羅謙心

(中共肥東縣委黨校 教學(xué)科研辦公室，安徽 合肥 231600)

通過提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量改善我國國民素質(zhì)，不僅僅能夠增強(qiáng)我國的綜合國力，更是我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]11，若能合理解決基礎(chǔ)教育資源非均衡配置的問題，就可以減輕不同群體間的受教育質(zhì)量的差異，這就意味著能在一定程度上促進(jìn)社會的公正競爭，正常、公平地發(fā)揮教育的“普惠”和“選拔”功能，進(jìn)而改良社會競爭的大環(huán)境，使社會能夠走向平穩(wěn)的發(fā)展之路。

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要意義

(一)我國迫切需要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

首先，基礎(chǔ)教育是國民教育系統(tǒng)中的支柱，遠(yuǎn)非職業(yè)教育、成人教育和高等教育所能及。從在校生的比重分布上看，基礎(chǔ)教育方面占總體的百分之五十左右[2]。因而，基礎(chǔ)教育的公平對于我國整體教育環(huán)境的公平性關(guān)系甚重，并進(jìn)一步影響著社會的整體公平度。

其次,對個人和社會而言，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有很高的經(jīng)濟(jì)回報。根據(jù)美國某研究機(jī)構(gòu)的報告顯示,在人均國民收入低于1035美元的低收入國家中,接受初等教育的國民未來所得到的回報率為35.2%，社會將收益23.4%；接受中等教育的國民將得到的回報率為19.3%，社會將收益15.2%；接受高等教育國民將得到的回報率為23.5%，社會將收益是10.6%。在人均收入介于1046與12735美元之間的中等收入國家中,接受初等教育的國民未來所得到的回報率為29.9%，社會將收益18.2%；接受中等教育的國民將得到的回報率為18.9%，社會將收益13.4%[3]13。從這份報告中可以看出,不管是社會還是個人，都能從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，尤其是個人將承擔(dān)主要受益角色。

第三,基礎(chǔ)教育的普及和質(zhì)量同勞動生產(chǎn)率密切相關(guān)。就目前來看，我國實際人均受教育年限同法定基礎(chǔ)教育年限仍有較大差距，更是難以望發(fā)達(dá)國家之項背。據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，勞動力同勞動生產(chǎn)率成正比，前者每增加一年，后者均會有一定提升。勞動力的素質(zhì)水平與國家興衰、民族命運(yùn)休戚相關(guān)。

(二)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源需要均衡分配

第一，從學(xué)校隸屬區(qū)域或單位的等級高低劃分，如市直屬學(xué)校、區(qū)直屬學(xué)校和普通學(xué)校。一般來講所屬等級越高，師資條件越好。第二，從社會青睞程度上劃分，又分為熱點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校。熱點(diǎn)學(xué)校主要是傳統(tǒng)名校、倡導(dǎo)雙語教學(xué)的外國語學(xué)校和一些品牌民營學(xué)校。因這類學(xué)校多具有較為靈便的機(jī)制，自主性強(qiáng)，故而通常能夠在靈活的市場應(yīng)對下吸納較多的社會資金投入辦學(xué)，也就更容易產(chǎn)生辦學(xué)和發(fā)展的優(yōu)勢。一般來講，等級和教學(xué)投入與教學(xué)質(zhì)量成正比，社會中有限投入來源也就造成教學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)校有限，優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾差因此形成?；A(chǔ)教育的公平便在于實現(xiàn)學(xué)校無等級化，享受同等的辦學(xué)和師資條件，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)良，各有所長。

(三)基礎(chǔ)教育資源均衡分配是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”[4]。目前，我國的教育公平問題之所以矚目是因為國內(nèi)教育發(fā)展極不平衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距明顯，包含著國家教育資源匱乏時期選擇優(yōu)先發(fā)展、集中發(fā)展的歷史因素。但時至今日，我國經(jīng)濟(jì)日益鞏固，教育資源更加完備，教育公平問題無疑成為人民眼中的焦點(diǎn)。

首先,基礎(chǔ)教育資源均衡分配是和諧社會的必然要求，教育公平問題是評價社會和諧程度的重要指標(biāo)之一?；A(chǔ)教育公平是和諧社會的內(nèi)容和基礎(chǔ)。社會主義的和諧是注重公平正義的和諧，和諧社會的構(gòu)建以公平正義為首要前提?；A(chǔ)教育公平是包含在公平正義中的重要組成部分，因而基礎(chǔ)教育公平的建設(shè)具有緊迫性、先行性和引導(dǎo)性?；A(chǔ)教育公平的缺失會導(dǎo)致和諧社會構(gòu)建的停滯，就好比一塊短板制約了整體。

其次，基礎(chǔ)教育公平的實現(xiàn)是構(gòu)建和諧社會的必由之路，甚至是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的手段?；A(chǔ)教育的公平可以帶來有序性的社會環(huán)境、和諧的人際關(guān)系，同時基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展亦能整體提升人們的素質(zhì)和生活質(zhì)量，消除部分不和諧因素，調(diào)節(jié)社會環(huán)境。教育公平還可以成為激發(fā)不滿足于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平和社會地位的人們奮發(fā)向上的動力，縮小貧富差距，為社會增添活力，增加社會公平度。反之，不公平的基礎(chǔ)教育很大程度上會形成“馬太效應(yīng)”，人們會因此而得到差別較大的勞動技能和資源，無形中便增添了拉大貧富差距的因素，固化現(xiàn)有社會階層，削弱社會活力，增添不和諧因素。其作為調(diào)節(jié)社會公平有效手段的作用便大為減弱，還因此會造成社會公平子系統(tǒng)失衡的連鎖反應(yīng)，這無疑是同科學(xué)發(fā)展觀相悖的。

二、基礎(chǔ)教育資源配置均等化指標(biāo)體系的建立

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確合理，基礎(chǔ)教育資源配置均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)律，結(jié)合教育均等化的本質(zhì)和特點(diǎn)，總結(jié)出以下應(yīng)遵從的原則:

科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，選取指標(biāo)，篩選數(shù)據(jù)，能夠以較少的綜合性指標(biāo)、規(guī)范，準(zhǔn)確地反映基礎(chǔ)教育均等化的內(nèi)涵、特征[5]56。本文采用SPSS統(tǒng)計分析軟件中的二元Logistic回歸分析方法，為分析合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置均等化現(xiàn)狀提供量化直觀的數(shù)據(jù)報告。

全面性原則。為防止以偏概全，應(yīng)采用能悉數(shù)概括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置均等化情況的指標(biāo)進(jìn)行分析。這些指標(biāo)表達(dá)的涵義不能重復(fù)，要各有所指且能互相補(bǔ)充，以達(dá)到周至詳盡的目的。

我說，大頭哥，你也吃一張。大頭說，我不餓。他聲音大起來，帶著不滿的神情。他說：別大頭哥大頭哥的，叫老板，李老板。還讀書人呢，書讀到屁眼里去了。

可處理性原則。由于非連續(xù)性變量無法進(jìn)行Logistic回歸分析，故應(yīng)將他們轉(zhuǎn)化為連續(xù)性變量再進(jìn)行分析，以此得出合理客觀的數(shù)據(jù)結(jié)論。

(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]48號)，結(jié)合合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況，同時考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，選擇了生師比例、生均固定資產(chǎn)、生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)儀器、生均計算機(jī)數(shù)量、生均運(yùn)動場面積等7個指標(biāo)來評價基礎(chǔ)教育均等化程度。

(三)合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化指標(biāo)體系評價方法

本文研究對象為合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校，廣義上來說包括合肥市城鄉(xiāng)地區(qū)的小學(xué)和初中。本文將市轄區(qū)定義為“城”,縣域定義為“鄉(xiāng)”。合肥市下轄廬陽、包河、蜀山和瑤海4個市轄區(qū)，肥東、肥西、長豐、廬江4個縣，代管1個縣級市巢湖市。局限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要根據(jù)2016年合肥市四個市轄區(qū)和“鄉(xiāng)”的代表——肥東縣的教育資源數(shù)據(jù)，采用SPSS統(tǒng)計分析軟件的二元Logistic回歸分析方法對基礎(chǔ)教育階段教育資源配置的總體程度進(jìn)行分析，并結(jié)合實際情況，采用具體分析的方法進(jìn)行分析。

表1 二元Logistic回歸分析結(jié)果①

由表1可以看出，檢驗的結(jié)果是概率值為0.985，證明學(xué)校之間的地域差異并沒有明顯的影響到學(xué)校的教育資源配置情況。

1.小學(xué)教育均等化指標(biāo)具體數(shù)據(jù)對比

圖1 合肥市城鄉(xiāng)小學(xué)教育均等化數(shù)據(jù)對比圖

根據(jù)表1二元Logistic回歸分析的結(jié)果，雖然市轄區(qū)學(xué)校并沒有顯著的分配到比縣域更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但根據(jù)圖1所示，在小學(xué)階段，除生均校舍面積和生均運(yùn)動場地面積外，市轄區(qū)的生師比、生均圖書冊數(shù)、生均固定資產(chǎn)、生均教學(xué)儀器價值和生機(jī)比指標(biāo)數(shù)據(jù)均高于縣域。

2.初中教育均等化指標(biāo)具體數(shù)據(jù)對比

圖2 合肥市城鄉(xiāng)初中教育均等化數(shù)據(jù)對比圖

由圖2可知，除生均校舍面積外，市轄區(qū)的生師比、生均圖書冊數(shù)、生均固定資產(chǎn)、生均教學(xué)儀器價值、生均運(yùn)動場地面積、生機(jī)比等教育資源指標(biāo)數(shù)據(jù)均高于縣域。

三、合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置建議與對策

(一)緩解合肥市基礎(chǔ)教育階段存在的突出問題

第一，要使縣級及以下辦學(xué)條件惡劣地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平有所改觀?？h級及以下地區(qū)的小學(xué)、初中的學(xué)生平均固定資產(chǎn)量、學(xué)生平均圖書冊數(shù)、學(xué)生平均教學(xué)儀器量、學(xué)生平均計算機(jī)量、學(xué)生平均運(yùn)動場面積都落后于市轄區(qū)的小學(xué)和初中。要投入足夠的資金在基礎(chǔ)教育上，為確保教育資金真正使用在教育上，要認(rèn)真整合基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，做好監(jiān)督工作。

第二，進(jìn)一步完善教師資源分配機(jī)制。學(xué)校資源均衡是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校資源均衡的關(guān)鍵是教師配置的均衡，要改變教師的初次崗位分配模式，勉勵剛就業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層師資薄弱的學(xué)校工作。要完善農(nóng)村中小學(xué)教師招聘和培養(yǎng)體制，注重對藝術(shù)體育技術(shù)等學(xué)科的提升。此外，為確保好的師資不局限于一校，要建構(gòu)區(qū)域內(nèi)校長、教師交流制度。目前此項交流工作操作上難度較大，要花大氣力推進(jìn)，改進(jìn)相關(guān)的政策措施，勉勵勸導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校校長和教師交流到鄉(xiāng)村底子差的學(xué)校任職任教。

第三，要注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用。在改善薄弱學(xué)校資金投入、師資配置方面問題的同時，要讓優(yōu)秀學(xué)校繼續(xù)保持優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)作用，幫助薄弱學(xué)校成為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鼓勵開展集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源?？梢圆扇〖瘓F(tuán)化辦學(xué)的方法形成學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展，從而提高整個地區(qū)的辦學(xué)水平。當(dāng)然，這種模式也要注意不能進(jìn)行簡單的復(fù)制，而是要注重個性化和特色化，對原有學(xué)校好的地方也要進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)，從而可以避免單一化?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)程度非常低，因此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的一項就是信息化建設(shè)。地方政府可以結(jié)合三網(wǎng)融合來幫助農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行信息化建設(shè)，幫助學(xué)校建立寬帶網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校信息化教育提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。地方政府可以利用數(shù)字資源開展教學(xué)，幫助薄弱學(xué)校開好國家規(guī)定的相關(guān)課程，讓薄弱學(xué)校的師生真正享受到應(yīng)該享受到的教育資源。

(二)不斷提高合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理水平

第一，各級政府要高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作。要將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的工作放在教育工作的首位。根據(jù)黨的十九大要求，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與否是考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展程度的重要指標(biāo)，在制定政府發(fā)展規(guī)劃時要優(yōu)先思考是否有益于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。將實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為工作重點(diǎn)，建立基礎(chǔ)教育發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步推動基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。采用簽署責(zé)任書的形式，將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實到個人，從而更加有效地推進(jìn)。各個地方也要抓住時代的機(jī)遇，不斷完善公共財政體系，明確各級政府的職責(zé)，不斷整合基礎(chǔ)教育資源，將經(jīng)費(fèi)向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜，確?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。監(jiān)督和指導(dǎo)、評估和認(rèn)定工作也是十分重要的。要在公平公正公開原則基礎(chǔ)上獲取群眾的滿意度；要堅持嚴(yán)格有序地開展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作；要不斷分析研究，探索建立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的長效評估制度；要建立健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制。

第三，提高基礎(chǔ)教育管理水平。學(xué)校管理水平是學(xué)校發(fā)展的重要因素，因此要樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，完善學(xué)校各方面的管理制度，不斷提高學(xué)校的管理水平。同時，還要提升學(xué)校行政人員的服務(wù)水平，確保以教學(xué)為中心，減輕行政事務(wù)的復(fù)雜程度。

(三)探索合肥市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有效途徑

第一，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的手段之一是實現(xiàn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的目標(biāo)之一是致力于改善并提高基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，使其擺脫低水平的困境。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府都要進(jìn)行充分的考慮，因地制宜推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要體現(xiàn)育人功能，關(guān)注安全環(huán)保，不能奢侈浪費(fèi)，注重勤儉節(jié)約辦學(xué)，著重解決鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后的困難，例如宿舍擁擠破敗，食堂簡陋不堪，廁所原始破舊等。與此同時，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體育運(yùn)動場地建設(shè)，保證學(xué)生的體育學(xué)習(xí)和鍛煉的需求得以滿足。

第二，要深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。黨的十九大報告提出建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[1]45。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的方式之一是深化基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)改革。要逐步增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，完善試點(diǎn)改革工作機(jī)制，切實落實改革措施，切實保障和加大各項投入。爭取在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套條件等方面形成典型經(jīng)驗與政策創(chuàng)新；爭取探索出一條新時代推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法和新思路。要密切關(guān)注改革試點(diǎn)工作的進(jìn)程，出現(xiàn)狀況要及時進(jìn)行研究，如果采取的應(yīng)對方法很好地解決了出現(xiàn)的狀況，則及時歸納出經(jīng)驗結(jié)論，以便之后在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)項目的以點(diǎn)帶面的示范作用。

第三，要積極宣傳基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有益于社會發(fā)展。要重視人民群眾的力量和社會氛圍的作用，積極向人民群眾介紹基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況，積極交流對困難的解決方法和取得的成就，將解決問題的好方法和好經(jīng)驗積極推廣，讓人民群眾切實感受到基礎(chǔ)教育改革發(fā)展帶來的成果與改變，讓人民群眾有真實的參與感。堅持引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，合理地對社會預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)政策的宣傳，及時交流工作疑惑，推進(jìn)社會共識的達(dá)成，形成統(tǒng)一的思想，努力營造全社會關(guān)心重視支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)由合肥市統(tǒng)計局網(wǎng)站2016年統(tǒng)計年鑒計算得來。