◎黃其魁文 沙縣河長辦圖

老區(qū)、蘇區(qū)沙縣，具有建縣1600 多年歷史。該縣文化底蘊深厚，歷史文化名人多，如閩學四賢之一羅從彥，明代三朝元老、戶部尚書陳山和名聞朝野的陳瓘、鄧肅等名臣，宋代名相李綱曾謫居沙縣?，F代有原中共中央政治局委員、原空軍司令員張廷發(fā)將軍等。紅色文化資源豐富，有許多革命遺址、遺跡。如夏茂的中共福建省沙縣特別支部舊址文昌宮、紅軍橋、傳薪閣、桃源洞、革命烈士紀念碑。富口荷山的“中央紅軍村”，留下了當年紅軍戰(zhàn)斗過的司令部、醫(yī)院、造幣所、通訊站、紅軍亭、革命烈士墓等，縣實驗小學校園內的興國寺等。以上這些都成為沙縣“傳承紅色基因、培養(yǎng)革命新人”的教育基地。

2017 年沙縣全面實行河長制以來，認真按照中央、省市關于全面推行河、湖長制工作要求和部署，按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，聚焦管好“盆”和“水”，強化工作職責，落實工作舉措，創(chuàng)新工作方法，以更高的要求，更嚴的標準，推動河湖長制落地見效，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”。2019 年河湖水環(huán)境質量實現全面達標，主要流域水質、飲用水水源水質、小流域水質、行政交界斷面水質Ⅰ—Ⅲ類水比例均達100%。該縣主要經驗是：

履行河長職責，管理督促更高效

我縣全面建立河湖長制體系，明確縣委書記、縣長擔任縣級河長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領導均擔任所在流域河長。目前，已設立縣級河長2 名，縣級流域河長5 名，鄉(xiāng)級河長、河段長110 名，村級河長243 名，河道專管員138 名。遇人事調整變動，均在一個月內完成任務交接，公示牌更新，管理平臺更替等工作?？h級河長帶頭履職，鄉(xiāng)、村河長履職更加積極主動?？h級河長每年牽頭召開全縣河湖長專題會議4 次，全面部署當年工作和專項工作。開展督查調研8 次，巡河60多次，協調解決工業(yè)企業(yè)污染，畜禽養(yǎng)殖污染和小流域水質超標等問題15 個?？h河長辦積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長履職，每月將巡河情況進行收集，通報并抄送縣流域河長。發(fā)現失職進行約談，督促其進行整改。今年我縣還到南平市順昌縣開展跨區(qū)域工作交流，就交界區(qū)域垃圾傾倒、電毒炸魚等事項進行溝通協調，并簽訂跨區(qū)域水生態(tài)保護協議，雙方就聯防聯治達成共識。今年，投入近百萬元，完成縣河長辦標準化建設，為河長治水打造“一站式”指揮調度智能化平臺。同時，在去年實施三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦標準化建設的基礎上，今年以更高標準重點實施鳳崗街道、夏茂鎮(zhèn)河長辦標準化建設，努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦標準化示范點。

強化制度保障，以制度推動工作

● 沙縣富口鎮(zhèn)安全生態(tài)水系項目

認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行河長制的決策部署，關鍵在于建立和實施河長制工作制度，以制度為保障，以制度推動工作，以制度進行治理，以制度實現目標任務的落實。三年來，我縣建立有河長會議制度、督查制度、培訓制度、信息報送制度、問責激勵制度等。健全和完善各種制度，以制度管人和事，做到事事有人管，件件有著落，有利于促進河長辦各項工作健康、有序、有效開展。如將河湖長制工作納入縣委、縣政府年度績效工作考評內容，對12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評選河長制工作一、二、三等獎各1 名、2 名、3 名，分別獎勵8 萬元、6 萬元、4 萬元，評選鼓勵獎6 名，分別獎勵2 萬元。大大激勵了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河長的工作積極性，推動河長制各項工作落到實處。

強化保護治理，治污清亂復生態(tài)

夯基礎。一是建立公示牌。在主要河流主干道兩岸顯要位置建立公示牌200 面，公示牌上標明河湖長、河道專管員、河道警長姓名及職責，標明監(jiān)督、舉報電話等信息。并在河湖邊安裝各類“禁止”、“勸導”警示牌1000 多個。二是完善河湖信息。轄區(qū)內5 個流域都建立“一河一檔一策”信息。三是加強控制保護。加強水資源利用管理，水資源開發(fā)利用，用水效率，水功能區(qū)限制納污等均控制在紅線內。四是創(chuàng)建節(jié)水型社會。開展水利行業(yè)節(jié)水機關、企業(yè)、社區(qū)、學校的創(chuàng)建，篩選27 家符合條件的企業(yè)、單位、小區(qū)作為沙縣節(jié)水型社會創(chuàng)建載體。我縣節(jié)水型社會達標建設工作已順利通過省水利廳組織的技術評估，并被人民網刊登報道。

治污染。我縣開展工業(yè)企業(yè)治污染、畜禽養(yǎng)殖治污染、涉砂行動、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等項專項治理行動。治污染采取定目標、定任務、定專人負責、定完成時間等辦法。通過治污染，有效改善了我縣的生態(tài)環(huán)境。

把節(jié)點。在河岸，開展“清四亂”（亂采、亂占、亂堆、亂建）“無人島”專項行動。在河面，擴大城區(qū)主要河道第三方保潔范圍，對覆蓋城區(qū)較深河道進行巡查維護，清理保潔。在河上，開展船舶環(huán)境污染隱患排查整治活動。在河里，加強水質監(jiān)測，增加監(jiān)測頻率。

嚴打擊。憑借森林公安隊伍，職能部門抽調人員開展集中執(zhí)法，查處非法取水、非法采砂、非法電魚等破壞生態(tài)環(huán)境行為，有效遏制了各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生，取得了良好社會效果。

復生態(tài)。加大水土流失治理力度，投資1923 萬元，實施青州鎮(zhèn)、大洛鎮(zhèn)省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目，綜合治理水土流失面積達2.25萬畝，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

強化全民參與，提升護河參與率

我縣充分利用電視、廣播、宣傳車廣泛宣傳護河、保護生態(tài)環(huán)境的重大意義，并開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動。如東溪水生態(tài)公園開展首屆“河長杯”沙灘氣排球邀請賽；鳳崗街道際口村開展“點贊祖國、放飛夢想”首屆親子風箏節(jié)活動，深受群眾歡迎。同時，還組建黨員志愿護河隊，職工志愿護河隊，青年志愿護河隊，巾幗志愿護河隊等4 支隊伍，開展愛河護河活動達400 多人（次）。通過活動，喚起群眾愛河護河的熱情，不斷提高群眾對河湖長制工作的知曉率、參與率、滿意率。

強化創(chuàng)新實踐，調度指揮更快捷

● 沙縣高橋鎮(zhèn)安全生態(tài)水系項目

今年，沙縣著重把縣級河長辦標準化建設作為一項工作重點，按照節(jié)約、實用、高效的原則，著力建設一個以“服務河長”為中心，具備調度指揮、展示成果、日常辦公等多功能的河長制辦公室。分為兩個區(qū)域，即指揮調度中心、辦公區(qū)。日常辦公區(qū)主要以日常辦公、召集會議等功能為主；指揮中心主要以調度指揮、制度管理、成果展示、資料互動、重點監(jiān)控等功能為主。與原先河長辦相比較，我縣突破以往的傳統(tǒng)模式，以問題為導向，以實用為標準，綜合運用指揮系統(tǒng)、信息平臺，強化及時互動功能，做到實用、快捷、創(chuàng)新。

線連線，有利于全視角掌握水情。對重要河段利用無人機低空采集水域情況，以重要河段“線段化”方式連接成流域，以流域“多線段”方式連接成水系，制作形成一張“水系實景圖”，河長可直觀看出水系走向，水岸實景等情況，讓河長對河湖情況更加“一目了然”，做到心中有數，實現指揮調度現代化、智能化。

點對點，有利于全流域開展巡查。在流域圖上標注豬場、砂場、企業(yè)等重要污染源及水電站、水庫等重要節(jié)點，形成“污染源分布圖”，從圖上直接看出總數、分布、規(guī)模、參數等，讓河長能夠對河流污染情況，做到底子清、情況明，提升了原因分析能力，為下一步調查提供方向。河長還可在每個節(jié)點查看水情，每個污染源查看運轉情況，讓河長更好地開展節(jié)點巡河，實現了指揮調度的立體性、便捷性。

● 沙縣馬鋪溪大洛段安全生態(tài)水系項目

面對面，有利于協商解決問題。在視頻監(jiān)控適時掌握情況的基礎上，通過應用企業(yè)微信，利用視頻連線會議功能，河長、流域長可以遠程指揮河段長、河道專管員現場巡河，查驗問題，適時調度職能部門分析問題，查找原因，建立面對面會商平臺，讓河長適時解決問題，實現指揮調度及時性、有效性。

三年來，我縣在實行河長制、愛河、巡河、護河等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效。如“縣級流域河長履職工作制度”被評為“大地河源杯”2018 基層治水十大經驗之一，是我省唯一入選的基層治水經驗。沙縣代表福建省參加水利部太湖流域片河湖長制工作會議并作典型發(fā)言，得到水利部太湖局領導一致肯定。沙縣代表省、市接受水利部河（湖）長制總結評估，為福建省獲得水利部正向激勵作出貢獻等。但也存在一些不足之處，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對河長制工作不夠重視，河道專管員履職不到位，河道問題偶有發(fā)生等。

新的一年，沙縣將按照中央、省、市關于河長制工作的部署要求，針對薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導向，在鄉(xiāng)級河長履職、巡查監(jiān)管、指揮調度等方面進行探索創(chuàng)新，開拓進取，持續(xù)開展河湖問題整治，引導群眾參與河長制工作，全面實現“河暢、水清、岸綠、景美”，為建設生態(tài)環(huán)保新沙縣貢獻力量。

● 沙縣夏茂鎮(zhèn)龍峰溪安全生態(tài)水系項目