本報駐美國特約記者 肖巖　本報記者 李司坤 ●柳玉鵬

美國老牌外宣主力軍“美國之音”（VOA）近日落得灰頭土臉，這個“冷戰(zhàn)利器”意識到自己的“黃金時代”已經(jīng)逝去。因在4月初報道“武漢封城是成功的防疫模式”，并發(fā)布武漢慶祝封城結(jié)束的燈光秀視頻，VOA被美國白宮批為“花美國納稅人的錢，卻為中國宣傳”“沒有講好美國故事”，美國總統(tǒng)特朗普甚至斥責(zé)其報道“令人作嘔”。成立78年以來，美國之音曾多次大出風(fēng)頭，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息的多元化，以及美國政府頻引爭議的所作所為，它的吸引力江河日下，陷入窘境。

1冷戰(zhàn)時期的“特洛伊木馬”

眾所周知，除軍事力量之外，美國在外宣上也是超級大國，且“經(jīng)驗”豐富。中國社科院美國所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，美國搞“外宣”始于第一次世界大戰(zhàn)末期，雖晚于一些歐洲強權(quán)國家，但起步水平很高。1917年，美國威爾遜政府成立“公共信息委員會”，成員包括國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長等，直接服務(wù)于參加一戰(zhàn)的宣傳需要，并受到商界大力支持。為區(qū)別當(dāng)時德國式宣傳，美國政府棄用“propagan?da（宣傳）”一詞，而采用中性的“publicinformation（公共信息）”一詞。

第二次世界大戰(zhàn)促使西方列強開始強化自己的外宣領(lǐng)域，美國羅斯福政府也成立了“新聞協(xié)調(diào)署”。到1942年，美模仿英國BBC，將當(dāng)時11家短波電臺合并為“美國之音”（VOA），與美國中央情報局的前身“戰(zhàn)略服務(wù)局”并肩作戰(zhàn)。據(jù)呂祥介紹，二戰(zhàn)之后，美國通過一系列立法，特別是《國家安全法》和《信息與教育交流法》以及諸多內(nèi)部機制安排，使美國外宣發(fā)生很大的變化。他形容說，美國對外通過“白色的宣傳”“黑色的心理戰(zhàn)”以及更加精巧的“灰色運作”等模式，逐步加大了美國在全球的影響力。在美國的外宣體制中，VOA是“白色”（即公開）宣傳的主要平臺，資金由國會全額撥付。根據(jù)現(xiàn)已解密的里根時期國安會文件，美國政府對VOA等外宣平臺賦予的使命是：“美國國際信息項目的根本目的是以有利于美國國家利益的方式影響國外受眾。我們的項目必須被理解為美國國家政策的戰(zhàn)略工具，而非美國外交的戰(zhàn)術(shù)工具……必須具有清晰斷言美國及西方價值之優(yōu)越性的意識形態(tài)‘穿刺力?！?/p>

最近幾年，俄羅斯媒體也在反思，為什么蘇聯(lián)會敗給美國的外宣攻勢。俄《商業(yè)咨詢?nèi)請蟆?017年11月17日發(fā)表題為“敵對的聲音：蘇聯(lián)如何對抗外國媒體”的文章，回顧了蘇聯(lián)與美國在冷戰(zhàn)期間的宣傳戰(zhàn)。文章稱，蘇聯(lián)公民最早聽到的是英國廣播公司（BBC）的廣播，時間是1946年3月26日。次年，VOA開始對蘇廣播，其最初目的是“向蘇聯(lián)聽眾展示美式生活和發(fā)展美蘇民間友好關(guān)系的愿景”。但隨著冷戰(zhàn)開啟，VOA成為美國政府向蘇聯(lián)民眾宣傳的主要工具，不僅推廣美國生活方式，更宣揚“自由世界”原則。1948年8月，美國政府規(guī)定，VOA要“逐漸尋求破壞蘇聯(lián)民族團結(jié)”，為達到目的，從1949年開始分別在烏克蘭、立陶宛等地用當(dāng)?shù)卣Z言開始廣播。鑒于此，從1948年起，蘇聯(lián)政府開始干擾宣揚外國意識形態(tài)的VOA等外國媒體，但仍無法徹底阻止蘇聯(lián)公民收聽VOA的廣播。文章認為，由于VOA等媒體的宣揚，美國在冷戰(zhàn)期間對蘇聯(lián)公民施加了心理影響，讓他們變得貪婪、傲慢、嫉妒、自私，也不再相信國家的發(fā)展路線。最后，蘇聯(lián)政府宣布與外國廣播電臺的戰(zhàn)斗失敗。到1988年11月底，蘇聯(lián)停止了對外國電臺的所有干擾。美國的宣傳造成蘇聯(lián)社會思想混亂，加快了蘇聯(lián)的解體，并讓美國成為單極世界霸主。

俄“紅星”電視臺曾援引美國中情局公開的檔案材料說，美國分裂蘇聯(lián)的一個項目名為“特洛伊木馬”，主要是中情局從內(nèi)部動搖蘇聯(lián)社會，“運用美國之音和自由電臺廣播加強對蘇聯(lián)民眾的宣傳”，并破壞共產(chǎn)主義意識形態(tài)?！?/p>

2對內(nèi)對外都不客觀的“白宮之音”

美國國會1994年通過《美國國際廣播法》，將美國新聞署、聯(lián)邦關(guān)系與媒體培訓(xùn)辦公室整合，正式成立美國廣播理事會（BBG），作為美國國務(wù)院下屬機構(gòu)。2018年，特朗普決定將美國廣播理事會更名為美國全球媒體總署（USAGM）。該署包括美國之音、古巴廣播辦公室、自由歐洲電臺、自由亞洲電臺、中東廣播網(wǎng)絡(luò)公司、薩瓦電臺等。相關(guān)材料顯示，美國全球媒體總署目前共有全職員工3763人，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)向全球3.5億人播出制作的內(nèi)容，其中下屬電視臺在100個國家或地區(qū)采用61種語言播出。美國政府是全球媒體總署的全額出資人。該署2020財年撥付預(yù)算為8.1億美元，2021財年的最新預(yù)算申請額為6.37億美元。

美國全球媒體總署的工作目標是“影響對美國國家安全有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)”。如2017年，該署創(chuàng)辦“現(xiàn)在時間”電視臺，通過有線電視和網(wǎng)絡(luò)向俄羅斯、烏克蘭、中亞等國家和地區(qū)提供每天24小時的俄語新聞和紀錄片。作為美國政府控制的媒體，“現(xiàn)在時間”自稱“獨立的俄語新聞網(wǎng)”，旨在向俄語觀眾提供“真實的新聞”。

美國之音是美國全球媒體總署的支柱機構(gòu)，其2020年的預(yù)算為2.52億美元，員工總數(shù)上千，每天以40多種語言向世界各地廣播，內(nèi)容包括新聞時事、專題項目、英語教學(xué)、美國流行音樂等。按照《信息與教育交流法》，美國之音的節(jié)目不能在美國國內(nèi)播送，僅有少數(shù)得到國會批準的情況可以豁免，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，美國民眾也成為VOA的受眾。

《環(huán)球時報》記者曾接觸過一些美國之音和自由亞洲電臺的記者。據(jù)了解，他們的收入和很多美國主流媒體的同行相比算“中上”，加上工作比較輕松，因此也曾吸引《華盛頓郵報》的前記者跳槽加盟。但也有人表示，美國之音與美國政府一樣官僚氣息濃厚，人浮于事現(xiàn)象嚴重，有記者一周難得寫一篇稿子，但工資照拿不誤，“時間一長，有些人也沒了心氣”。這也造成美國之音一些語種的編播力量變得薄弱，節(jié)目質(zhì)量下降。

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，為突出反華“宣傳效果”，美國之音中文部的采訪對象大多數(shù)是在美國等西方國家的反華民運分子。這些人長期在海外居住，對中國情況不了解，而且為迎合美國政府宣傳口徑，傾向性十分嚴重，久而久之，就連海外華人也不愿多看VOA。記者查閱VOA中文網(wǎng)站最近一兩年的報道，內(nèi)容絕大多數(shù)是美國政客、反華分子的“言論匯總”，極少有立場客觀的獨立報道。

有當(dāng)?shù)厝A人朋友稱：“VOA既沒有客觀報道美國，也沒有客觀報道中國，實際上是‘白宮之音?！奔幢闳绱?，特朗普近期仍多次公開向VOA“開炮”，并試圖委任新的全球媒體總署負責(zé)人，以便對其進行大的改革。▲

3失去“殺傷力”的“白色宣傳”

對特朗普批評美國之音，俄議員普什科夫認為，這是現(xiàn)代美國生活的悖論，是美國政治精英之間存在嚴重分歧的標志。他強調(diào)說，VOA與《華盛頓郵報》的區(qū)別在于，前者由美國政府資助。普什科夫說：“這一事件證明，由美國政府資助的媒體也正在批評政府。我們在美國看到一場長期的政治內(nèi)戰(zhàn)局勢，這種局勢不太可能在不久的將來結(jié)束。”

據(jù)俄新社4月17日報道，在“特朗普試圖讓VOA閉嘴”后，美國之音臺長阿曼達·本內(nèi)特稱，盡管該電臺是由國家資助的獨立媒體，但它不僅有權(quán)自由討論問題的所有方面，也有義務(wù)這樣做。報道稱，VOA對自己目前的處境感到沮喪，清楚其“黃金時代”已是很久以前的事，“該廣播電臺冷戰(zhàn)時期確實發(fā)揮過重要作用，但這已成為歷史”。VOA目前在俄羅斯民眾受歡迎的外國媒體中排名位于第三梯隊，甚至無法與英國的BBC競爭。

呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，應(yīng)該說，在短波時代，VOA這樣的平臺的“殺傷力”是相當(dāng)可觀的，但在進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，VOA逐步失去其原有的“殺傷力”，其作用日益邊緣化，經(jīng)費也在不斷縮減。2011年2月，美國廣播理事會向國會提交2012年年度預(yù)算案時提到，從當(dāng)年10月1日起停止專門針對中國大陸的漢語普通話和粵語的短波、中波廣播及衛(wèi)星電視節(jié)目，僅保留其中文網(wǎng)站，并大幅裁員。呂祥認為：“VOA曾是美國外宣‘白色工具箱中最高效的，但在當(dāng)下全球日益多元化、復(fù)雜化的輿論場中，加之美國內(nèi)政愈發(fā)乏善可陳，其作用日益式微，其佯裝的客觀與中立更是陷入難以擺脫的窘境。”▲

4值得警惕的“全球接觸中心”

在當(dāng)今的美國組織框架中，外宣是由國安會統(tǒng)籌，由國務(wù)院、國防部、國家情報機構(gòu)、全球媒體總署等機構(gòu)負責(zé)實施的聯(lián)動行為。盡管美國外宣的收效有所減弱，但其打外宣戰(zhàn)的舉措仍值得警惕。2016年4月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立“全球接觸中心”，以“協(xié)調(diào)、整合和同步美國政府對抗暴力極端主義和恐怖主義的國內(nèi)外宣傳”。該中心早期目標中還包括俄羅斯和伊朗。2019年5月，美國國務(wù)院宣布停止對全球接觸中心旗下“伊朗虛假信息項目”的撥款，原因是其部分言論“超出反對外國政府宣傳或虛假信息的范圍”，“錯誤地雇了極端敵視伊朗現(xiàn)政府的美籍伊朗裔人權(quán)分子”，總是鼓吹顛覆伊朗政權(quán)，導(dǎo)致效果適得其反。在奧巴馬時期擔(dān)任全球接觸中心主任的布雷特·布魯恩看來，特朗普對反俄宣傳不感興趣，因此該機構(gòu)的資金和人員一度被削減。2019年2月，前海軍情報官員、?？怂剐侣動浾呃睢ぜ硬祭谞柋黄笧槿蚪佑|中心新主任后，該中心反華色彩變濃，比如著力攻擊中國的“一帶一路”倡議等。

呂祥認為，全球接觸中心的成立和轉(zhuǎn)向可以視作美國外宣的新動態(tài)，它屬于廣義的公共外交手段，也屬于美國的“白色”宣傳平臺。呂祥強調(diào)，在戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)層面，美國外宣的核心是所謂“認知操控”，其中包含阻隔特定信息這一手段，這也是為什么美國政府近來打壓中俄等國媒體駐美機構(gòu)的原因之一。

對處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，美國的宣傳攻勢還伴隨著各種資助。去年10月9日，緬甸新聞網(wǎng)站“今日緬甸”曾刊文，大肆渲染“中國對緬輿論威脅”?！董h(huán)球時報》記者仔細研讀該文，發(fā)現(xiàn)報道中的新聞事實很少，存在很多夸張和歪曲的描寫。在“今日緬甸”背后，活躍著英美兩國的身影——它最初是由英國湯森路透基金會創(chuàng)辦于2015年緬甸大選前夕，但在現(xiàn)階段的重要資金來源為美國國際開發(fā)署旗下的“通過公民社會和媒體參與促進向和平民主的過渡”項目。

蘇聯(lián)解體后，美國也沒有放松對俄羅斯的外宣工作。俄“今日經(jīng)濟”網(wǎng)4月14日報道稱，為進一步削弱俄羅斯和加強反俄宣傳，美國國務(wù)院在2020-2021年預(yù)算報告中撥款3.6億美元，其中超過2.7億美元被用于支持美國之音和自由電臺?！?/p>