郜邦國(guó)，沈克印

2014年，我國(guó)GDP達(dá)到10萬(wàn)億美元，成功躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的快速到來(lái)、人口紅利衰減、體制機(jī)制障礙、中等收入陷阱等風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累，致使下行壓力逐步增大，供給效率低下、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題日益突出。以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。旨在解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出的一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力[1]?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡(jiǎn)稱“供給側(cè)改革”，就是用改革的思維，從制度、機(jī)制和技術(shù)等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效供給，從而達(dá)到資源配置最優(yōu)化[2]。供給側(cè)改革的提出就是要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由過(guò)去的“需求側(cè)”向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變。這一重大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)為我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展指明了方向，為全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)施提供了思路。人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求與公共體育資源供給相對(duì)不足是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾[3]。為解決公共服務(wù)供給不足、供需錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題須對(duì)全民健身公共服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給總量，以推動(dòng)全民健身事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 供給側(cè)改革的理論淵源

1.1 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給學(xué)派

“供給創(chuàng)造需求”是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出的重要觀點(diǎn)，被稱之為“薩伊定律”。“薩伊定律”的提出對(duì)當(dāng)時(shí)西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響，成為西方供給學(xué)派的核心思想，也被人們認(rèn)定為是西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖。20世紀(jì)30年代，西方各國(guó)為應(yīng)對(duì)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而殃及全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大蕭條”，實(shí)施了大范圍的“凱恩斯革命”，即通過(guò)投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)，刺激需求，為全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但凱恩斯主義的“副作用”隨著時(shí)間的積累而日益凸顯。20世紀(jì)70年代，西方資本主義國(guó)家再次陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“泥淖”。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，另一方面通脹率居高不下，被人們稱之為“滯漲”。凱恩斯主義被認(rèn)為是造成“滯漲”問(wèn)題的主要原因。在此背景下，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代，由裘德·萬(wàn)尼斯基、亞瑟·拉弗爾以及羅伯特·蒙代爾為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成西方供給學(xué)派，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步對(duì)供給側(cè)引起重視。如果用簡(jiǎn)要的邏輯觀點(diǎn)對(duì)供給側(cè)學(xué)派理論進(jìn)行梳理，可以是：供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉——優(yōu)化供給側(cè)的主要途徑是增加投資和刺激——投資和刺激的增加主要依靠減稅來(lái)實(shí)現(xiàn)并通過(guò)減少國(guó)家干預(yù)來(lái)保障[4]。西方供給學(xué)派重要的經(jīng)濟(jì)理論，成就了后來(lái)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”“撒切爾主義”以及中國(guó)的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1.2 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革

2008年由于美國(guó)“兩房事件”引起了全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，政府對(duì)供給管理逐步重視。2013年賈康發(fā)表的《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，標(biāo)志著中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。同年9月，賈康、白重恩、王慶等12位學(xué)者發(fā)起成立的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)院，旨在推進(jìn)“以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“新供給創(chuàng)造新需求”，將資源向新供給、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，逐漸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心觀點(diǎn)是，政府應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端入手推動(dòng)中國(guó)新一輪改革[5]。中國(guó)的供給側(cè)改革最早是從經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始的。上世紀(jì)70年代末開(kāi)展的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革、城市及工業(yè)改革和持續(xù)進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革都是供給側(cè)改革[6]。隨著時(shí)代的變遷，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。供給側(cè)改革是遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)回應(yīng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇[7]。當(dāng)前，全民健康上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同樣面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，供給側(cè)改革理論的提出為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展提供了新思路。

2 全民健身公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革的困境

供給側(cè)改革提出的背景是“供需錯(cuò)位”。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速不斷提高，但是我國(guó)居民在海外購(gòu)物的欲望有增無(wú)減，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求仍然很高，而國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)品參差不齊，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，供需錯(cuò)位明顯。在全民健身領(lǐng)域，隨著人們生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、高質(zhì)量的態(tài)勢(shì)。而現(xiàn)有的供給難以滿足人民群眾的需求，供需矛盾日益突出。

2.1 體育服務(wù)人力資源短缺

在我國(guó)實(shí)施供給側(cè)改革的的局勢(shì)下，人口是需求主體，也是供給主體。上世紀(jì)70年代，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策，成功地抑制了當(dāng)時(shí)人口過(guò)快的增長(zhǎng)，但也造成了當(dāng)今我國(guó)勞動(dòng)力短缺、性別比失衡等問(wèn)題，眾多領(lǐng)域出現(xiàn)了“招工荒”以及缺乏一技之長(zhǎng)、創(chuàng)新能力的“招工難”等社會(huì)問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)我國(guó)逐步邁向“未富先老”的老齡化社會(huì)和人口紅利消失等困境，相關(guān)人口政策的調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生。在全民健身公共服務(wù)方面，綜合性的高素質(zhì)的人才屬于稀缺資源。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身公共服務(wù)供給的重要“勞動(dòng)力”，其對(duì)全民健身的發(fā)展具有重要的作用。前國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員是提供志愿服務(wù)的全民健身宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、健身活動(dòng)的組織者、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者、健康生活方式的引領(lǐng)者。根據(jù)中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)，到目前為止全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員有182萬(wàn)人。然而，由于社會(huì)體育指導(dǎo)員提供服務(wù)的公益性、志愿性，缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，能夠持證后繼續(xù)上崗的社會(huì)體育指導(dǎo)員較少。國(guó)家體育總局于2011年頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》中，在“獎(jiǎng)勵(lì)處罰”章節(jié)中，總共有7條。其中涉及到對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)的只有兩條，而且獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)公共體育服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施不明確，實(shí)施難度大。由于社會(huì)體育指導(dǎo)員的考核晉升機(jī)制偏向于理論測(cè)試，在具體的體能測(cè)試、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練能力培訓(xùn)等方面存在欠缺，致使社會(huì)體育指導(dǎo)員并不能為人民群眾提供科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)。此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員組織缺乏良好的薪資待遇、社會(huì)福利和一定的社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位對(duì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的精英者不具有吸引力，因而體育指導(dǎo)員流失率較大。

2.2 健身場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡

場(chǎng)地設(shè)施是人民群眾參與全民健身的主要工具和載體，完善的場(chǎng)地設(shè)施供給服務(wù)不僅可以為人們?nèi)粘⒓芋w育鍛煉提供便利，也可以激發(fā)群眾參與全民健身的積極性與主動(dòng)性。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以城市青年為主體的“馬拉松熱”，以及以社區(qū)中老年為主體的“廣場(chǎng)舞熱”展現(xiàn)了我國(guó)全民健身的熱潮。在其“井噴式”發(fā)展的背后，也引發(fā)了如“廣場(chǎng)舞擾民”“暴走天團(tuán)違反交通規(guī)則”等不良社會(huì)事件，從側(cè)面揭示了全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足的問(wèn)題。主要原因在于兩方面：其一，可供人們參與健身運(yùn)動(dòng)的體育場(chǎng)地設(shè)施供給總量嚴(yán)重不足。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)：“全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米”[8]。其中教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%。2017年，教育部、國(guó)家體育總局頒布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求學(xué)校室外場(chǎng)地設(shè)施，如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等要先行開(kāi)放[9]。然而學(xué)校出于教學(xué)任務(wù)、安全管理、資金支持等方面的因素，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率仍然較低。同時(shí)，由于城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷，并未考慮預(yù)留足夠的場(chǎng)地供人們參與體育活動(dòng)。其二，健身場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡。在人口較為密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，由于健身愛(ài)好者數(shù)量較多，作為理性人，都希望自己能更多地使用公共健身器材而獲得更多的健身時(shí)長(zhǎng)與更好的健身效果，因此造成基礎(chǔ)設(shè)施因過(guò)度使用而嚴(yán)重?fù)p壞，最終形成“公地悲劇”。而在人口相對(duì)稀少的城郊或農(nóng)村地區(qū)，體育健身場(chǎng)地設(shè)施因常年無(wú)人使用、年久失修，或被挪為他用，成為“曬谷地”“打谷場(chǎng)”，難逃“反公地悲劇”的命運(yùn)。兩者所形成的鮮明對(duì)比，體現(xiàn)出了我國(guó)健身場(chǎng)地供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，大量的公共資源閑置、浪費(fèi)。

2.3 資本要素供給不充分

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。資本要素是供給側(cè)改革的四要素之一，也是獲取其他供給要素的重要手段。全民健身公共服務(wù)的供給必須依靠強(qiáng)有力資金供給支持。新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂的創(chuàng)傷，百?gòu)U待興，生活水平低下，國(guó)民體質(zhì)較差，國(guó)家高度重視人民體質(zhì)健康水平的提高，改變“東亞病夫”的形象，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的影響，全民健身公共服務(wù)也在計(jì)劃體制之內(nèi)，全民健身運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)。例如上世紀(jì)50年代實(shí)施的工間操運(yùn)動(dòng)，以及70年代的課間操運(yùn)動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為全民健身公共服務(wù)供給的唯一主體，承擔(dān)著全民健身公共服務(wù)的一切事物。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與實(shí)施，國(guó)民身體素質(zhì)得到提升，人們參與健身的欲望被激發(fā)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)。但常年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政府供給，使全民健身的發(fā)展存在一定的“路徑依賴”，政府巨大的財(cái)政壓力使得全民健身公共服務(wù)資本要素供給“力不從心”。從表1可以看出，近十年來(lái)我國(guó)公共體育服務(wù)財(cái)政投入呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占全國(guó)財(cái)政總支出的比例卻持續(xù)降低，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也較低，長(zhǎng)年徘徊在0.056%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大差距。顯然，我國(guó)公共體育服務(wù)財(cái)政投入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相匹配，資本供給不足，嚴(yán)重阻滯了全民健身的發(fā)展與公共服務(wù)的高效供給。

表1 2008—2017年公共體育服務(wù)財(cái)政投入信息

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008-2017年公共財(cái)政投入和財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)公布；2008—2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

2.4 個(gè)性化需求被忽視

最窮的民眾是保守的，因?yàn)樨毨б呀?jīng)使他們喪失了幻想美好未來(lái)的能力[10]。改革開(kāi)放四十年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。物質(zhì)財(cái)富的積聚可以激發(fā)人們對(duì)健康的進(jìn)一步追求。有研究表明，人均收入達(dá)到1 000美元時(shí)，人們開(kāi)始產(chǎn)生體育需求[11]。而近年來(lái)我國(guó)居民人均可支配收入保持持續(xù)增長(zhǎng)(見(jiàn)表2)。

表2 2013—2017年居民人均可支配收入及恩格爾系數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理獲得。

2017年，居民人均可支配收入已增長(zhǎng)至25 974元，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，并且恩格爾系數(shù)為29.3%，首次進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)劃分的20%～30%的富足區(qū)間。意味著我國(guó)居民生活水平不斷提高，人們的體育消費(fèi)能力逐步提升，同時(shí)消費(fèi)的種類和范圍也隨之增多和擴(kuò)展。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們較低層次的需求得到滿足后，必定會(huì)追求較高層次的需要。在全民健身公共服務(wù)需求領(lǐng)域，群眾的需求日益呈現(xiàn)出個(gè)性化、層次化以及多樣性的特征。然而，政府在供給全民健身公共服務(wù)過(guò)程中，忽視了群眾的個(gè)性化需求，在布局規(guī)模、數(shù)量、種類采取“一刀切”的供給模式，籃球場(chǎng)、乒乓球桌、健身路徑“老三樣”普遍供給。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，人民群眾參與熱情較高，需求種類較多，居民個(gè)性化需求在“一刀切”供給模式下，必定被忽視。而在經(jīng)濟(jì)較為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，受當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，人們熱衷于具有民俗性、地域性的體育活動(dòng)，使普遍供給的體育場(chǎng)地設(shè)施呈現(xiàn)出“虛假”供過(guò)于求的現(xiàn)象。

3 全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本范疇，是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必需的社會(huì)資源。全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵就是加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)的管理，提高生產(chǎn)要素供給，以加快實(shí)現(xiàn)由“需求決定型”向“供給決定型”轉(zhuǎn)變。供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的即是需求側(cè)。需求側(cè)有消費(fèi)、投資、出口三駕馬車；供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素[12]。其中，勞動(dòng)力要素(體育人力資源)是提供公共服務(wù)的首要資源；土地(場(chǎng)地設(shè)施)是開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、組織全民健身活動(dòng)的基本載體；資本要素是獲取勞動(dòng)力、土地資源的根本保障；創(chuàng)新是滿足人民需求的重要手段。

3.1 遵循改革基本邏輯，加強(qiáng)體育人力資源供給

從宏觀層面來(lái)看，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)對(duì)人類技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，尤其是高素質(zhì)的精英人才，引領(lǐng)著該領(lǐng)域的發(fā)展方向。全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革，要加強(qiáng)體育人力資源的供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量是其改革的基本邏輯。

做優(yōu)增量：宏觀上，要實(shí)施全方位的體育人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)九年義務(wù)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等手段，將體育教育全面融入個(gè)人成長(zhǎng)的教育歷程之中。在夯實(shí)體育人口的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)人們懂體育、會(huì)體育、愛(ài)體育，提高人民的體育技能，加強(qiáng)人們的綜合體育素質(zhì)。微觀上，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年10月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，大力支持有條件的高校加快培育體育教育、社會(huì)體育指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等專業(yè)的具有綜合素質(zhì)強(qiáng)的體育人才。建立科學(xué)的教育培訓(xùn)課程體系，創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮體育院校培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才的主體作用，提高體育人力資源的高效供給。

盤(pán)活存量：國(guó)務(wù)院2016年頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)[13]。根據(jù)目前已經(jīng)注冊(cè)在案的社會(huì)體育指導(dǎo)員有182萬(wàn)，約240人才能擁有一位社會(huì)體育指導(dǎo)員，根本無(wú)法滿足健身運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的需求。然而，在這182萬(wàn)中，真正能參與到健身技能指導(dǎo)工作中的社會(huì)體育指導(dǎo)員并不多，使社會(huì)體育指導(dǎo)員成為稀缺資源。因此，在做優(yōu)增量的同時(shí)，也要盤(pán)活存量。一方面，建立明確的社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)指導(dǎo)員的積極性與主動(dòng)性。在社會(huì)體育指導(dǎo)員提供服務(wù)達(dá)到一定的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)?；蛏鐣?huì)效益后，對(duì)其進(jìn)行象征性的物質(zhì)、金錢(qián)或精神上的嘉獎(jiǎng)，在同行業(yè)中大力宣傳，樹(shù)立榜樣。另一方面，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的福利待遇。對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員在交通、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇，對(duì)全民健身公共服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的指導(dǎo)員納入公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員工作崗位的吸引力，吸引社會(huì)優(yōu)秀體育人才，減少內(nèi)部人才流失。

3.2 挖掘土地資源，破解場(chǎng)地設(shè)施供給失衡

土地是基本的生產(chǎn)要素之一，也是全民健身公共服務(wù)供給體系重要組成部分，任何形式的全民健身活動(dòng)都需要一定的場(chǎng)地設(shè)施作為實(shí)施載體。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政性死守“18億畝耕地紅線”，房地產(chǎn)用地政策側(cè)重于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大，而經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用地、健康產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目上土地供給嚴(yán)重不足，加劇了體育供給與需求的嚴(yán)重錯(cuò)配[14]。在土地資源供給有限的情況下，要充分利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)地資源，體現(xiàn)其應(yīng)有的使用價(jià)值。

其一，鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，破解群眾體育物質(zhì)資源短缺困局。在全國(guó)169.46萬(wàn)個(gè)場(chǎng)地中，屬于教育系統(tǒng)管轄下的場(chǎng)地有66.05萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)量38.98%，占總面積53.01%。分布在群眾周邊的高等院校、中小學(xué)的體育場(chǎng)地卻不對(duì)外開(kāi)放，無(wú)疑是一種巨大的資源浪費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立完善的開(kāi)放制度，通過(guò)財(cái)政政策、體育彩票或低收費(fèi)的方式對(duì)學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館提供資金支持，并建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和檢查評(píng)估機(jī)制，確保學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的良性運(yùn)行。例如安徽省銅陵市在2012以開(kāi)展“全國(guó)全民健身示范點(diǎn)市”為契機(jī)，將市區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館全部對(duì)外開(kāi)放，真正做到了“政府引導(dǎo)、學(xué)校支持、社會(huì)滿意”的成效。

其二，開(kāi)拓身邊可用資源，用活城區(qū)邊角地帶。全民健身是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大工程，必定要通過(guò)修建大型的體育場(chǎng)館以提高場(chǎng)地供給，滿足人們的體育需求。而在城市社區(qū)周邊存在大量的邊角地帶，具有面積小、數(shù)量多、分布于人民群眾身邊的特征，要因地制宜，開(kāi)拓群眾身邊可用資源，建立可供居民參與健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地。這樣，不僅可以提高土地使用效率，而且可以進(jìn)行有效引流、分流，杜絕“公地悲劇”的出現(xiàn)。

其三，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村體育場(chǎng)地供給“虛假”過(guò)剩。供給“虛假”過(guò)剩即是一種“供給錯(cuò)配”的現(xiàn)象，指人們對(duì)體育的需求仍然存在，但因供給的體育場(chǎng)地設(shè)施并不是人們所迫切需要，故而無(wú)人使用或被挪作他用。政府要實(shí)地調(diào)查農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探訪居民的切實(shí)體育需求，以制定科學(xué)的、符合實(shí)際的村域發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施等全民健身公共服務(wù)供給的針對(duì)性，降低供給錯(cuò)配率，擴(kuò)大有效供給。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3.3 轉(zhuǎn)變資金供給模式，拓寬融資渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公共體育服務(wù)提供上偏重營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)文化、體育等公共事業(yè)的投入相對(duì)有限，從而造成當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾。這已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大障礙[15]。而基層政府在供給公共服務(wù)過(guò)程中，面對(duì)資金缺乏，仍然固守著“等、靠、要”的滿后觀念和認(rèn)識(shí)，使全民健身公共服務(wù)的發(fā)展完全處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，很大程度上制約了全民健身事業(yè)的發(fā)展。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。當(dāng)下，必須改變現(xiàn)有的資金供給模式，全方位拓寬融資渠道。首先，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全民健身公共服務(wù)供給模式的“路徑依賴”，由“政府單一供給”向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多元參與的供給模式轉(zhuǎn)變。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)、監(jiān)督、服務(wù)的作用，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)全民健身公共服務(wù)資本供給進(jìn)行“兜底”，并將其納入政府的年度財(cái)政預(yù)算，保證基本的、穩(wěn)定的資金來(lái)源。其次，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。政府在具體實(shí)施全民健身項(xiàng)目供給中，應(yīng)引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)方式，給予企業(yè)更多的投資渠道，降低政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，利用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)等等新興模式，建立政府與社會(huì)體育組織互利共贏的合作關(guān)系。一方面降低公共服務(wù)的供給成本；另一方面，培育社會(huì)體育組織的自我發(fā)展、自我生存的能力；最后，轉(zhuǎn)變體育彩票基金重視競(jìng)技體育，忽視群眾體育的傳統(tǒng)觀念。要加大體育彩票基金對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入比例。

3.4 創(chuàng)新供給決策機(jī)制，滿足群眾個(gè)性需求

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議明確提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。在全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革中，廣大人民群眾是服務(wù)供給的最終對(duì)象，是改革成果的最終受益主體。滿足人們的需求是供給側(cè)改革的最終目的。在人民群眾參與全民健身的需求呈現(xiàn)多樣化、層次化、個(gè)性化的趨勢(shì)下，必須創(chuàng)新供給決策機(jī)制，以創(chuàng)新理念驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革，確保改革成果由全民共享。一方面，創(chuàng)新公民決策表達(dá)機(jī)制，建立多渠道的訴求表達(dá)平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等線下與互聯(lián)網(wǎng)咨詢、網(wǎng)上投票等線上相結(jié)合的方式，促進(jìn)政府與群眾的雙向交流與溝通，既有利于通過(guò)人民群眾加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，規(guī)范供給行為，又有利于政府及時(shí)了解公共體育服務(wù)供給的反饋結(jié)果，關(guān)注群眾的多樣化、個(gè)性化需求。另一方面，創(chuàng)新供給途徑，轉(zhuǎn)變決策主體角色。公共體育服務(wù)要實(shí)現(xiàn)供給與需求的帕累托最優(yōu)，需要公共服務(wù)供給決策和基層民主建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“為民決策”到“與民決策”和“讓民決策”[16]。要由政府“自上而下”的傳統(tǒng)供給決策方式，向人民“自下而上”的新興供給決策方式轉(zhuǎn)變，將供給項(xiàng)目的選擇權(quán)交給人民群眾，人們可以根據(jù)自己的個(gè)性需求選擇體育健身項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)讓人民自我決策、“當(dāng)家做主”。

4 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的正面回應(yīng)。自全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，公共服務(wù)供給存在著一些問(wèn)題。要通過(guò)全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革，提出針對(duì)勞動(dòng)力(體育人力資源)、土地(場(chǎng)地設(shè)施)、資本、創(chuàng)新等要素投入的實(shí)施路徑，以解決體育人力資源短缺、全民健身公共服務(wù)場(chǎng)地供給結(jié)構(gòu)失衡、資本要素供給不充分、個(gè)性化需求被忽視等問(wèn)題，推動(dòng)全民健身事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的公共體育服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)改革成果人人共享。