鄧佩君

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中指出：要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3名[1]的目標(biāo)。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身計(jì)劃實(shí)施的重要抓手，在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、滿足人民體育鍛煉需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)體育作為廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基本組織單元，是實(shí)施“六邊工程”的核心環(huán)節(jié)。從實(shí)踐層面來(lái)看，社區(qū)體育的開(kāi)展需要社會(huì)體育指導(dǎo)員的融入，而社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織、評(píng)價(jià)與發(fā)展必須依托社區(qū)體育方能實(shí)現(xiàn)。因此，本研究以社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，以山西省太原市城區(qū)社區(qū)為案例，對(duì)社區(qū)居民體育活動(dòng)參與現(xiàn)狀、社區(qū)體育開(kāi)展現(xiàn)狀、社會(huì)體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)剖析社會(huì)體育指導(dǎo)員如何服務(wù)社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展、社區(qū)體育如何管理以及社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)等問(wèn)題，揭示社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的制約因素，并結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)特征提出策略與建議，為助推山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全民健身戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支撐。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 專家訪談法

運(yùn)用“五級(jí)評(píng)分法”制定了“社會(huì)體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育融合發(fā)展的主要問(wèn)題”訪談提綱，有針對(duì)性地選擇15位山西省相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了訪談。專家主要有三類：一是社區(qū)體育管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員；二是社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的工作人員；三是從事社會(huì)體育、群眾體育等研究工作10年以上的專業(yè)教師，且職稱為教授(見(jiàn)表1)。

表1 專家調(diào)查情況

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

從山西省太原市城區(qū)的主要社區(qū)中，隨機(jī)抽取了塢城南、錦繡苑、長(zhǎng)風(fēng)南、杏花嶺、迎澤北、并南、北大街東、晉源、文廟區(qū)、柴村10個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其中，向社區(qū)居民發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷300份，回收283份，有效回收率94.3%；向社會(huì)指導(dǎo)員發(fā)放電子問(wèn)卷50份，回收45份，有效回收率達(dá)90%。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采用SPSS19.0軟件對(duì)社區(qū)體育開(kāi)展現(xiàn)狀及社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育現(xiàn)狀的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，得出相關(guān)結(jié)論。

2 當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育現(xiàn)狀

2.1 供需關(guān)系分析

2001年國(guó)家體育總局頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將“社會(huì)體育指導(dǎo)員”職業(yè)定義為：在群眾性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員[2]。從社會(huì)指導(dǎo)員的社會(huì)化屬性看，助力全民健身、服務(wù)健康中國(guó)是當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員所肩負(fù)的主要職責(zé)。在太原市城區(qū)社區(qū)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的這一社會(huì)功能得到普遍認(rèn)同。一是社區(qū)居民的普遍需要。95.4%的社區(qū)居民受訪者表示社會(huì)指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動(dòng)將有助于提高其體育參與熱情和鍛煉效果，能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是社區(qū)管理工作的需要。社區(qū)管理工作人員認(rèn)為，社會(huì)體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動(dòng)可以有效減輕其工作負(fù)擔(dān)、提高體育活動(dòng)安全性。同時(shí)，能夠最大程度地滿足社區(qū)居民對(duì)身體健康的需求。

然而，社會(huì)體育指導(dǎo)員供給的嚴(yán)重不足與社區(qū)的高需求形成鮮明反差。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：社會(huì)體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動(dòng)的次數(shù)僅占各社區(qū)全年舉辦體育活動(dòng)的29.5%，而高達(dá)80.5%的社區(qū)體育活動(dòng)并無(wú)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與。從整體規(guī)模看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的融入程度較低，社區(qū)體育活動(dòng)長(zhǎng)期處于完成政策命令的“任務(wù)式”和社區(qū)居民自發(fā)的“靈活式”狀態(tài)。通過(guò)進(jìn)一步的訪談得知，在少數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與的社區(qū)體育活動(dòng)中，能夠經(jīng)常且固定參與的社會(huì)體育指導(dǎo)員比例為29.4%，偶爾參與的比例則占到了70.6%。

2.2 指導(dǎo)項(xiàng)目分析

社會(huì)體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目能夠有效揭示二者融合發(fā)展的著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段，太原市城區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)體育活動(dòng)的項(xiàng)目以足球、籃球、排球等大球類運(yùn)動(dòng)為主，占22.0%；其次是乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等小球類運(yùn)動(dòng)，占20.3%。由圖1可知，社會(huì)體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的體育項(xiàng)目以球類為主，其他戶外、田徑、舞蹈等類別項(xiàng)目相對(duì)較少。究其原因，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜程度影響著社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的需求。球類項(xiàng)目大多是集體配合性項(xiàng)目或精細(xì)化技術(shù)性項(xiàng)目，社區(qū)居民在鍛煉中很難通過(guò)自學(xué)或模仿來(lái)實(shí)現(xiàn)自我提高，故需社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。從社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的頻次來(lái)看，易于實(shí)施、涉及面廣、群眾基數(shù)大的球類和健身類項(xiàng)目倍受青睞。因此，社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育活動(dòng)在一定程度上會(huì)受體育項(xiàng)目的影響，而社區(qū)內(nèi)開(kāi)展特定體育項(xiàng)目的主客觀條件同樣會(huì)制約社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)效果，如居民空閑時(shí)間、體育器材數(shù)量、體育場(chǎng)地設(shè)施完備程度等。

圖1 太原市城區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)體育活動(dòng)的項(xiàng)目分布

2.3 參與動(dòng)機(jī)分析

在調(diào)查的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，普遍反映個(gè)體參與社區(qū)體育活動(dòng)的意愿較高，其主要?jiǎng)訖C(jī)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)體育指導(dǎo)員大都是體育愛(ài)好者，本身就長(zhǎng)期參與或組織各種社會(huì)體育活動(dòng)；二是社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社區(qū)居民的指導(dǎo)可以提升其自我價(jià)值感，獲得社會(huì)身份認(rèn)同。然而，針對(duì)有效供給不高的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的參與路徑和長(zhǎng)效合作機(jī)制嚴(yán)重制約著社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育活動(dòng)的積極性(見(jiàn)表2)。

表2 影響社會(huì)體育指導(dǎo)員參與動(dòng)機(jī)的主要因素(社會(huì)體育指導(dǎo)員)

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，48%的社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為缺乏必要的互動(dòng)平臺(tái)成為制約其參與社區(qū)體育活動(dòng)的主要因素。受個(gè)人生活圈限制，社會(huì)體育指導(dǎo)員很難及時(shí)掌握城區(qū)所有基層社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)的信息，而長(zhǎng)期固定聯(lián)系的社區(qū)又受到政策、資金等因素影響，開(kāi)展的體育活動(dòng)總量較少，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于“兼職”“待崗”狀態(tài)。此外，有參與經(jīng)歷的社會(huì)體育指導(dǎo)員反映，受到頻次、時(shí)間、固有設(shè)施等因素限制，其參與社區(qū)體育活動(dòng)的隨機(jī)性強(qiáng)，有一次沒(méi)一次的“打零工”嚴(yán)重影響了他們繼續(xù)參與的熱情。

2.4 推進(jìn)主體分析

由誰(shuí)牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的問(wèn)題一直懸而未決[3,4]。從職能分工看，社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、審批、發(fā)證、注冊(cè)等工作，在定崗上崗、考核聘用等方面并未做出具體規(guī)定。而社區(qū)管理部門(mén)，以完成自上而下的社區(qū)體育活動(dòng)行政任務(wù)為主，在選擇社會(huì)體育指導(dǎo)員時(shí)往往是通過(guò)社區(qū)熟人介紹或社會(huì)體育俱樂(lè)部等團(tuán)體推薦而來(lái)，體現(xiàn)出非正式協(xié)議性和參與隨機(jī)性特點(diǎn)。在深入訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育管理人員在需要社會(huì)體育指導(dǎo)員支持時(shí)，往往沒(méi)有明確的對(duì)口單位可以溝通；社會(huì)體育指導(dǎo)員同樣表示，在獲取相關(guān)資質(zhì)后并沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)的對(duì)接與管理，“無(wú)組織”狀態(tài)導(dǎo)致其無(wú)法有效參與到社區(qū)體育活動(dòng)中，進(jìn)而挫傷其參與熱情?？梢?jiàn)，如果不解決好“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)推動(dòng)、誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題，社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育工作就難以形成可供復(fù)制和學(xué)習(xí)的借鑒模式，進(jìn)而影響社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)全民健身的規(guī)模效益。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障分析

社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，但款項(xiàng)數(shù)額往往無(wú)法滿足體育活動(dòng)需要。在走訪中發(fā)現(xiàn)，太原市城區(qū)社區(qū)開(kāi)展的體育活動(dòng)大致可以分為自組性體育活動(dòng)和政策性體育活動(dòng)兩大類，首先，自組性體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少，且無(wú)固定保障。以太原市小店區(qū)為例，社區(qū)在計(jì)劃開(kāi)展體育活動(dòng)前需向街道辦事處提出申請(qǐng)，街道辦事處對(duì)申請(qǐng)審核后，再提交小店區(qū)文化局審核，并由后者劃撥組織經(jīng)費(fèi)。此類通過(guò)上報(bào)核準(zhǔn)而獲得的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多在1 000元左右，且無(wú)法保證每次申請(qǐng)都能獲得核準(zhǔn)。其次，政策性體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)用途單一，無(wú)法保證日常需求。如為貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》精神，引導(dǎo)社區(qū)居民參與體育健身活動(dòng)，地方主管部門(mén)會(huì)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以支持社區(qū)舉辦大型體育活動(dòng)，但此類活動(dòng)總體數(shù)量較少，且受?？顚Ｓ玫日呦拗?，政策性體育活動(dòng)所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)較為有限?？梢哉f(shuō)，體育經(jīng)費(fèi)短缺正嚴(yán)重影響著社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的意愿。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85.6%的社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為，有無(wú)報(bào)酬是影響其參與社區(qū)體育活動(dòng)的重要因素。即便社會(huì)體育指導(dǎo)員具有公益性特征，但在長(zhǎng)期互動(dòng)中，單純依靠興趣和義務(wù)很難激發(fā)其積極性。

3 社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的困境解析

3.1 社區(qū)體育建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺失

社區(qū)作為國(guó)家體育政策執(zhí)行、互動(dòng)的末端環(huán)節(jié)在新時(shí)代背景下作用開(kāi)始愈發(fā)凸顯[5]。在地理空間視域下，社區(qū)形成了居民社會(huì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)并具有凝聚特征的社會(huì)群體活動(dòng)場(chǎng)所[6]。通過(guò)社區(qū)體育活動(dòng)，人們可以有效規(guī)避城市生活的疏離感，培養(yǎng)體育能力和鍛煉意識(shí)。然而，受行政化傾向影響，當(dāng)前社區(qū)體育活動(dòng)在某種程度上仍屬于行政事務(wù)的延伸，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員融入受限、社會(huì)組織參與不足等弊端。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，基層社區(qū)體育建設(shè)缺乏必要的引領(lǐng)性和系統(tǒng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，簡(jiǎn)單地將社區(qū)體育發(fā)展放置于并不具備決策權(quán)的基層組織來(lái)實(shí)施，必然會(huì)暴露出諸多難以協(xié)調(diào)和解決的難題。

3.2 多元主體合作意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)體育作為群眾體育發(fā)展的末梢環(huán)節(jié)，是社會(huì)體育指導(dǎo)員效能發(fā)揮的最佳平臺(tái)?！吧鐓^(qū)體育—社會(huì)體育指導(dǎo)員”間的融合發(fā)展看似是兩個(gè)主體的互動(dòng)問(wèn)題，實(shí)則與多元主體協(xié)同共進(jìn)息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的目標(biāo)，必須將不同主體的訴求與功能進(jìn)行有效對(duì)接。從太原市城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，社會(huì)體育指導(dǎo)員由于得不到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的參與機(jī)會(huì)而逐漸失去融入社區(qū)的積極性；社區(qū)管理部門(mén)因人少事多，普遍存在忙于事務(wù)性工作的現(xiàn)象，很少有主動(dòng)尋找并培養(yǎng)社區(qū)體育人才隊(duì)伍的管理者；社區(qū)居民受社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施限制，主要從事常規(guī)性體育鍛煉，如慢跑、交誼舞、乒乓球、羽毛球等，此類活動(dòng)大多無(wú)需專業(yè)人員指導(dǎo)。可見(jiàn)，多元主體間缺乏必要的合作交流意識(shí)，社會(huì)指導(dǎo)員“等政策”、社區(qū)體育“等掛靠”、社區(qū)居民“等安排”的被動(dòng)現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了社會(huì)體育指導(dǎo)員融入的路徑建設(shè)。

3.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)責(zé)任定位不清

社會(huì)責(zé)任可以被看作關(guān)系問(wèn)題，即對(duì)他人承擔(dān)責(zé)任并接受問(wèn)責(zé)，同時(shí)也可以被看做是一個(gè)身份問(wèn)題，即對(duì)理念或者組織使命以及自己的責(zé)任意識(shí)承擔(dān)責(zé)任[7]。目前，在各類社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)管理規(guī)定中，很難找到明確的社會(huì)責(zé)任條款，如現(xiàn)行的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了職業(yè)的等級(jí)劃分、功能、內(nèi)容[8]，并未規(guī)定其職業(yè)所應(yīng)承擔(dān)和彰顯的社會(huì)功能。由于缺乏基本的社會(huì)責(zé)任要求，社會(huì)體育指導(dǎo)員所應(yīng)建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便顯得尤為抽象，進(jìn)而導(dǎo)致其行為的組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)法實(shí)施。同樣，缺乏必要的指向性規(guī)范致使社會(huì)體育指導(dǎo)員個(gè)體逐漸失去了自我完善、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力和途徑。

3.4 融合發(fā)展的保障性機(jī)制缺乏

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成了公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員2支隊(duì)伍與2類制度的并行狀態(tài)[9]。從社會(huì)需求和市場(chǎng)認(rèn)同的現(xiàn)狀看，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的重要力量[10]，然而由于公益性自身存在的局限性，其融入社區(qū)體育發(fā)展的保障性機(jī)制成為關(guān)鍵要素。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉需要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)多方資源，而缺乏固定和充裕的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致體育活動(dòng)開(kāi)展的頻次與類型有限、缺乏公共體育健身器械和場(chǎng)所制約了社區(qū)居民的參與熱情、缺乏明確和長(zhǎng)效的參與路徑阻礙了其社會(huì)價(jià)值的彰顯?？梢哉f(shuō)，社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗難、融入社區(qū)體育發(fā)展難的問(wèn)題歸根結(jié)底是保障性機(jī)制缺失的問(wèn)題。

4 社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制

社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展需要政策的引導(dǎo)和體制機(jī)制的保障。做好頂層設(shè)計(jì)，就是要從融合發(fā)展所涉及的多個(gè)部門(mén)角度出發(fā)，圍繞整體性和可操行性原則，系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行的體制機(jī)制。首先，細(xì)化社區(qū)管理人員的工作職責(zé)。設(shè)立社區(qū)體育專職管理崗位，將社區(qū)體育發(fā)展納入社區(qū)工作的日常范疇，確保形成常態(tài)化、專業(yè)化工作格局。其次，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員薪酬發(fā)放與監(jiān)管的制度建設(shè)。針對(duì)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員和公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時(shí)長(zhǎng)、工作成效及社區(qū)反饋等情況，制定薪酬發(fā)放的彈性管理制度，讓社區(qū)認(rèn)可度高、參與效果好、工作時(shí)間穩(wěn)定的社會(huì)指導(dǎo)員得到應(yīng)有的報(bào)償，以形成和擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍規(guī)模。第三，明確社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的推薦上崗與崗位考核職責(zé)。社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)是社會(huì)體育指導(dǎo)員的輸出口，較之社區(qū)，它能夠準(zhǔn)確掌握特定區(qū)域內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體數(shù)量、群體結(jié)構(gòu)、人員去向與需求。加大協(xié)會(huì)組織的能動(dòng)性是有效緩解當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育難的重要措施。

4.2 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，社區(qū)體育活動(dòng)的籌劃、組織、運(yùn)行和保障等工作以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，大多通過(guò)自上而下的行政文件或通知形式進(jìn)行安排部署?？梢哉f(shuō)，政府管理機(jī)構(gòu)是社區(qū)體育的單一管理主體，社會(huì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)很難直接參與其中，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效對(duì)接與整合。目前，社區(qū)體育已進(jìn)入民眾需求的快速發(fā)展期，但社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展所需調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源并非都由地方政府所管理，如社區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等。因此，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)構(gòu)建社區(qū)體育市場(chǎng)化主體協(xié)同發(fā)展路徑。政府在下放部分行政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)降低社區(qū)體育開(kāi)展的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極扶持一批有品牌和聲譽(yù)的骨干體育企業(yè)參與到社區(qū)體育發(fā)展中來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，形成社會(huì)資源的有效對(duì)接和共建共享。政府則由執(zhí)行者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)提高市場(chǎng)效率和增加透明度[11]。

4.3 加大宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)認(rèn)同環(huán)境

國(guó)家體育總局將新時(shí)期群眾體育的工作目標(biāo)確立為“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”[12]。這是對(duì)群眾體育發(fā)展方式提出的新要求和新目標(biāo)。但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍在延續(xù)傳統(tǒng)工作觀念，將群眾體育的開(kāi)展限定于舉辦各種體育活動(dòng)，存在“照章辦事”“敷衍了事”的現(xiàn)象，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育指導(dǎo)員在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。因此，要加大社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展理念的宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)大眾，特別是社區(qū)體育管理者的正確認(rèn)知，形成良好的社會(huì)認(rèn)同環(huán)境，為融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支持。一方面，從社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)需求等維度入手，通過(guò)新媒體等大眾傳播手段進(jìn)行廣泛宣傳，多角度、全方位推送社會(huì)體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育的成功案例，引導(dǎo)大眾建立正確的認(rèn)識(shí)；另一方面，各級(jí)主管部門(mén)、社會(huì)體育組織應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)供給理念，將社區(qū)與社會(huì)體育指導(dǎo)員之間的關(guān)系從“暫時(shí)需要暫時(shí)找”的“暫時(shí)性”，向“隨時(shí)需要隨時(shí)有”的“穩(wěn)定性”過(guò)渡。通過(guò)多種實(shí)踐措施引導(dǎo)社會(huì)輿論的形成，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)人民體育鍛煉需求和社會(huì)體育指導(dǎo)員價(jià)值彰顯的良性社會(huì)認(rèn)同環(huán)境。