張靜雯 張存江

[摘 要] 自然資源系統(tǒng)面臨機(jī)構(gòu)改革和政府制度改革的雙重變革，財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出特殊時期的新特點(diǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定程度的混亂。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，反思自然資源系統(tǒng)改革過程中固定資產(chǎn)管理存在的問題，研判問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策與建議，提高自然資源系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理水平，將有利于單位更好地履行職責(zé)，服務(wù)社會。

[關(guān)鍵詞] 政府會計(jì)；機(jī)構(gòu)改革；固定資產(chǎn)

2019年1月1日起，行政事業(yè)單位全面執(zhí)行新的《政府會計(jì)制度》，根據(jù)國務(wù)院《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，省級及以下組建自然資源廳、局的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月基本完成。

自然資源系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)改革和政府制度改革雙重變革背景下，各單位的財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出特殊時期的新特點(diǎn)。對此，從現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際出發(fā)，研究自然資源系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，認(rèn)真研判產(chǎn)生問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策與建議，提高自然資源系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理水平，將有利于單位更好地履行職責(zé)，服務(wù)社會。

一、自然資源系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題

（一）缺乏管理意識，內(nèi)部管理混亂

本次自然資源系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，涉及原國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門的撤銷與合并，在此過程中，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定程度的混亂。

一是不少單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄。由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，對政府集中采購、固定資產(chǎn)調(diào)撥、處置、報(bào)廢等專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范要求知之甚少，未能有效組織對于固定資產(chǎn)變動信息的及時變更，導(dǎo)致資產(chǎn)脫管漏管的情況屢見不鮮[1]。

二是人員職責(zé)未能落實(shí)。合并前原各系統(tǒng)、各單位的固定資產(chǎn)管理辦法、具體操作流程各異，各基層單位普遍由于人手緊張，并未設(shè)置專門崗位，安排專人管理固定資產(chǎn)；有的單位雖然指定固定資產(chǎn)的使用者就是管理人員，但這些崗位的工作人員并非專業(yè)人員，缺少固定資產(chǎn)管理的基本技術(shù)和意識，更不善于精細(xì)管理固定資產(chǎn)。

三是固定資產(chǎn)交接導(dǎo)致管理混亂。機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致辦公場所大規(guī)模搬遷，人員崗位大幅度流動，固定資產(chǎn)在前后任管理人員之間的交接存在很大程度上的混亂和不確定性，賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）固定資產(chǎn)配置不合理

根據(jù)相關(guān)文件要求，機(jī)構(gòu)改革過程中，各單位的資產(chǎn)配置應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，以盡可能節(jié)省開支，調(diào)劑方式難以解決的，再行購置。但實(shí)際工作中，這種調(diào)劑效率不高。一是缺少一個專業(yè)的閑置固定資產(chǎn)共享平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，各財(cái)政供養(yǎng)單位閑置資產(chǎn)的供求信息應(yīng)當(dāng)通過平臺共享，但現(xiàn)實(shí)中，這種愿望總是受到各種干擾，難以成為現(xiàn)實(shí)；二是相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠。由于潛在資產(chǎn)使用方對被調(diào)劑資產(chǎn)性能不能確定，導(dǎo)致資產(chǎn)使用單位很少優(yōu)先考慮接受調(diào)劑得來的資產(chǎn)，調(diào)劑設(shè)備使用率不高；三是政府采購相關(guān)規(guī)定與使用單位的需要難以完美匹配。政府采購部門通常采取集中采購的方式，對各單位所申購的設(shè)備規(guī)定了統(tǒng)一的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采取該方法采購，對降低采購成本、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了較好的作用。但也給基層單位的固定資產(chǎn)管理帶來了一些困擾，有的單位采購固定資產(chǎn)時，不從實(shí)際需求出發(fā)，按照上限標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備，客觀導(dǎo)致“超配”，形成了事實(shí)上的資源浪費(fèi)；而對少數(shù)特殊部門而言，費(fèi)用限額之內(nèi)的固定資產(chǎn)又難以滿足工作需求，客觀上影響了工作效率。因此，如何更加經(jīng)濟(jì)、有效地配置固定資產(chǎn)，是一個值得探討的重要命題。

（三）固定資產(chǎn)使用效率偏低

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在“家底不清、資產(chǎn)不明、重購置、輕管理”的狀況，特別是資產(chǎn)閑置、使用效率低下的情況十分普遍，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是有些固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)到了報(bào)廢年限，仍然可以繼續(xù)使用，但有的單位只要達(dá)到報(bào)廢年限，就直接申請報(bào)廢，造成了事實(shí)上的資源浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理權(quán)屬不清。對于配置給個人使用的固定資產(chǎn)，使用人保管職責(zé)不明確，特別是發(fā)生人員調(diào)動時，物隨人走的現(xiàn)象比較普遍，未辦理移交手續(xù)或者移交不清，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明晰，甚至存在虛構(gòu)保管信息的問題，客觀上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。三是購置固定資產(chǎn)計(jì)劃性不強(qiáng)。單位采購固定資產(chǎn)時，不是根據(jù)需要采購，而是按照可動用資金的上限制定采購計(jì)劃，存在盲目購置的行為，特別是電子設(shè)備，一旦閑置，很快就面臨貶值甚至被淘汰的命運(yùn)，造成固定資產(chǎn)尚未使用就已經(jīng)報(bào)廢的尷尬局面，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

二、政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)管理的影響

（一）固定資產(chǎn)核算范疇的擴(kuò)大

最新頒布的政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行了重新定義，擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍，從原行政事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn)，擴(kuò)大為政府會計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的固定資產(chǎn)。

同時，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等也明確納入自然資源管理單位會計(jì)核算范圍。但在實(shí)際操作中，如何界定公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬，如何具體核算公共基礎(chǔ)設(shè)施的采購與使用過程，仍然未有明確的操作指南，仍然需要在實(shí)踐中不斷探索。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的折舊計(jì)提

政府會計(jì)制度在完善傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)功能基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府會計(jì)的財(cái)務(wù)管理功能，采取收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”并行的核算模式，特別是引入了折舊的概念，對有關(guān)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這樣有利于進(jìn)一步厘清政府部門實(shí)質(zhì)控制資產(chǎn)的價值，有助于更加科學(xué)合理地核算和管理好用于公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。實(shí)際操作中，如何做到財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門關(guān)于計(jì)提折舊的賬務(wù)同步，確保賬賬相符，也是自然資源管理單位所應(yīng)當(dāng)面對的現(xiàn)實(shí)問題[2]。

三、改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)管理的對策與建議

（一）修訂并落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度

機(jī)構(gòu)改革后，自然資源系統(tǒng)控制的固定資產(chǎn)數(shù)量多，金額大，分散范圍廣。機(jī)構(gòu)改革的過程中，人員變動大，職責(zé)分工變化大，原有固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適用于改革以后的新形勢。要想確保政府會計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定得到全面落實(shí)，自然資源系統(tǒng)必然要重新修訂管理制度，遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制度，明確保管人員的職責(zé)分工，認(rèn)真梳理工作流程，形成操作規(guī)范和指南；同時，加強(qiáng)對相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)獎懲措施，進(jìn)而為固定資產(chǎn)的高質(zhì)量管理提供保障。對固定資產(chǎn)從采購、保管、使用到處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全生命周期的管理，嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，做到各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循。

（二）構(gòu)建適合的資產(chǎn)清查機(jī)制

在做好固定資產(chǎn)日常資產(chǎn)管理工作的同時，還要注重清查機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建。在基層單位，固定資產(chǎn)一般由辦公室工作人員兼管，由于工作千頭萬緒，往往有意無意忽視固定資產(chǎn)的管理。倘若自然資源單位不建立科學(xué)的固定資產(chǎn)清查機(jī)制，當(dāng)多種工作任務(wù)發(fā)生沖突時，資產(chǎn)清查工作往往被延誤，甚至忽視，久而久之，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符的情況必然會大量產(chǎn)生，固定資產(chǎn)的管理混亂往往由此而產(chǎn)生。因此，要從實(shí)際出發(fā)，制定適合本單位的固定資產(chǎn)清查機(jī)制，定期組織開展實(shí)物盤點(diǎn)、賬目核對等工作，發(fā)生問題及時按規(guī)定程序申報(bào)、處理，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性。

（三）建立合適的高效信息體系

當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)無處不在，建設(shè)好完備的固定資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。大多數(shù)自然資源管理單位的固定資產(chǎn)信息已經(jīng)零星存在于一些計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中，但這些信息往往處于“信息孤島”狀態(tài)，并沒有實(shí)現(xiàn)共享。因此，各單位應(yīng)當(dāng)整合資源，建立固定資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享所有固定資產(chǎn)信息，通過平臺信息的科學(xué)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，從而提高資產(chǎn)管理效率。

新會計(jì)制度的執(zhí)行，為建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺創(chuàng)造了契機(jī)。各單位強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)整各類財(cái)務(wù)管理軟件的功能，打破不同信息系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化核算，解決財(cái)務(wù)人員或者資產(chǎn)管理人員做多套報(bào)表、接受多頭管理、重復(fù)勞動而效率低下的問題。這樣一來，固定資產(chǎn)管理人員就有可能從繁忙的事務(wù)中解放出來，集中精力盤活資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)管理的效率與效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]董因友，安國祥.實(shí)施政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（12）

[2]鐘沁芳.改革預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位會計(jì)構(gòu)建政府會計(jì)體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（9）：246-246

[作者單位]

張靜雯，南通市自然資源會計(jì)服務(wù)中心，張存江，江蘇省如東中等專業(yè)學(xué)校