持必需生活費(fèi)外為開(kāi)始征收標(biāo)準(zhǔn)，按數(shù)逐漸起累，不足標(biāo)準(zhǔn)者一概免稅。

依此決議制定的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》共五章，分別為總則、商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅和附則。1932年7月13日，中央人民委員會(huì)第19次常委會(huì)集中討論修改稅則問(wèn)題，通過(guò)修改稅則的命令，通過(guò)《土地稅征收細(xì)則》。

中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議場(chǎng)景。站立講話(huà)者為毛澤東

此后兩年多里，中央人民委員會(huì)、中央財(cái)政部為進(jìn)一步統(tǒng)一稅收政策、征管辦法、憑證票據(jù)，以及調(diào)整稅負(fù)、增強(qiáng)國(guó)家稅收、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)、改善人民生活，陸續(xù)頒發(fā)了許多或細(xì)化、或補(bǔ)充、或增加、或解釋的法規(guī)文件。

1932年10月，蔣介石糾集50余萬(wàn)兵力，將第四次“圍剿”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中央蘇區(qū)，同時(shí)對(duì)中央蘇區(qū)實(shí)行嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖，給中央蘇區(qū)造成巨大的軍事、經(jīng)濟(jì)壓力。一方面經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大幅度增加，現(xiàn)金大量外流，而財(cái)力難有增長(zhǎng);另一方面軍民急需的食鹽、棉花、布匹等商品進(jìn)不來(lái)，蘇區(qū)盛產(chǎn)的米、豆、茶油、紙、竹木等農(nóng)產(chǎn)品出不去。為配合粉碎敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，調(diào)劑蘇區(qū)生產(chǎn)品和消費(fèi)品之供需關(guān)系，保護(hù)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，1933年2月26日，中央人民委員會(huì)第36次常會(huì)議決呈請(qǐng)中執(zhí)委批準(zhǔn)設(shè)立各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部，同時(shí)為擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅范圍，決定設(shè)立邊境關(guān)稅。3月13日，中央人民委員會(huì)第37次常會(huì)討論通過(guò)關(guān)稅條例，呈請(qǐng)中執(zhí)委批準(zhǔn)頒布，并且審查、批準(zhǔn)了財(cái)政人民委員部關(guān)于建立關(guān)稅制度的訓(xùn)令及關(guān)稅征收細(xì)則、關(guān)稅處組織與工作綱要。關(guān)稅制度及實(shí)行辦法由此逐步建立起來(lái)。

臨時(shí)中央政府視關(guān)稅為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貨物，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，又是國(guó)家財(cái)政的主要收入之一，于赤區(qū)和白區(qū)交界地設(shè)立關(guān)稅處，抽取關(guān)稅。關(guān)稅分為三種：由蘇區(qū)運(yùn)出白區(qū)的貨物抽出口稅，由白區(qū)運(yùn)進(jìn)蘇區(qū)的貨物抽進(jìn)口稅，白區(qū)與白區(qū)通商貨物經(jīng)過(guò)蘇區(qū)邊境的抽通過(guò)稅。

關(guān)稅與國(guó)民黨厘金完全不同，一是國(guó)民黨厘金抽收內(nèi)地稅，在轄區(qū)內(nèi)到處設(shè)卡，貨物過(guò)卡便要抽厘金，致使一樣貨物在源頭很便宜，過(guò)了幾次厘金卡便貴了幾倍，而厘金的負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，間接剝削群眾。關(guān)稅則只在蘇區(qū)邊境抽收進(jìn)出口稅，蘇區(qū)內(nèi)部貨物來(lái)往不準(zhǔn)收稅，而且只抽一次不抽第二次，所以對(duì)群眾只有好處而無(wú)壞處。二是國(guó)民黨的厘金見(jiàn)貨就抽收，不管群眾需要與否。關(guān)稅則視群眾需要與否來(lái)分別進(jìn)口的東西，抽取輕重不等的稅，蘇區(qū)不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅;另一方面，出口的東西，蘇區(qū)有多的抽輕些，不夠的抽重些，必要的禁止出口。所以關(guān)稅可以保護(hù)蘇區(qū)工農(nóng)群眾必要品供給，又保護(hù)蘇區(qū)手工業(yè)產(chǎn)品免遭外來(lái)貨物排擠。

關(guān)稅稅率就是基于關(guān)稅的上述特點(diǎn)，按照蘇區(qū)的需要程度統(tǒng)制貨物進(jìn)出口為目的而設(shè)計(jì)的。

需要指出的是，其一，蘇區(qū)米谷出口禁否，全看當(dāng)?shù)赜嗳鼻闆r，缺則禁止出口，余則允許出口，可以抽稅。其二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)需要，可以制訂浮動(dòng)稅率。1933年7月22日，中央人民委員會(huì)第46次會(huì)議決議，“為避免去年秋收時(shí)谷價(jià)大跌及出口過(guò)多，今年春夏谷價(jià)奇漲，對(duì)今年谷米出口作出兩項(xiàng)決定：（一）發(fā)出口特許證，使不至于過(guò)多流出;（二）出口稅率，看生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地的價(jià)格而定，甲地稅率可與乙方稅率不同，使距離出口地遠(yuǎn)的地方也能出口，谷價(jià)不致過(guò)跌?！?/p>

同年3月17日，中央財(cái)政人民委員部頒布第15號(hào)訓(xùn)令，就建立關(guān)稅制度，對(duì)關(guān)稅處設(shè)立地點(diǎn)和邊界縣區(qū)財(cái)政部應(yīng)立即辦理之事作出指示。

制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

1932年12月16日，中央財(cái)政人民委員部頒布關(guān)于統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的第12號(hào)訓(xùn)令。訓(xùn)令指出，財(cái)政人民委員部成立以來(lái)即頒布了統(tǒng)一財(cái)政的訓(xùn)令，但一直到現(xiàn)在財(cái)政還未能徹底統(tǒng)一。這固然有各級(jí)政府與武裝部隊(duì)未能了解財(cái)政統(tǒng)一的意義，因而行動(dòng)上不夠自覺(jué)、積極的問(wèn)題;而會(huì)計(jì)制度沒(méi)有確定，國(guó)庫(kù)沒(méi)有建立，也是重要原因。為此，財(cái)政人民委員部作出以下規(guī)定：

（一）把收錢(qián)的、管錢(qián)的、領(lǐng)錢(qián)的、用錢(qián)的四個(gè)機(jī)關(guān)分開(kāi)，不得混為一談。收錢(qián)機(jī)關(guān)（稅委與財(cái)政部）只準(zhǔn)收錢(qián)，收到錢(qián)款便解交管錢(qián)機(jī)關(guān)（各級(jí)國(guó)庫(kù)）。領(lǐng)錢(qián)機(jī)關(guān)（各級(jí)政府各部隊(duì)各級(jí)司法教育機(jī)關(guān)）須按月作預(yù)算，送交財(cái)政部批準(zhǔn)，發(fā)給支票，才得以向國(guó)庫(kù)領(lǐng)款。國(guó)庫(kù)收到的款項(xiàng)，只準(zhǔn)送交上級(jí)國(guó)庫(kù)或照上級(jí)支票付款。如此各方權(quán)責(zé)分明、防微杜漸，財(cái)政便逐漸統(tǒng)一起來(lái)。

（二）把各級(jí)收入與支出都分別劃分，各成系統(tǒng)，如租稅歸各級(jí)稅委收繳，打土豪罰款歸財(cái)政部或裁判部經(jīng)收繳國(guó)庫(kù)，行政費(fèi)則歸財(cái)政部領(lǐng)支，教育費(fèi)歸文化部（教育部）、司法費(fèi)歸司法部經(jīng)領(lǐng)，如此分開(kāi)系統(tǒng)，各項(xiàng)收支自然有條有理，中央也便隨時(shí)了解收支情況而有計(jì)劃去支配整個(gè)財(cái)政。

（三）確定會(huì)計(jì)科目，把各項(xiàng)收入、支出節(jié)目規(guī)定一定名稱(chēng)與范圍，使之有條有理，且得以彼此相較、對(duì)照。

（四）規(guī)定預(yù)決算規(guī)則，實(shí)行預(yù)決算制度，自中央至縣區(qū)鄉(xiāng)政府，必須照規(guī)定時(shí)日嚴(yán)格執(zhí)行，使會(huì)計(jì)按月結(jié)算，中央隨時(shí)掌握整個(gè)收支情況，財(cái)政計(jì)劃逐步落實(shí)。

（五）統(tǒng)一簿記單據(jù)，確定記賬方法。務(wù)使各級(jí)采用新式簿記，每筆賬都有憑證。

（六）規(guī)定財(cái)政交代章程，防止交卸接管中的舞弊與損失。

為保證上述措施落實(shí)到位，財(cái)政人民委員部特制定了《國(guó)庫(kù)暫行條例》《會(huì)計(jì)規(guī)則》《會(huì)計(jì)科目表》《預(yù)決算規(guī)則》《財(cái)政交代規(guī)則》以及各種簿記單據(jù)等發(fā)下。

《國(guó)庫(kù)暫行條例》經(jīng)中央人民委員會(huì)第28次常會(huì)（1932年11月22日）討論通過(guò)，共16條條文。主要內(nèi)容為確定國(guó)庫(kù)掌管?chē)?guó)家所有現(xiàn)金項(xiàng)目之收入、保管和支出等項(xiàng)業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)之一切，均由財(cái)政人民委員部國(guó)庫(kù)管理局管理，其金庫(kù)則委托國(guó)家銀行代理。總金庫(kù)（中央金庫(kù)）設(shè)于國(guó)家銀行總行，分金庫(kù)、支金庫(kù)分別設(shè)于國(guó)家銀行分行、支行。紅軍中不設(shè)國(guó)庫(kù)，由總政治部代理國(guó)庫(kù)。政府、部隊(duì)所有現(xiàn)金收支，均須經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)，按規(guī)章辦理。國(guó)庫(kù)之金庫(kù)，可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)查，監(jiān)查時(shí)應(yīng)由財(cái)政人民委員部和工農(nóng)檢查人民委員部共同派遣專(zhuān)人監(jiān)查。

《財(cái)政人民委員部會(huì)計(jì)規(guī)則》設(shè)總則、收款之程序、支款之程序、賬簿、記賬、支出單據(jù)之證明、報(bào)告之編制及附則，共8章?？倓t確定政府會(huì)計(jì)年度以每年7月1日開(kāi)始，至次年6月30日終止;國(guó)家歲入歲出均由財(cái)政人民委員部會(huì)計(jì)處編入總預(yù)算與總決算;會(huì)計(jì)處根據(jù)國(guó)庫(kù)與國(guó)庫(kù)管理局及附屬機(jī)關(guān)各報(bào)告，每日并按月編制報(bào)告表，呈部長(zhǎng)審核，會(huì)計(jì)處設(shè)稽核科，及隨時(shí)派稽核員分赴各機(jī)關(guān)指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作并查賬。其他各章，分別就相關(guān)問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定，以資統(tǒng)一。

中央人員委員會(huì)于當(dāng)年12月27日頒布第8號(hào)訓(xùn)令，指示各級(jí)機(jī)關(guān)各紅軍部隊(duì)及一切地方武裝，須深切了解統(tǒng)一財(cái)政的意義，從次年1月1日起，即照財(cái)政人民委員部頒布的《國(guó)庫(kù)暫行條例》及《會(huì)計(jì)規(guī)則辦事》。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行金庫(kù)舊址

由于統(tǒng)一財(cái)政是項(xiàng)嶄新的技術(shù)性工作，起初僅有幾個(gè)人的國(guó)家銀行也不知從何著手，只能做些整頓賬簿表格一類(lèi)的事。有一次從前方來(lái)款中，偶然發(fā)現(xiàn)包現(xiàn)洋的紙是一張稅務(wù)機(jī)關(guān)的四聯(lián)單，會(huì)計(jì)科長(zhǎng)曹菊如仔細(xì)看過(guò)后，不禁欣喜若狂。借助四聯(lián)單的啟發(fā)，他們進(jìn)行了金庫(kù)制度的設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的摸索研究，初步草就《金庫(kù)條例》。其原則是：一切收入必須交金庫(kù)，一切支出必須憑財(cái)政部支付命令，任何人無(wú)支付命令，不得動(dòng)用庫(kù)款。上下級(jí)金庫(kù)的聯(lián)系是：縣支庫(kù)的收款書(shū)五聯(lián)，省分庫(kù)的四聯(lián)，總金庫(kù)的三聯(lián)，即縣支庫(kù)的收款書(shū)須同時(shí)上報(bào)省分庫(kù)和總金庫(kù)。中央財(cái)政部簽發(fā)的支付命令和下級(jí)金庫(kù)的解款書(shū)，也以不同聯(lián)數(shù)報(bào)知有關(guān)金庫(kù)。從而使每一筆收付，相關(guān)金庫(kù)和財(cái)政部均可同時(shí)記賬，收支項(xiàng)目與金額上下都能一目了然，分支庫(kù)的庫(kù)存款項(xiàng)就構(gòu)成了總金庫(kù)庫(kù)存款項(xiàng)的一部分。顯然，財(cái)政人民委員部關(guān)于統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的一些規(guī)定，都來(lái)源于此。

由于從四聯(lián)單得到啟發(fā)，中央財(cái)政部便發(fā)通知給紅軍部隊(duì)的政治機(jī)關(guān)和供給（經(jīng)理）機(jī)關(guān)，請(qǐng)他們留意收集有關(guān)財(cái)政、銀行、企業(yè)等制度的書(shū)籍、文件、賬簿、單據(jù)、報(bào)表等實(shí)物，以作參考。紅軍部隊(duì)積極響應(yīng)，陸續(xù)收集了許多材料、物件送交財(cái)政部，使財(cái)政部比較順利地接著制定了會(huì)計(jì)規(guī)則、預(yù)算決算制度、審計(jì)制度等。

針對(duì)各方面十分缺乏會(huì)計(jì)人才的現(xiàn)狀，財(cái)政人民委員部于1932年秋專(zhuān)門(mén)辦了一期會(huì)計(jì)工作人員訓(xùn)練班，同時(shí)多方調(diào)集店員出身的同志，充實(shí)到財(cái)政、銀行部門(mén)工作，以應(yīng)急需。江西、福建省蘇區(qū)財(cái)政部也先后舉辦過(guò)會(huì)計(jì)人員訓(xùn)練班，培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

實(shí)行統(tǒng)一的金融貨幣

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議作出成立國(guó)家銀行、實(shí)行金融新秩序的決定。這一決策由來(lái)已久。

中共中央在籌備召開(kāi)第一次全蘇大會(huì)、成立臨時(shí)中央政府的過(guò)程中，一直受到共產(chǎn)國(guó)際方面理論、政策、策略上的指導(dǎo)。1930年8月，共產(chǎn)國(guó)際東方部為中共中央提供了《關(guān)于中國(guó)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策草案》。草案明確指出，蘇區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)設(shè)施應(yīng)該無(wú)條件隸屬于爭(zhēng)取全國(guó)工農(nóng)革命的民主獨(dú)裁的基本任務(wù)之下。因此，在金融政策上，就要組織有權(quán)力發(fā)行紙幣的國(guó)家銀行，由國(guó)家銀行幫助合作社運(yùn)動(dòng)和一般提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的設(shè)施。對(duì)于當(dāng)?shù)氐腻X(qián)莊，則必須任命特別委員會(huì)監(jiān)督它的行動(dòng)，堅(jiān)決地禁止銀行家及其管理者利用當(dāng)?shù)劐X(qián)莊進(jìn)行反革命行動(dòng)的一切企圖。

共產(chǎn)國(guó)際東方部的主張，在同年冬下達(dá)的中共中央政治局《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中，得到了充分反映。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)：蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)當(dāng)在容許自由貿(mào)易的原則之下，實(shí)行抑制剝削的方針，實(shí)行統(tǒng)一金融的調(diào)節(jié)市場(chǎng)、反對(duì)高利貸政策。為此，首先要開(kāi)始統(tǒng)一金融和統(tǒng)一幣制的規(guī)劃，禁止商人私自發(fā)行紙幣，把發(fā)行紙幣的權(quán)力統(tǒng)一在蘇維埃銀行手中。錢(qián)莊當(dāng)鋪等高利貸機(jī)關(guān)應(yīng)完全沒(méi)收，當(dāng)鋪中貧民所當(dāng)?shù)臇|西，一概不取本息按票發(fā)還。而由蘇維埃政府銀行及其分行實(shí)行最低利息以至無(wú)利息的借貸。

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立伊始，即決定成立國(guó)家銀行（中央銀行），指定財(cái)政委員會(huì)委員毛澤民負(fù)責(zé)籌備，并出任行長(zhǎng)。

毛澤民此前有過(guò)管理學(xué)?；锸?、創(chuàng)辦安源路礦工人消費(fèi)合作社，擔(dān)任中央出版發(fā)行部經(jīng)理等經(jīng)歷，算是有些理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。他依靠地方政府及工農(nóng)銀行，依靠群眾，在葉坪村找到了國(guó)家銀行行址，辦妥了銀行辦公和營(yíng)業(yè)的一應(yīng)用具，又從閩西工農(nóng)銀行調(diào)來(lái)了曹菊如等業(yè)務(wù)骨干，印制好了各種簿記單據(jù)表冊(cè)。只用短短兩個(gè)多月，就讓國(guó)家銀行開(kāi)張營(yíng)業(yè)。此后，他身兼多職，在國(guó)家銀行和中央財(cái)政部?jī)蛇吪?，卻從不喊苦喊累。他有條件吃得好些，卻仍跟大伙一起吃大鍋飯。他有權(quán)批錢(qián)開(kāi)銷(xiāo)，但招待身為中央政府主席的大哥毛澤東，仍是一般飯食、一杯清茶。他經(jīng)常告誡身邊人，在銀行工作理財(cái)沾錢(qián)，一定要做到“三清”（頭腦清醒、賬目清楚、心地清白），方能無(wú)愧。他在國(guó)家銀行籌建和負(fù)責(zé)期間所表現(xiàn)的白手起家、艱苦樸素、廉潔奉公、聯(lián)系群眾等革命精神和優(yōu)良作風(fēng)，為國(guó)家銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)、履行職責(zé)提供了強(qiáng)大的精神力量，教育、培養(yǎng)了一代代銀行系統(tǒng)工作人員。

1932年8月24日召開(kāi)的中央人民委員會(huì)第23次常會(huì)經(jīng)過(guò)討論，修正并通過(guò)了國(guó)家銀行暫行章程。全稱(chēng)為《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行暫行章程》的文件指出：國(guó)家銀行為鞏固蘇維埃金融、幫助蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展之國(guó)營(yíng)事業(yè)，直接隸屬于財(cái)政人民委員部。國(guó)家銀行（總行）設(shè)于中央政府所在地，并設(shè)分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同而成為國(guó)家銀行代理處。除經(jīng)營(yíng)本身業(yè)務(wù)外，受政府委托，國(guó)家銀行得辦理下列業(yè)務(wù)：

（一）代理國(guó)庫(kù)之一切出納;

（二）代理政府發(fā)行公債及還本付息事宜。

國(guó)家銀行成立后，臨時(shí)中央政府決定取消江西工農(nóng)銀行，閩西工農(nóng)銀行因系工農(nóng)群眾投資，故仍準(zhǔn)許繼續(xù)存在，但停止其發(fā)行紙幣權(quán)，藉以統(tǒng)一中央蘇區(qū)的金融組織及貨幣。從1932年8月起，國(guó)家銀行分別在福建、江西兩省設(shè)立分行，在福建白砂、南陽(yáng)、江西瑞金等地設(shè)立兌換處四個(gè)，在白砂、南陽(yáng)、江西會(huì)昌、興國(guó)、瑞金等處設(shè)立收買(mǎi)金銀處五個(gè)，在各縣蘇維埃政府、各紅軍經(jīng)理機(jī)關(guān)設(shè)立代兌處數(shù)十個(gè)。到是年冬，國(guó)家銀行總行機(jī)關(guān)擴(kuò)大到較大規(guī)模，總、分行及兌換處、收買(mǎi)金銀處的工作人員達(dá)50余人。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行發(fā)行的壹圓紙鈔

國(guó)家銀行因代理國(guó)庫(kù)的需要，于1933年1月起，先后在興國(guó)、石城、瑞金縣增設(shè)支行，在長(zhǎng)汀縣設(shè)立辦事處。興國(guó)、瑞金縣支行一度曾與兩縣各自的信用合作聯(lián)社合署辦公。

國(guó)家銀行的成立及銀行系統(tǒng)的組建，為中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)政提供了必備條件與種種便利。

統(tǒng)一幣制即統(tǒng)一貨幣，臨時(shí)中央政府賦予國(guó)家銀行以發(fā)行貨幣的特權(quán)，就是為著統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣，不給反動(dòng)政府和商人自造貨幣擾亂、破壞蘇區(qū)金融與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也便于統(tǒng)一蘇區(qū)財(cái)政。

中華蘇維埃共和國(guó)幣制的主要內(nèi)容有：

（一）由中央政府授予國(guó)家銀行發(fā)行貨幣的特權(quán)。國(guó)家銀行發(fā)行的貨幣為蘇維埃國(guó)幣，蘇區(qū)境內(nèi)一律十足通用。無(wú)論何人，不得阻礙其通行或抑低其價(jià)格，否則以反革命論罪。同時(shí)，該項(xiàng)紙幣得照票面十足繳納國(guó)稅。

（二）國(guó)家銀行發(fā)行之紙幣為銀圓券，可以持之兌換銀元，比價(jià)為1∶1。該項(xiàng)紙幣單位為元，無(wú)法定含金量。主幣面值有1元、5元、10元三種（實(shí)際只發(fā)行1元一種）;輔幣面值有5分、1角、2角、5角四種。元、角、分間均十進(jìn)位制。為流通現(xiàn)金起見(jiàn)，國(guó)家銀行另鑄兩角銀毫及1分、5分銅元為輔幣。

（三）蘇維埃為開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，部分占領(lǐng)白區(qū)市場(chǎng)，在中央造幣廠鑄造國(guó)家銀行兩角銀毫與分幣銅元外，專(zhuān)鑄可在白區(qū)流通的銀元，版別有大頭（袁）、小頭（孫）、鷹洋等。國(guó)家銀行紙幣則由中央印刷廠（財(cái)政部印刷廠）印造。國(guó)幣鑄（?。┰斐绦蚣俺善饭芾?，另訂各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定施行。

（四）在國(guó)幣正式發(fā)行進(jìn)入流通領(lǐng)域前，暫許舊的貨幣在蘇區(qū)通用，但須經(jīng)蘇維埃清查，以資監(jiān)督。國(guó)幣一旦發(fā)行，即將舊貨幣兌換下來(lái)。屆時(shí)尚在流通的各蘇區(qū)工農(nóng)銀行貨幣，也應(yīng)逐漸退出市場(chǎng)，由國(guó)家銀行收兌。

（五）允許人們持國(guó)家銀行發(fā)行之紙幣兌付現(xiàn)洋，不得拒絕，國(guó)家銀行應(yīng)負(fù)責(zé)辦理兌換業(yè)務(wù)。在國(guó)家銀行各地兌換處未普遍設(shè)立以前，各級(jí)政府、紅軍各部隊(duì)經(jīng)理機(jī)關(guān)應(yīng)代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并協(xié)助發(fā)行國(guó)家鈔票，設(shè)法使用出去兌入之鈔票，以促其繼續(xù)在市面流通。

（六）建立現(xiàn)金出口登記制度，控制蘇區(qū)現(xiàn)金外流。凡蘇區(qū)群眾辦貨，或白區(qū)商人運(yùn)貨來(lái)蘇區(qū)販賣(mài)，須帶現(xiàn)洋出口（20元以上），得視其數(shù)目大小，分別經(jīng)相應(yīng)級(jí)別政府審查登記，發(fā)給現(xiàn)金出口證才準(zhǔn)出口。蘇區(qū)內(nèi)使用現(xiàn)洋，則一律兌換成國(guó)幣及毫子。

（七）建立國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)掌管?chē)?guó)家所有現(xiàn)金項(xiàng)目之收支保管等項(xiàng)業(yè)務(wù)。國(guó)家銀行代理中央金庫(kù)，其分行、支行代理分金庫(kù)、支金庫(kù)。

（八）金銀及外國(guó)貨幣、證券或匯票之買(mǎi)賣(mài)，由國(guó)家銀行依法辦理。

（九）國(guó)家銀行發(fā)行紙幣，至少須有十分之三的現(xiàn)金，或貴重金屬，或外國(guó)貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備，其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券為保證準(zhǔn)備。國(guó)家銀行發(fā)行紙幣數(shù)量之規(guī)劃，準(zhǔn)備現(xiàn)金集中之規(guī)劃，均由該行管理委員會(huì)職掌。管理委員會(huì)由財(cái)政人民委員部呈請(qǐng)中央政府人民委員會(huì)委任委員9人組成。

這些幣制規(guī)定，經(jīng)過(guò)各方努力、市場(chǎng)檢驗(yàn)，大都得以實(shí)施，得到了統(tǒng)一貨幣、穩(wěn)定幣值、支持財(cái)政的效果。

1932年7月，國(guó)家銀行開(kāi)始發(fā)行紙幣，國(guó)家銀行發(fā)行的這些紙幣全為臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部支去。到1932年底，財(cái)政人民委員部在國(guó)家銀行總行透支總數(shù)達(dá)563839元。1933年上半年財(cái)政向國(guó)家銀行的透支仍在不斷增加，國(guó)家銀行已成財(cái)政的出納庫(kù)。

1933年8月25日，臨時(shí)中央政府發(fā)布關(guān)于整頓財(cái)政部工作的訓(xùn)令，試圖改變此前國(guó)幣的財(cái)政發(fā)行做法，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則。1934年1月下旬，毛澤東代表臨時(shí)中央政府向二蘇大作工作報(bào)告時(shí)，更明確指出：“國(guó)家銀行發(fā)行紙票的原則，應(yīng)該根據(jù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對(duì)必需的?！比欢@不過(guò)是理性要求，面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)日益嚴(yán)酷的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)有限的且日漸枯竭的資源、財(cái)力，顯然很難以至無(wú)法做到這一條，中央紅軍主力最終不得不撤離中央蘇區(qū)，不能不說(shuō)這是個(gè)重要原因。

（責(zé)任編輯 楊琳）