梅曉靜

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、問題提出與相關(guān)研究

十九屆四中全會提出要建立解決相對貧困的長效機制，促進(jìn)相對貧困的問題解決。中國的扶貧將進(jìn)入下個階段：由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。有學(xué)者認(rèn)為城市貧困是相對貧困，解決城市貧困、建立長效救助體系至關(guān)重要。在城市貧困概念方面，1992年，李強通過“中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究”的報告對城市貧困的概念進(jìn)行界定，提出：“貧困一般是指物質(zhì)生活貧困，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于苦難境地?！盵1]西方學(xué)者通過能力貧困、權(quán)利貧困和文化貧困三個視角對貧困進(jìn)行劃分和分析，我國的學(xué)者在對西方學(xué)者提出的視角上進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)，提出將貧困分為絕對貧困、基本貧困和相對貧困[2]。另外，陳宗勝等學(xué)者對中國城鎮(zhèn)貧困線、貧困率問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為我國政府從未明確劃定過城市貧困線[3]。近幾年，又出現(xiàn)新概念“城市新貧困”，暴向平等學(xué)者認(rèn)為城市新貧困主要有：伴隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市出現(xiàn)大量在崗低收入職工、離退休人員、下崗失業(yè)人口、“三無”人員、外來流動人口、應(yīng)屆畢業(yè)生等[4]；陳云認(rèn)為城市新貧困主要包括三類群體，一類是下崗職工和“4050”人員，第二類是因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的權(quán)利不平等而貧困的在城農(nóng)民工，第三類是自身能力缺失的新失業(yè)群體[5]，城市新貧困群體成為如今城市貧困的主要救助對象。學(xué)者楊舸從社會排斥和相對剝奪的角度來論述城市有一部分流動人口，特別是農(nóng)民工群體增加了城市相對貧困發(fā)生的可能性幾率[6]。大部分學(xué)者探討了城市貧困群體產(chǎn)生的原因，主要從政策因素、經(jīng)濟因素、社會保障因素、收入分配因素方面進(jìn)行。在從相對貧困角度進(jìn)行社會救助體系建設(shè)方面的研究較少，部分學(xué)者也只是研究社會救助體系中的一小部分，例如：城鄉(xiāng)低保制度存在的問題、醫(yī)療救助體系存在的問題、社會救助主體問題等。

黨的十九大報告提出要按照兜底線、織密網(wǎng)的要求加強社會保障體系建設(shè)，通過涵蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障合理、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)多層次的社會保障體系[7]。2020年過后，相對貧困的治理將成為重中之重。合肥市作為“長三角”經(jīng)濟帶發(fā)展地區(qū)之一，通過對其社會救助體系的研究，現(xiàn)階段合肥市針對城市相對貧困人口社會救助體系的建設(shè)雖取得較大成果，但還存在亟待解決的問題，本研究在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策，以加快合肥市民生工作融入“長三角”地區(qū)的步伐。

二、合肥市構(gòu)建立體化社會救助體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，合肥市緊緊圍繞社會救助的“兜底”作用，積極開展城市相對貧困人口生活保障工作。自20世紀(jì)90年代開始，陸續(xù)實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、就業(yè)救助等社會救助制度，從“點、線、面”上系統(tǒng)發(fā)力，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的立體化社會救助格局，基本構(gòu)建了以“8+1”社會救助體系為基礎(chǔ)的民政保障網(wǎng)。本研究利用調(diào)查問卷和訪談相結(jié)合的方式，了解合肥市城市相對貧困人口現(xiàn)狀及立體化社會救助體系建設(shè)情況。分別在合肥市瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)等地展開問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷290份，回收問卷287份，其中有效問卷240份，有效回收率82.7%。

(一)城市相對貧困人口生存現(xiàn)狀

1.基本情況。根據(jù)調(diào)查顯示，被調(diào)查者中受救助對象男性居多，且年齡大多數(shù)在35～60歲之間，以城市本地戶口為主。合肥市城市相對貧困人口多為勞動能力喪失或部分勞動能力喪失的人群(表1)，大部分人口因身體殘疾或精神殘疾喪失自理能力和勞動能力，患慢性病者由于需要長期服藥也被納入受救助范圍內(nèi)。另外，部分有勞動能力的對象，主要從事清潔服務(wù)、建筑工地工人等職業(yè)。

表1 您目前的勞動能力狀況

2.經(jīng)濟現(xiàn)狀。家庭狀況較差、收入低是城市相對貧困群體的主要特征。根據(jù)馬斯洛需求原理，生理需求為最低級，生理需求首先要滿足衣、食、住、行。調(diào)查中，城市相對貧困人口衣和食的問題基本得到解決，由于城市房價過高，大部分人口只能靠租住房屋或政府提供廉租房解決住房問題，但居住環(huán)境和家中陳設(shè)較簡陋。在對出行工具進(jìn)行調(diào)查時，被調(diào)查者表示“我們很少出門，出去就坐公交車，我們有老年卡，不要錢的?！背鲂泄ぞ咻^為單一，以步行和公交車為主。這類家庭主要收入31.5%的人選擇政府補助，僅22%的人靠工作收入(表2)。

表2 家庭主要收入

3.心理現(xiàn)狀。城市相對貧困群體處于快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，與周邊人群形成對比，以及社會救助政策的公平性等都對這類群體心理產(chǎn)生影響。訪談過程中，一位患慢性病無法進(jìn)行正常工作的父親介紹道：“我的小女兒去年考上大學(xué)了，高興地很??！以后就靠她自己咯，肯定會生活的比我們好啊，起碼不用靠政府吃飯?！贝蟛糠值谋徽{(diào)查者都呈現(xiàn)積極向上樂觀的態(tài)度，在對“是否認(rèn)為有背景、有關(guān)系的人更容易申請社會救助”進(jìn)行調(diào)查時，多數(shù)對象選擇不同意此類說法(表3)。

表3 是否認(rèn)為有背景、有關(guān)系的人更容易申請社會救助

(二)立體化社會救助體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.“面”上兜全底。一是完善專項救助制度。近年來，出臺、修訂了《合肥市特困供養(yǎng)對象長期醫(yī)療護(hù)理保障制度實施方案》《合肥市城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)及機構(gòu)運行維護(hù)實施辦法》《合肥市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的通知》等文件，完善合肥市社會救助制度保障體系。二是健全社會救助工作機制。推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會救助受理服務(wù)中心，實行“一門受理、協(xié)同辦理”，建立合肥市社會救助網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺和救助對象資產(chǎn)核對系統(tǒng)、“困難群體數(shù)據(jù)庫”等，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為貧困人口提供便利。

2.“線”上兜實底。一是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。合肥市城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)先于安徽省內(nèi)其他地區(qū)，城區(qū)為戶月人均639元，縣域為戶月人均602元。2015年以來，合肥市共保障城鄉(xiāng)低保對象1200余萬人次，支出保障資金約36億元。將低收入群體以及支出型貧困家庭納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保[8]。二是建立臨時價格補貼機制。為確保貧困人口的基本生活水平不會受物價上漲的影響，當(dāng)消費價格和生活消費支出出現(xiàn)大幅度上升時，通過發(fā)放價格臨時補貼的形式，給予貧困人口一定物質(zhì)幫助。

3.“點”上兜準(zhǔn)底。一是建立困難群眾數(shù)據(jù)庫。合肥市民政局在2019年通過收集各地區(qū)的社會救助對象信息，并且通過基層社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)“邊緣人群”進(jìn)行系統(tǒng)錄入，建成合肥市困難群眾數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)共錄入困難群眾315911人，約占全市戶籍人口的4.3%[9]。二是救助服務(wù)多樣化。出臺《關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》，通過政府購買第三方服務(wù)的方式，引入社會工作，形成“政企”合作項目化的模式，不斷出現(xiàn)“樂助常青”“瑤海益家”等優(yōu)秀的社會救助服務(wù)項目。

三、合肥市城市相對貧困人口立體化社會救助體系建設(shè)存在的問題

(一)專項救助效能不佳

1.醫(yī)療救助的范圍較窄。按照《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》規(guī)定，只有最低生活保障對象、特困供養(yǎng)對象兩類人員不設(shè)病種限制，對于低收入醫(yī)療對象、因病致貧家庭重病患者和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人口實施醫(yī)療救助，必須是大病或重癥慢性病，對這類救助對象仍設(shè)置醫(yī)療救助起付線，造成許多貧困人員“小病不看”進(jìn)而演變成“大病”，加重了貧困人群的生活負(fù)擔(dān)。

2.就業(yè)救助效果不明顯。就業(yè)救助主要救助對象為“4050人員”、國企下崗人員和非國有企業(yè)中的失業(yè)人員。就業(yè)培訓(xùn)時，沒有根據(jù)就業(yè)市場缺口進(jìn)行人員針對性培訓(xùn)，另外，這些人員大多存在年紀(jì)偏大，勞動技能單一，文化素質(zhì)不高，身體素質(zhì)不夠等特點，難以滿足現(xiàn)在就業(yè)市場的要求[10]。

3.教育救助準(zhǔn)確性不足。教育救助多數(shù)由貧困生所在學(xué)校具體實施，對貧困學(xué)生的認(rèn)定是依據(jù)生源地出示的證明材料進(jìn)行評選，而部分地區(qū)存在“人情證明”，造成助學(xué)金無法真正落實到需要的人身上。

(二)救助水平仍需提高

合肥市在不斷提高社會救助水平，但是救助標(biāo)準(zhǔn)依舊難以維持基本生活。從絕對標(biāo)準(zhǔn)看，現(xiàn)在的每個月低保金額只能保證“不挨餓，不受凍”的基本生存條件，與提高生活質(zhì)量和維護(hù)人格尊嚴(yán)的水準(zhǔn)相比還有一定差距。調(diào)查結(jié)果顯示，社會救助對象每月家庭收入來源大部分來自于低保等政府補助。受助對象大部分是“老弱病殘”弱勢群體，他們基本喪失勞動能力，依靠每月的救助金生活。在“現(xiàn)在的社會救助金能否滿足您的生活需求”的填答中，選擇“不太夠”和“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的人占到52.5%。當(dāng)困難群體突發(fā)疾病時，還會加深貧困程度(表4)。

表4 您認(rèn)為現(xiàn)在的社會救助金能否滿足您的生活所需

(三)工作機制有待完善

1.存在多頭管理問題。社會救助處主管的社會救助內(nèi)容有城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助，僅僅涉及社會救助體系中的三個部分，殘疾人救助一部分由殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)，流浪乞討人員由社會事務(wù)處負(fù)責(zé)，其他救助由教育部門、衛(wèi)生部門等分管，社會救助主體的不同部門極為關(guān)注自己所負(fù)責(zé)的救助專項，缺乏全局觀念，部門間銜接不夠，無法形成社會救助合力。

2.社會救助資產(chǎn)核對系統(tǒng)存在缺陷。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不統(tǒng)一，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，信息不通暢導(dǎo)致受救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作難以有效開展[11]，合肥市資產(chǎn)核對系統(tǒng)存在三個月的信息更新滯后期，系統(tǒng)信息更新不及時影響了民政部門工作的效率和質(zhì)量，可能會出現(xiàn)和申請人之間的矛盾。另外，數(shù)據(jù)庫中資產(chǎn)信息沒有實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)及支付寶、微信軟件的對接，省外的房產(chǎn)信息也無法查詢，無法判斷救助申請人真正的資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致社會救助的不公正，影響政府的公信力。

3.貧困預(yù)警機制建立不完善。雖已建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，但對救助線以上的貧困群體關(guān)注較少，這部分人可能因為生病或者上學(xué)等問題致貧，一旦沒有及時發(fā)現(xiàn)這類群體的情況，會導(dǎo)致救助不及時，救助效果大打折扣。

(四)隊伍建設(shè)不夠規(guī)范

1.缺乏專業(yè)社會救助工作人員。大部分的基層社區(qū)都沒有配備專業(yè)社會救助工作人員，都是由社區(qū)所有的基層工作者進(jìn)行分配，每個人負(fù)責(zé)不同的社會救助項目，但是同時也要兼顧其他的工作事宜。這不僅加重了基層工作者的工作負(fù)擔(dān)，更分散他們的精力，無法保證社會救助工作的順利進(jìn)行。

2.基層工作人員對政策掌握不夠。合肥市民政局要求各個社區(qū)都要建立“一門受理、協(xié)同辦理”的通窗窗口，由于基層工作者每個人負(fù)責(zé)的社會救助專項不同，只了解自己負(fù)責(zé)的部分，對其他部分了解甚少，導(dǎo)致通窗窗口工作人員的選拔存在問題。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分基層工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的政策培訓(xùn)，社會救助體系中具體包含的部分也了解甚少。

3.專業(yè)社工人員流動性較大。政府購買第三方服務(wù)項目進(jìn)行社會救助，項目成效顯著。但是專業(yè)社工人員的流動性大是制約發(fā)展的一個重要因素。根據(jù)調(diào)查得知，影響專業(yè)社工人員穩(wěn)定性的一個重要因素是福利待遇不夠高，由于專業(yè)社工人員大部分是青年人，不高的工資待遇無法滿足他們?nèi)粘Ｉ畹男枨螅械脑谂嘤?xùn)完成后仍選擇離職。

(五)資金來源較為單一

近些年來，合肥市公共財政中80%的資金都用于民生保障，2017年合肥市民政局社會保障和就業(yè)支出共計45881.86萬元，每年在民生工作中的投入逐漸增多[12]。社會救助專項資金的來源主要是依靠中央、省級、市級的財政撥款，社會救助資金來源較為單一，存在以下幾點問題：

1.專項救助基金建設(shè)不完善。沒有設(shè)立單獨的“合肥市社會救助基金會”來接收社會各組織、個人的專項捐款，造成很多個人、單位想要通過官方社會救助部門進(jìn)行專項捐款沒有合適的途徑。

2.個人、單位捐款發(fā)動不夠。現(xiàn)有通過稅收減免等政策對企業(yè)參與救助進(jìn)行激勵，企業(yè)單位基本都與所在社區(qū)的社會救助慈善項目對接，但是事業(yè)單位組織、政府部門和個人的作用還未充分發(fā)揮。除每年的“慈善一日捐”活動外，缺少相關(guān)宣傳以發(fā)動單位、個人進(jìn)行捐款。

3.縣區(qū)救助資金壓力大。社會救助資金不足的部分全部由縣區(qū)兜底，無形中對縣區(qū)的財政造成壓力。經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區(qū)可以繼續(xù)較好的貫徹“應(yīng)保盡?！钡恼?，但是，對于那些經(jīng)濟發(fā)展較落后的縣區(qū)，經(jīng)濟壓力增大會讓地方通過“想辦法”縮減救助人數(shù)等舉措緩解財政負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致城市相對貧困問題進(jìn)一步加劇，社會不平等現(xiàn)象顯著。

四、構(gòu)建城市相對貧困立體化社會救助長效機制

針對城市相對貧困立體化社會救助體系中存在的問題，不僅需要政府部門作為社會支持網(wǎng)絡(luò)的主體進(jìn)行改善，更要發(fā)揮社會組織和社會大眾力量參與。為有效地保障困難群眾的權(quán)益，需要從救助理念以及工作機制、隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行建設(shè)。

(一)牢固樹立“大救助”理念

1.加強三元主體協(xié)調(diào)合作意識。強化政府在社會救助中的主導(dǎo)作用，但不作為唯一的救助主體。發(fā)揮個人、社會組織的參與力度，加強個人參與社會救助的理念宣傳，調(diào)動參與積極性。推動社會救助事業(yè)市場化，引進(jìn)企業(yè)式社會救助機構(gòu)參與救助，發(fā)揮市場在社會救助中的主體作用，形成“政府+社會+市場”的“大救助”格局。

2.擴展救助領(lǐng)域?！按缶戎辈粌H體現(xiàn)在社會救助主體的大格局，還要對以往單一的救助形式、救助對象進(jìn)行補充。不僅僅把目光聚焦在受助對象上，還應(yīng)對社會救助“邊緣人群”進(jìn)行關(guān)注，及時給予幫助。另外，救助手段由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈枨髮哟尉戎?wù)，利用“物質(zhì)+關(guān)懷”的救助方式進(jìn)行生活和心理上的慰藉。

3.營造“自助+互助”的社會救助文化氛圍。推動救助對象形成自立自強的思想，形成自我發(fā)展的價值理念。要營造互幫互助的社會救助文化，尊重救助對象，保護(hù)救助對象的個人隱私和尊嚴(yán)，打造具有人文關(guān)懷的社會生存環(huán)境，促進(jìn)人與社會、人與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

(二)完善社會救助工作機制

1.理順社會救助管理問題。建立社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，任命救助小組組長，通過救助小組溝通各方面情況，掌握貧困人口的動態(tài)信息，在重大社會救助項目出臺前，保證及時溝通信息，相互協(xié)同配合。另外，賦予民政部門對社會救助事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)權(quán)力。加強民政部門與司法部門的聯(lián)系，由司法部門協(xié)助民政部門進(jìn)行相關(guān)工作，有利于社會救助事務(wù)的開展。

2.完善社會救助資產(chǎn)核對系統(tǒng)。加快與銀行，支付寶、微信等電子錢包軟件的合作，大力推動與各銀行的對接，實現(xiàn)對接后，社會救助申請者的銀行資產(chǎn)將會更大透明化，保證社會救助更加公平。

3.建立前置、后置審批機制。前置審批由社會救助工作人員主動要求救助申請者提供相關(guān)家庭財產(chǎn)證明材料，包括銀行流水及電子錢包軟件資產(chǎn)截圖，有關(guān)部門利用資產(chǎn)材料進(jìn)行審核，結(jié)合其他家庭經(jīng)濟財產(chǎn)材料，進(jìn)行綜合考察是否符合申請條件，并在一定時間內(nèi)給予反饋。另外，社會救助也可參照商業(yè)活動中的后置審批機制，為提高救助申請效率，促進(jìn)社會救助舉措及時開展，應(yīng)對部分急需救助的申請者采取先登記而后進(jìn)行審批的流程。審批結(jié)束后，對于不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的對象停止救助，并根據(jù)該對象的具體情況，通過社會組織途徑進(jìn)行幫扶。

4.開展各項救助政策落實情況績效考核。首先要科學(xué)制定評定指標(biāo)，根據(jù)社會救助的特點，邀請專業(yè)人員制定可操作化、可量化的最終考核指標(biāo)。其次是嚴(yán)格組織實施，建立專業(yè)評定隊伍對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核。著力健全完善社會救助績效評價考核機制，內(nèi)容、方式和獎懲措施進(jìn)行明確化，推動基層社會救助工作的實施和相關(guān)政策的落實。

(三)健全救助規(guī)范保障機制

1.落實社會救助表彰獎勵政策。對社會救助工作中表現(xiàn)突出的個人或單位應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)上的獎勵，以此方法來承認(rèn)單位或個人的貢獻(xiàn)和工作。另外，可通過頒發(fā)證書、官網(wǎng)通告表揚等方式進(jìn)行，通過對優(yōu)秀單位或個人的表彰，對當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ饕财鸬教嵴窬珰馍竦淖饔谩?/p>

2.建立社會救助誠信體系。對社會救助中不誠信、損害公眾利益的對象，采取停止相對應(yīng)的社會救助，同時對已經(jīng)獲得的救助資金、物資進(jìn)行追回，并且給予一定的罰款，將其相關(guān)信息記入個人信用誠信記錄系統(tǒng)中，納入與司法公安部門聯(lián)合建立的誠信“黑名單”中，進(jìn)行公開處理。對于主動改正的可通過其它公益方式移除黑名單。

3.制定社會救助具體問責(zé)機制。追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對社會救助工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。并建立立體式監(jiān)管模式，通過政府內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合群眾監(jiān)督，保證社會救助工作的公平公正。

(四)重視社會救助隊伍建設(shè)

1.培養(yǎng)專業(yè)社會救助工作人員。首先，加大對工作人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，增強專業(yè)技能，增加對社會救助政策的掌握程度，提升工作能力。其次，建立社會救助基層專崗，按照地區(qū)貧困人口數(shù)量，配備一定數(shù)量的工作人員，建立一支懂救助、專業(yè)的隊伍。另外，要加強專業(yè)工作人員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們的耐心善心，更好地為貧困群眾服務(wù)。

2.提高社會救助人員相關(guān)待遇。(1)提高社會救助工作人員的工資待遇，提高社會救助崗位的吸引力，吸引更多年輕、優(yōu)秀的人才投身于社會救助事業(yè)中。(2)提供社會救助工作人員良好的發(fā)展前景?？筛鶕?jù)一定條件，建立“合同工”轉(zhuǎn)“在編”的制度，期滿兩年可通過考試成為“在編”人員。為社會救助工作人員創(chuàng)造良好的工作發(fā)展前景，也是留得住人的重要舉措。

3.構(gòu)建社會服務(wù)支持體系。發(fā)展社會力量參與，購買社會救助服務(wù)。建立健全社會救助組織機構(gòu)和社會力量參與社會救助工作的相關(guān)信息對接，建立工作聯(lián)系機制，對相關(guān)項目信息進(jìn)行溝通，形成政府和社會力量的有機結(jié)合。另外，成立當(dāng)?shù)刂驹刚呶瘑T會，統(tǒng)一對志愿者隊伍進(jìn)行管理，聯(lián)系需要志愿服務(wù)的單位，如養(yǎng)老機構(gòu)等，充分發(fā)揮志愿者的作用。

(五)高效整合社會救助資源

1.加大財政投入。若地方政府的社會救助專項資金不足，上級政府應(yīng)給與適當(dāng)補助，緩解地方政府的財政負(fù)擔(dān)。另外，要始終堅持救助水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，以提供最低生活保障為底線，避免社會救助盲目地追求“高水平”“高提標(biāo)”，加大社會救助資金使用的靈活性。

2.建立社會救助專項基金。加大社會救助基金工作培訓(xùn)力度，提高各成員單位對基金政策及操作流程的認(rèn)識和解讀，提升基金工作中各個環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)認(rèn)知能力、業(yè)務(wù)操作能力和解決實際問題的綜合能力。加大對社會救助基金的宣傳力度，宣傳社會救助基金的性質(zhì)和作用、救助條件和范圍以及申請程序。加快出臺有操作性的社會救助基金實施辦法及配套規(guī)定，從立法角度明確救助基金的管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，明確各項職能、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，限定社會救助基金針對的主要人群。建立有效的救助基金預(yù)付和報銷機制，將社會救助基金的申請條件、程序、資料、審批進(jìn)行明確規(guī)定，并加強個人捐款、企業(yè)捐款多方渠道進(jìn)行基金籌集。

3.發(fā)動社會力量參與捐贈。充分調(diào)動企業(yè)、慈善組織和個人的力量，利用中國傳統(tǒng)節(jié)日開展社會救助相關(guān)宣傳。建立社會救助資金籌集平臺，更廣泛的發(fā)動個人進(jìn)行線上捐贈。加強與慈善組織的對接，切實發(fā)揮“大救助”的有力作用，實現(xiàn)慈善組織的補充型救助功能，更好地推動社會救助的發(fā)展。

(六)宣揚家庭承擔(dān)救助責(zé)任

1.宣揚家庭倫理責(zé)任的價值理念。中國傳統(tǒng)社會具有以家庭為本位的倫理觀念，這種家庭價值理念要求個人不可以為了自己個人的“私利”，而犧牲家庭的利益。在傳統(tǒng)文化理念淡化的當(dāng)下，這種家庭價值觀正在受著經(jīng)濟理性的沖擊。在有些家庭中，以家庭為本位的價值觀，逐漸讓位于或已經(jīng)讓位于以個人為本位的價值觀，家庭關(guān)系己經(jīng)發(fā)生了改變[13]，比如：很多老年人的貧困都是由于子女沒有承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，沒有按時支付贍養(yǎng)費。

2.對家庭采取激勵的方式，引導(dǎo)家庭參與扶助。如對于施助的個人或家庭，授予“道德先進(jìn)個人”“模范家庭”等榮譽稱號或者對其進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)金獎勵和稅收優(yōu)惠等方面的物質(zhì)獎勵，并通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳此類先進(jìn)行為，鼓勵更多的家庭或個人參與到社會救助事業(yè)中。

五、結(jié)語

合肥市積極加強民生工作建設(shè)，認(rèn)真貫徹國家民政部、省民政廳頒布的各項條例，建立立體化社會救助格局，增強社會救助兜底保障功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧發(fā)展，為2020年全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)，讓更多相對貧困人口實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時，實現(xiàn)精神脫貧。更是通過完善城市相對貧困社會救助體系建設(shè)，借鑒上海、杭州、南京地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，保障相對貧困人口的基本生活，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及困難群眾，推動合肥市融入“長三角”一體化發(fā)展。