本刊報(bào)道組

2019年12月26日，2020年全國交通運(yùn)輸工作會議召開。來自全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位的主要負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞會議提出的新思路、新要求、新任務(wù)，聯(lián)系實(shí)際，踴躍發(fā)言，謀發(fā)展大計(jì)，談具體舉措。

交通運(yùn)輸部政策研究室：

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要指示精神 牢牢把握加快建設(shè)交通強(qiáng)國的根本遵循

加快建設(shè)交通強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，也是做好新時(shí)代交通工作的總抓手。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視交通運(yùn)輸工作，多次作出重要論述。這些論述聚焦問題、指明航向，明確了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目的、發(fā)展主線等一系列重大問題，形成了一個(gè)科學(xué)的交通強(qiáng)國戰(zhàn)略思想體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供了根本遵循。

2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（簡稱《建設(shè)綱要》），我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣傳貫徹、重在落實(shí)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國不懈奮斗。

——努力建設(shè)人民滿意交通?！督ㄔO(shè)綱要》提出了建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國總目標(biāo)，人民滿意是擺在第一位的。建設(shè)人民滿意交通，必須堅(jiān)持人民交通為人民。必須堅(jiān)持人民交通靠人民，充分調(diào)動人民參與交通發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須堅(jiān)持人民交通由人民共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。必須堅(jiān)持人民交通讓人民滿意，以人民滿意為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——牢牢把握“先行官”定位。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。這些重要論述表明：國家要強(qiáng)大，交通須先行。在行動上要先行一步。既要有敢為人先、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，也要有先行先試、率先垂范的功效。在能力上要適度超前。在“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)上先行一步，不僅滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下足夠的空間。在政策上要優(yōu)先保障?？茖W(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進(jìn)自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融等政策與交通強(qiáng)國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同。在作用上要保障有力。實(shí)現(xiàn)到2035年支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，到21世紀(jì)中葉全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

——構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對綜合交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展。《建設(shè)綱要》提出，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢。鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等各種運(yùn)輸方式只有各展其長，才能發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢。要促進(jìn)融合發(fā)展，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的組合效率。要實(shí)現(xiàn)由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

——推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記對港口發(fā)展作出重要指示，要求打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù);對農(nóng)村公路發(fā)展提出“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的要求?！督ㄔO(shè)綱要》提出“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，是“世界前列”的總目標(biāo)在交通運(yùn)輸具體領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。建設(shè)交通強(qiáng)國，必須要對標(biāo)國際一流水平，以“世界前列”為重要目標(biāo)，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、運(yùn)輸服務(wù)等“硬實(shí)力”上位居世界前列，更要在智慧、綠色、安全、治理、人才、文化等“軟實(shí)力”方面位居世界前列，奮力推動交通運(yùn)輸綜合實(shí)力邁向世界交通強(qiáng)國前列。

交通運(yùn)輸部公路局：

科學(xué)謀劃奮力攻堅(jiān) 確保如期優(yōu)質(zhì)全面完成撤站任務(wù)

深化收費(fèi)公路制度改革、取消高速公路省界收費(fèi)站，是一項(xiàng)重大的民生工程，也是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是一場必須打贏的硬仗。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深化收費(fèi)公路制度改革，力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。

2019年年底基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，時(shí)間緊、任務(wù)重，無論是硬件建設(shè)、軟件安裝，還是聯(lián)調(diào)聯(lián)試、系統(tǒng)切換、并網(wǎng)運(yùn)行等，都面臨著巨大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部公路局高度重視，按照部統(tǒng)一部署和要求，會同各地各部門，精心謀劃、奮力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，取得積極成效。

——任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，形成臺賬推進(jìn)落實(shí)。

按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，印發(fā)相應(yīng)實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，形成臺賬，明確時(shí)間要求，為各地工作開展提供了依據(jù)和遵循。各地結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)工作方案、ETC推廣發(fā)行方案和工程實(shí)施方案，全面推進(jìn)工作落實(shí)。

加快推進(jìn)工程建設(shè)。指導(dǎo)各地按照應(yīng)急工程簡化基建程序，采取措施加快進(jìn)度，目前正全面收尾。29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省份的24588套ETC門架系統(tǒng)建設(shè)和48211條ETC車道改造于10月底全部完工;11401套高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)近期全部完工并于12月16日全面啟用;487個(gè)省界收費(fèi)站全部完成正線改造;全網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作基本完成。

大力推進(jìn)ETC發(fā)展。指導(dǎo)各地調(diào)動政府和市場兩種資源，利用線上和線下兩種渠道，采取“四發(fā)動、兩統(tǒng)一”等措施，大力推動ETC發(fā)行。截至12月18日，全國ETC客戶累計(jì)達(dá)到19223.44萬，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的100.72%。其中，今年5月中旬以來新增ETC客戶11155.76萬，完成新增發(fā)行任務(wù)11017.9萬的101.25%，周最高峰時(shí)日均發(fā)行92.7萬。高速公路入口客車ETC平均使用率為71.30%，出口客車ETC平均使用率為71.21%。成立全網(wǎng)ETC客戶服務(wù)中心，開通95022 ETC服務(wù)監(jiān)督熱線。

——深化收費(fèi)公路制度改革，推動ETC逐步向綜合應(yīng)用演進(jìn)。

下一步，將按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，繼續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革，完善投融資機(jī)制，加快推進(jìn)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，實(shí)現(xiàn)控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

將優(yōu)化完善不停車收費(fèi)系統(tǒng)，不斷鞏固、提升系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性，確保系統(tǒng)能夠支撐全網(wǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

將積極探索高速公路收費(fèi)技術(shù)拓展，開展高速公路收費(fèi)技術(shù)研究，健全完善ETC服務(wù)保障體系，推動ETC從單一的收費(fèi)功能逐步向道路立體化管控和綜合應(yīng)用演進(jìn);依托ETC門架開展公路數(shù)字化、精細(xì)化服務(wù);研究利用北斗、5G等信息技術(shù)，開展車路協(xié)同、自動駕駛、基于ETC的自由流收費(fèi)等研究，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。

交通運(yùn)輸部法制司

深化“放管服”改革 切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境

深化“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù)。

交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，緊緊圍繞提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度，降低市場準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，激發(fā)交通發(fā)展活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

——交通運(yùn)輸“放管服”改革向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，大力推進(jìn)取消、下放行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，推動交通運(yùn)輸“放管服”改革向縱深發(fā)展。

著力深化簡政放權(quán)。今年以來交通運(yùn)輸部取消、下放了“船員服務(wù)簿簽發(fā)”等10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。自2013年以來，累計(jì)分13批次共取消、下放46項(xiàng)部本級行政許可事項(xiàng)、19項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，共40項(xiàng)交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)清單。

著力壓實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任。修訂30件次法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對外公布取消、下放行政審批事項(xiàng)、“證照分離”改革事項(xiàng)具體事中事后監(jiān)管舉措，確保基層監(jiān)管工作有據(jù)可依。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享機(jī)制等。

著力提升政務(wù)服務(wù)水平。開展證明事項(xiàng)清理工作，推進(jìn)取消證明46項(xiàng)。在上海海事局實(shí)行“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，從制度層面探索解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全年累計(jì)辦結(jié)各類行政許可近2.5萬件，上線全國大件運(yùn)輸許可平臺2.0版，實(shí)現(xiàn)跨省系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站進(jìn)程、推廣高速公路差異化收費(fèi)，減輕交通運(yùn)輸市場主體負(fù)擔(dān)。

——營商環(huán)境更優(yōu)化，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

市場準(zhǔn)入門檻有效放寬，交通運(yùn)輸市場持續(xù)加強(qiáng)開放;市場主體負(fù)擔(dān)減輕，企業(yè)群眾滿意度獲得感顯著增強(qiáng);政府職能轉(zhuǎn)變，治理能力和治理水平有效提升……近年來，交通運(yùn)輸深化“放管服”改革取得了積極成效。

推進(jìn)網(wǎng)約車新政落地，截至2019年11月底，已有150多家網(wǎng)約車平臺公司獲得許可，各地發(fā)放網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證86萬張、網(wǎng)約車駕駛員證185萬張，形成了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新業(yè)態(tài)的培育增長與傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。取消“4.5噸以下普通貨運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格證”“4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛營運(yùn)證（道路運(yùn)輸證）”兩項(xiàng)事項(xiàng)，惠及600余萬輛輕型載貨車輛車主?！皺C(jī)動車維修經(jīng)營許可”取消后，交通運(yùn)輸部門將精力從大量事前審批中解放出來，采用全國汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)等信息化方式加強(qiáng)監(jiān)管，汽車維修市場蓬勃發(fā)展、規(guī)范有序。

交通運(yùn)輸“放管服”改革工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，與黨中央的要求、人民群眾的期待、交通事業(yè)發(fā)展仍有差距。下一步，部法制司將繼續(xù)深入貫徹黨中央國務(wù)院“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、企業(yè)有獲得感為落點(diǎn)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，努力打造市場化法治化國際化的交通運(yùn)輸營商環(huán)境。

交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司：

建立完善投融資長效機(jī)制 促進(jìn)普通公路健康發(fā)展

普通公路是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件，也是穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。建設(shè)和維護(hù)好普通公路是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。

——資金短缺日益突出，制約可持續(xù)發(fā)展。

普通公路作為“補(bǔ)短板”的重要領(lǐng)域，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。然而，在深化財(cái)稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多重因素影響下，普通公路建設(shè)資金籌集困難、養(yǎng)護(hù)資金保障不足已成為當(dāng)前制約普通公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

而隨著通車?yán)锍痰脑鲩L以及人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的上漲，普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)支出迅速增加。與此同時(shí)，車購稅收入由于受到汽車銷量下滑影響，同比呈下降勢頭。受國家推廣新能源汽車、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展政策影響，成品油消費(fèi)稅收入也受到一定影響，近幾年成品油稅費(fèi)改革新增收入交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不增反降。

種種因素影響下，普通國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題日益突出。全國普通國省道投資已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)公路建設(shè)甚至出現(xiàn)了停緩建現(xiàn)象。

——強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制。

緊緊抓住深化財(cái)稅體制改革的契機(jī)，積極適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建適應(yīng)普通公路公益屬性的投融資長效機(jī)制。

一方面，明確和規(guī)范各級政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化落實(shí)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），指導(dǎo)各地研究制定省以下改革方案，細(xì)化和夯實(shí)各級政府在普通公路方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。同時(shí)，適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)國道、省道的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免將過多財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任交給基層政府。

另一方面，做好深化管養(yǎng)體制改革的實(shí)施落地工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），指導(dǎo)地方政府將農(nóng)村公路發(fā)展納入政府考核體系，落實(shí)好地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任，合理增加地方財(cái)政資金投入。省級政府對成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付部分增量資金可以采用“以獎代補(bǔ)”機(jī)制分配，結(jié)合養(yǎng)護(hù)成效、績效考核、任務(wù)完成進(jìn)度、縣級單位努力程度等因素，調(diào)動市縣政府對普通公路養(yǎng)護(hù)的積極性。

同時(shí)，要建立交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制。引導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、債務(wù)存量等因素，科學(xué)測算融資規(guī)模，防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定過高的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，加大對調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板及脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目的支持力度。

——創(chuàng)新財(cái)稅政策，建立長效機(jī)制。

破解普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金短缺問題，政府和市場“兩只手”缺一不可。

一方面，要創(chuàng)新和完善交通財(cái)稅政策。推動完善成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策，研究建立基于公路養(yǎng)護(hù)資金需求的成品油消費(fèi)稅稅率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)清潔能源發(fā)展利用的新要求，按照公平稅負(fù)的原則，研究探索與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施使用相掛鉤的稅費(fèi)制度。

另一方面，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，建立政府主導(dǎo)、市場和社會廣泛參與的普通公路供給機(jī)制。合法合規(guī)利用PPP模式推進(jìn)普通公路建設(shè)，推動PPP模式由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”發(fā)展。探索將普通公路建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，通過“肥瘦搭配”捆綁開發(fā)、“資源變資本”滾動開發(fā)等方式，盤活優(yōu)質(zhì)旅游資源、線路沿線資源，有效補(bǔ)充公路建設(shè)資金。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局：

向建設(shè)世界一流港口 闊步邁進(jìn)

七十載披荊斬棘，七十載春華秋實(shí)，我國水運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化，港口作為綜合交通運(yùn)輸樞紐、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，實(shí)現(xiàn)了從瓶頸制約到總體緩解、基本適應(yīng)再到總體適應(yīng)、局部適度超前發(fā)展的重大躍升，我國已成為名副其實(shí)的港口大國。

——以重要指示精神為指引，扛起建設(shè)世界一流港口的新使命。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親赴港口視察，作出了“做到四個(gè)‘一流”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等一系列重要指示。在視頻連線洋山港和視察天津港時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”，對新時(shí)代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了方向。

2019年11月，交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》，是深入貫徹總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的具體行動，就是要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，推動總書記重要指示精神落地生根。

——以任務(wù)落實(shí)為抓手，加快建設(shè)世界一流港口。

一分部署，九分落實(shí)。要把建設(shè)世界一流港口的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，推動總書記重要指示精神落地生根，關(guān)鍵在落實(shí)。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。

抓統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚發(fā)展合力。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，配合謀劃好“十四五”規(guī)劃、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》等規(guī)劃有關(guān)港口內(nèi)容，解決制約港口長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸難題;強(qiáng)化上下聯(lián)動，以推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革發(fā)展為載體，推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭取政策支持;強(qiáng)化因港施策，主要港口要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，地區(qū)性重要港口和一般港口要突出特色。

抓薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。著力強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐功能，實(shí)施重要港區(qū)鐵路進(jìn)港工程，發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn);著力提升港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè)，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù)，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，改善客運(yùn)碼頭條件，優(yōu)化聯(lián)程運(yùn)輸;著力推進(jìn)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，促進(jìn)物流降本增效，推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。

抓重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色、智慧、平安港口。加強(qiáng)港口岸線資源節(jié)約集約利用和航道錨地等公共資源共享共用，加快港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)，打好長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);深化港區(qū)聯(lián)動，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)天津北疆、唐山京唐、廣州南沙等港區(qū)自動化碼頭、堆場建設(shè)改造;強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整治，健全雙重預(yù)防機(jī)制，開展以港口客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)集中整治。

抓制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)港口技術(shù)、綠色、智慧、安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂;健全市場體系，深化“放管服”改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;實(shí)施港口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，推動港口發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益、一體融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

抓“四個(gè)一批”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)一批工程，即建設(shè)進(jìn)港深水航道和錨地、新出海通道、LNG接收站配套碼頭等;開展一批專項(xiàng)行動，即開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治突出問題整治、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理、提升岸電設(shè)施覆蓋率與使用率等;突破一批技術(shù)，即研發(fā)推廣港口智能建造、港口設(shè)施健康診斷、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)等;組織一批試點(diǎn)，即指導(dǎo)上海、天津、寧波舟山等主要港口骨干企業(yè)將一流港口建設(shè)納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)范圍。

牢記使命，始終瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，砥礪奮進(jìn)，到2025年世界一流港口建設(shè)取得重要進(jìn)展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破;到2035年全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達(dá)到世界一流水平，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展;到2050年全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司：

高質(zhì)量打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年，交通運(yùn)輸部黨組始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述作為根本遵循、行動指南，將打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭號政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)工作，為貧困地區(qū)如期完成脫貧任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

——完善工作機(jī)制，以“兩通”為重點(diǎn)加快交通扶貧建設(shè)。

切實(shí)提高打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識和行動自覺。完善交通扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)機(jī)制;構(gòu)建部與國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局“一部三局”大交通扶貧格局;落實(shí)部省共建協(xié)議獎懲機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)交通扶貧規(guī)劃實(shí)施。制定《打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2019-2020年實(shí)施方案》，抓好基礎(chǔ)底數(shù)核查確認(rèn)，建立縣對外通道、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路、通建制村硬化路三級項(xiàng)目臺賬。1月至11月，已建成高速公路1523公里、普通國省道8890公里，新改建農(nóng)村公路16.9萬公里，到2019年年底將實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%硬化路。

著力提升貧困地區(qū)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。1月至11月，新增通客車建制村9402個(gè)，其中貧困地區(qū)新增5843個(gè)。截至目前，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.64%和99.45%，河北、吉林、河南等21個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車。

——超額完成定點(diǎn)幫扶任務(wù)，扎實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改。

推動定點(diǎn)扶貧縣、對口支援縣和六盤山片區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)。簽訂《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書（2019年度）》并超額完成全部任務(wù);制定年度幫扶工作要點(diǎn)和9個(gè)結(jié)對幫扶工作組年度計(jì)劃，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、消費(fèi)扶貧、支部共建、幫助就業(yè)、捐款捐物等。

全力完成中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改。明確20項(xiàng)整改任務(wù)，制定52條整改措施，建立組織推進(jìn)、銷號管理、檢查督辦制度，扎實(shí)推進(jìn)整改。目前，所有整改事項(xiàng)已全部整改到位，建立修訂相關(guān)工作制度10項(xiàng)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，開展專項(xiàng)工作6項(xiàng)，推動提升交通扶貧領(lǐng)域制度建設(shè)針對性和整改科學(xué)性。

深入推進(jìn)交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化交通扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管;制定《交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作規(guī)則》和2019年工作要點(diǎn)，構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制。

——高質(zhì)量打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

下一步，堅(jiān)決完成“十三五”交通扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按時(shí)保質(zhì)完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通客車兜底性任務(wù)。以“三區(qū)三州”等為重點(diǎn)，推進(jìn)貧困地區(qū)國家高速公路和普通國省道項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面加寬改造等。

充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)工作。深化結(jié)對幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌做好結(jié)對幫扶工作;持續(xù)推進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”扶貧;幫助剩余貧困縣如期摘帽，指導(dǎo)已退出貧困縣做好鞏固提升工作。

做好脫貧攻堅(jiān)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)農(nóng)村新篇章。研究制定交通運(yùn)輸支持穩(wěn)定脫貧、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策舉措;全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。

交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司：

筑牢交通強(qiáng)國建設(shè)安全根基

習(xí)近平總書記在2019年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班強(qiáng)調(diào)，要提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策。部黨組在2019年初作出開展安全生產(chǎn)階段性、區(qū)域性、體制性、制度性特征及戰(zhàn)略對策研究的決策，以準(zhǔn)確把握安全規(guī)律，科學(xué)研判安全形勢，為實(shí)施交通強(qiáng)國建設(shè)提供基礎(chǔ)性、理論性支撐。

立足全局，著眼長遠(yuǎn)。安全與質(zhì)量監(jiān)督司提出統(tǒng)籌謀劃交通強(qiáng)國安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展對策措施，提出5大方面13項(xiàng)具體對策，保障加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施交通強(qiáng)國建設(shè)。

充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式安全比較優(yōu)勢，大力提升綜合交通運(yùn)輸體系安全保障能力。完善綜合運(yùn)輸安全保障體系，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物綜合運(yùn)輸安全保障，建立覆蓋鐵、公、水、空多種運(yùn)輸方式的危險(xiǎn)貨物綜合運(yùn)輸安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。

遠(yuǎn)近結(jié)合、疏堵并舉，堅(jiān)決維護(hù)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近期，以堅(jiān)決防范重特大事故和降低事故總量為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)行業(yè)7個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施落地見效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用管理，嚴(yán)格查處各種非法違規(guī)行為。深化安全體系建設(shè)。遠(yuǎn)期，以深化安全體系建設(shè)為著力點(diǎn)，著力構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制。

著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，夯實(shí)筑牢本質(zhì)安全發(fā)展根基。持續(xù)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測檢測，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。著力提升人員安全素質(zhì)。利用線上線下教育培訓(xùn)平臺，全面增強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍安全素質(zhì)。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)研究。扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)研究工作，做好安全發(fā)展政策儲備。

加大安全改革創(chuàng)新力度，為新時(shí)代交通運(yùn)輸安全發(fā)展注入持續(xù)動力。加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，理順綜合安全監(jiān)管與行業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)系。加大法規(guī)制度體系創(chuàng)新力度。加快現(xiàn)有法規(guī)制度立改廢，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法效能。加大科技興安創(chuàng)新力度。推動互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技與安全監(jiān)管工作深度融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對安全發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域安全監(jiān)管。有針對性的開展各領(lǐng)域、各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化安全監(jiān)管。因地制宜制定安全發(fā)展政策。推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體水平不斷提升，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供完善可靠、反應(yīng)快速的安全保障。

久久為功，任重道遠(yuǎn)。安全與質(zhì)量監(jiān)督司將努力完善堅(jiān)實(shí)可靠、保障有力的安全體系，為建設(shè)交通強(qiáng)國提供安全支撐，為2020年開好局、譜好交通安全新篇章！

交通運(yùn)輸部科技司：

加快打造高水平科技創(chuàng)新基地

科技創(chuàng)新基地是行業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐和核心力量。近年來，交通運(yùn)輸部科技司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化科技體制改革精神，聚焦國家戰(zhàn)略實(shí)施和行業(yè)發(fā)展重大需求，按照“完善布局，提升水平，優(yōu)化管理”總體思路，加快打造高水平科技創(chuàng)新基地，為支撐交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

聚焦前沿技術(shù)，不斷完善科技創(chuàng)新基地布局。一是優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。目前，行業(yè)科技創(chuàng)新基地已達(dá)162家，基本形成國家和部兩個(gè)層次，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和野外觀測基地三個(gè)序列完整體系?？萍紕?chuàng)新基地聚集了29個(gè)?。▍^(qū)、市）205家企業(yè)、114家科研院所和高校。二是實(shí)施動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。對認(rèn)定滿5年的科技創(chuàng)新基地進(jìn)行評估。三是大力培育國家級創(chuàng)新基地。2019年，向科技部推薦申報(bào)了8個(gè)國家野外科學(xué)觀測研究基地。

突出協(xié)同融通，加快提升科技創(chuàng)新能力水平。一方面，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。近5年來，科技創(chuàng)新基地主持承擔(dān)科研項(xiàng)目19047項(xiàng)，其中國家級課題1077項(xiàng)。另一方面，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新基地?fù)碛泄潭蒲腥藛T1.4萬人，其中高級職稱人員占比超過50%，院士26人，國家百千萬人才58人，中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才16人，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)。在2019年院士增選中，2名科技創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)人當(dāng)選中國工程院院士。同時(shí)，積極服務(wù)行業(yè)科學(xué)決策，每年為部提出不少于10項(xiàng)高質(zhì)量的政策建議。

創(chuàng)新思路舉措，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新基地管理。著力強(qiáng)化制度建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》等管理制度。大力推進(jìn)科技資源開放共享，出臺《交通運(yùn)輸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》，在2019年中央級高等學(xué)校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器開放共享評價(jià)考核中，天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院在參評的344家單位中，取得了排名第10的好成績。

把握發(fā)展趨勢，努力開創(chuàng)科技創(chuàng)新基地發(fā)展的新局面。部科技司將牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)做到以下三個(gè)方面。

第一，站位高遠(yuǎn)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。啟動野外觀測研究基地認(rèn)定建設(shè)，再建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，推動國家級科技創(chuàng)新基地的培育建設(shè)，完善動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

第二，謀劃深遠(yuǎn)，加快提升科技創(chuàng)新能力水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊盯行業(yè)“卡脖子”問題，攻堅(jiān)克難。突出前瞻引領(lǐng)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新基地圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)前瞻性布局，夯實(shí)技術(shù)儲備。注重培養(yǎng)和凝聚高水平創(chuàng)新人才，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才的關(guān)鍵少數(shù)作用。持續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造良好創(chuàng)新氛圍。

第三，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新基地管理創(chuàng)新。賦予科研人員人財(cái)物自主支配權(quán)，引導(dǎo)和凝聚優(yōu)勢科研力量開展協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)等社會力量投入科技創(chuàng)新基地建設(shè)，深化儀器設(shè)備開放共享，培育建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，推動科技創(chuàng)新基地與國內(nèi)外優(yōu)勢科研力量深度合作。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司：

道路貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)型加快質(zhì)量更優(yōu)

道路貨運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代物流的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升組織效率，積極培育創(chuàng)新動能，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。

以車型標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)夯實(shí)本質(zhì)安全。道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營分散、流動性強(qiáng)，安全基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作：2016年9月，會同相關(guān)部門啟動了車輛運(yùn)輸車治理工作，經(jīng)過兩年多集中治理，3.2萬輛不合規(guī)車輛運(yùn)輸車已全面淘汰，7萬輛標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車進(jìn)入市場并成為主力;發(fā)布營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升貨運(yùn)車輛整體安全性能。一系列務(wù)實(shí)舉措，有效提升了貨運(yùn)物流本質(zhì)安全水平。

借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”加速物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)加快融合，無車承運(yùn)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、快速發(fā)展，為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了新動能。交通運(yùn)輸部準(zhǔn)確把握新形勢，因勢利導(dǎo)，借勢推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2016年以來持續(xù)推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。截至目前，229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)共整合貨運(yùn)車輛211萬輛，占全國營運(yùn)貨車保有量的15.5%，試點(diǎn)企業(yè)車輛利用率提高50%，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%至8%，平臺經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效初步顯現(xiàn)。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃，明確重點(diǎn)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)，與有關(guān)方面合力推進(jìn)。經(jīng)過一年努力，2019年1至10月，全國鐵路貨物發(fā)送量完成36億噸，同比增長6.5%;水路貨運(yùn)量完成61.3億噸，同比增長6.5%;沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少約1億噸，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長14%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初步顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)物流更暢通，消費(fèi)升級有保障。2018年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、商務(wù)部開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，支持具有共同配送功能的樞紐園區(qū)建設(shè)，對新能源城市配送車輛給予便利通行，降低物流“最后一公里”成本。示范工程啟動一年來，22個(gè)創(chuàng)建城市累計(jì)新增新能源物流配送車3萬輛，重點(diǎn)企業(yè)共同配送量占企業(yè)全部商品配送總量比例超過20%，平均日單車行駛里程較示范建設(shè)期初提高10%。交通運(yùn)輸部還加大政策支持和工作指導(dǎo)力度，加快推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，物流服務(wù)下鄉(xiāng)入村，城鄉(xiāng)物資雙向流動，物流暢通為脫貧攻堅(jiān)和消費(fèi)升級提供了堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)愛貨車司機(jī)，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門出臺《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展三年行動計(jì)劃》，提出并落實(shí)降本減負(fù)10件實(shí)事，進(jìn)一步改善廣大貨車司機(jī)工作條件和從業(yè)環(huán)境;聯(lián)合中華全國總工會以試點(diǎn)示范為帶動，在全國建成并投入運(yùn)營100個(gè)“司機(jī)之家”;聯(lián)合公安部、中華全國總工會在全國范圍內(nèi)選樹了96名“最美貨車司機(jī)”。貨運(yùn)司機(jī)得到實(shí)惠，貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，下一步，將繼續(xù)主動作為，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，多措并舉，深入推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。

交通運(yùn)輸部國際合作司：

開啟“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新征程

“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺，是中國向世界提供的最大公共產(chǎn)品。交通運(yùn)輸在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和先行作用，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在交通運(yùn)輸工作的重要論述中，關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的論述有一百余次，充分彰顯了交通運(yùn)輸在共建“一帶一路”中的重要地位。

——走出去，推動交通運(yùn)輸互聯(lián)互通。

春華秋實(shí)，砥礪奮進(jìn)。六年來，交通運(yùn)輸行業(yè)積極貫徹總書記的指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動交通互聯(lián)互通取得顯著進(jìn)展，基本形成“六廊六路，多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)。

多層次深化國際共識實(shí)現(xiàn)新突破。推動了“一帶一路”倡議寫入多個(gè)聯(lián)合國國際會議的成果文件;聯(lián)合相關(guān)國家制定《大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作交通戰(zhàn)略（2030）》《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃;建立上海合作組織國家便利運(yùn)輸聯(lián)合委員會、中國—中東歐海運(yùn)合作秘書處等新的合作機(jī)制;舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)分論壇;與24個(gè)國家和4個(gè)政府間國際組織簽署了36項(xiàng)合作文件，形成共建“一帶一路”廣泛共識。

全行業(yè)共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。鐵路方面，建成蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等境外鐵路，中歐班列累計(jì)開行突破1.9萬列，到達(dá)境外16個(gè)國家的53個(gè)城市;公路方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路建設(shè)順利推進(jìn)，中俄黑河公路橋合龍，中越北侖河公路二橋建成通車，與19個(gè)國家簽署22項(xiàng)雙多邊運(yùn)輸便利化協(xié)定;海運(yùn)方面，參與多個(gè)海外港口的建設(shè)經(jīng)營，海運(yùn)班輪聯(lián)通指數(shù)穩(wěn)居世界第一;民航方面，與96個(gè)“一帶一路”合作國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，其中75個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航;郵政方面，與22個(gè)國家簽署合作文件，推進(jìn)中歐班列快件運(yùn)輸試點(diǎn)建設(shè)。

各地方推進(jìn)互聯(lián)互通呈現(xiàn)新局面。黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等省市立足自身實(shí)際，打造“絲綢海運(yùn)”“空中絲路”等特色品牌，推動“一帶一路”交通互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。

——繪藍(lán)圖，向高質(zhì)量發(fā)展挺進(jìn)。

回首過往，鏗鏘前行，碩果累累;展望未來，百尺竿頭，更進(jìn)一步。

2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)表重要講話，指出共建“一帶一路”，互聯(lián)互通是關(guān)鍵。今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出“構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)”。面對新形勢、新任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于“一帶一路”的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，推動“一帶一路”交通互聯(lián)互通始終沿著高質(zhì)量方向不斷前行、走深走實(shí)。

各地方要立足自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)揮更大作用。東部地區(qū)要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈為核心，依托現(xiàn)代化港口群，大力發(fā)展江海、陸海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)國際運(yùn)輸大通道;西部地區(qū)要依托靠近歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮特色紐帶作用，通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動力，開發(fā)開放提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平;東北地區(qū)要發(fā)揮面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，深化對俄、蒙務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與日、韓對接;中部地區(qū)要大力提升物流便利化水平，將“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接，推動實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

交通運(yùn)輸部海事局：

服務(wù)國家戰(zhàn)略奮力推動長三角海事一體化融合發(fā)展

推進(jìn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對長三角地區(qū)的高度重視和殷切希望。

海事系統(tǒng)牢牢把握“一體化”和“高質(zhì)量”的主題主線，在推動區(qū)域海事提升服務(wù)和管理水平、完善體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)市場開放和資源共享上先行一步，奮力推進(jìn)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，抓好融合發(fā)展。

2019年，交通運(yùn)輸部牢牢把握“一體化”和“高質(zhì)量”的主題主線，在頂層設(shè)計(jì)上做文章，從體制機(jī)制上找突破，從“融為一體、合而為一”方面全力推進(jìn)工作進(jìn)展，為推動長三角海事一體化融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

凝聚多方合力。由部海事局、5個(gè)直屬海事局、4個(gè)省級地方水上交通安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和東海航海保障中心組成的長三角海事一體化融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，努力把各方面目標(biāo)、資源、力量聚焦到融合發(fā)展上來，不斷提升工作合力，推進(jìn)區(qū)域間海事融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。建立聯(lián)席會議制度和專項(xiàng)工作機(jī)制，制定《關(guān)于推進(jìn)長三角海事一體化融合發(fā)展的意見》，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽署了《長三角海事一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，明確了工作機(jī)制、工作目標(biāo)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位。

聚焦重點(diǎn)工作。印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動方案（2018-2020）》， 推進(jìn)珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善船舶通關(guān)“一站式”作業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)本質(zhì)安全水平、優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境、全面深化海事體制機(jī)制改革，積極發(fā)揮保障作用，推動長三角海事一體化融合發(fā)展。

——堅(jiān)持“五個(gè)一”，做到主動擔(dān)當(dāng)。

長三角海事一體化融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，到2035年，全面建成長三角海事一體化融合發(fā)展體系，建成全國海事“五個(gè)一流”的樣板區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化融合發(fā)展的示范區(qū)。

持續(xù)推進(jìn)長三角海事一體化融合發(fā)展，2020年，海事系統(tǒng)把推動長三角海事一體化融合發(fā)展作為保障國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大政治任務(wù)，擺在突出位置來抓，按照把握“一體化”本質(zhì)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)思維的高質(zhì)量發(fā)展理念，科學(xué)謀劃了長三角海事一體化融合發(fā)展“五個(gè)一”主要目標(biāo)，做到主動擔(dān)當(dāng)。

共建政務(wù)服務(wù)一家人。加快構(gòu)建長三角一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一證辦”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”“零上門”辦結(jié)事項(xiàng)比重大幅提高。

共繪規(guī)劃布局一幅圖。優(yōu)化航路、錨地等通航資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，建成布局合理、暢通高效、江海聯(lián)運(yùn)的長三角海上通道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管一盤棋。推進(jìn)長三角海上大通道巡航組織一體化、巡航救助一體化，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)船、違法船舶處處受阻、守法船舶監(jiān)管“一次到位”、暢通無阻。

編織綠色共保一張網(wǎng)。推動船舶污染物排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域的船舶污染物處置全過程跟蹤管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、轉(zhuǎn)運(yùn)可控、處置可查。

打造標(biāo)準(zhǔn)流程一把尺。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、辦事指南和監(jiān)管手冊，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、同標(biāo)準(zhǔn)處置。

——主抓“五大體系”，提升服務(wù)能力。

強(qiáng)國建設(shè)，交通先行，交通發(fā)展，服務(wù)為先。全力服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略部署，2020年，海事系統(tǒng)將主抓五種體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域海事融合發(fā)展與長三角一體化發(fā)展同頻共振，以一體化建設(shè)進(jìn)一步提升海事整體服務(wù)能力。

推進(jìn)“零距離”的一體化政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，推出“不停航換證”服務(wù)，推廣復(fù)制海事服務(wù)自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，提升在水上交通運(yùn)輸便利化領(lǐng)域的一體化成效，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化、智能化。

打造“深融合”的一體化規(guī)劃統(tǒng)籌體系。統(tǒng)籌規(guī)劃可通航資源，推進(jìn)海事監(jiān)管和航保保障一體化融合發(fā)展，推動構(gòu)建布局合理、運(yùn)行高效的海上大通道。

構(gòu)建“高效率”的一體化現(xiàn)場監(jiān)管體系。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的水上聯(lián)合巡航機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長三角海事執(zhí)法互助、結(jié)果互認(rèn)、信息互通。

建設(shè)“高水平”的一體化生態(tài)保護(hù)體系。推動建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的長三角船舶污染物排放智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全長三角船舶污染物處置全過程跟蹤管理機(jī)制，建立污染險(xiǎn)情事故通報(bào)機(jī)制，共享防污染應(yīng)急設(shè)備裝備和隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、轉(zhuǎn)運(yùn)可控、處置可查。

實(shí)施“無差別”的一體化信息標(biāo)準(zhǔn)共同體系。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)范性文件的頂層設(shè)計(jì)，建立海事數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享平臺和船舶動態(tài)信息連續(xù)跟蹤平臺，加快融入社會信用管理大格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息互換、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管統(tǒng)一。