李繼蕊 王曉 孫麗麗

[摘 要] 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，其中，產業(yè)興旺是關鍵。農村集體經濟是提高農民組織化程度的重要載體，是壯大集體經濟的重要物質基礎和動力來源，直接影響農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構建?；诖?，本文以山東省東營市利津縣為例，分析村集體帶動農村產業(yè)發(fā)展中遇到的困境及解決措施。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農村產業(yè);村集體

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--3

農村集體經濟是中國特色農村經濟形態(tài)和中國特色社會主義的特征之一[1]。發(fā)展壯大村集體經濟是農村改革工作的重點，對農村經濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[2-4]。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產承包責任制為主的農村集體經濟發(fā)展受到了很大的沖擊，多數(shù)村莊集體經濟陷入“無錢運轉”“無錢辦事”困境[5]。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，是解決農村一切問題的前提[6]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何通過村集體帶動農村產業(yè)發(fā)展，從而破除村集體經濟困境已成為鄉(xiāng)村振興的重要議題?；诖?，本文以山東省東營市利津縣為例，分析了農村集體經濟和產業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題以及解決措施，以期為農村集體經濟發(fā)展和產業(yè)振興提供借鑒。

1 利津縣村集體經濟與農村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村集體收入總量及來源

2018年，山東省東營市利津縣村級集體總收入5萬元以下的村124個，占24.4%;5萬～10萬元的村281個，占55.2%;10萬～50萬元的村97個，占19.1%;50萬～100萬元的村5個，占1.0%;100萬元以上的村2個，占0.3%?？梢钥闯?，利津縣村級集體經濟收入不平衡的問題比較突出。從走訪調研的100余個幫扶村情況來看，村集體收入來源大部分來自農村集體土地流轉收益和各級財政的獎勵資金、轉移支付、協(xié)調性收入、下派幫扶等;村集體通過組織生產、發(fā)包、服務等經營活動所得收入占比不到5%，集體收入不穩(wěn)定?？梢钥闯?，利津縣發(fā)展壯大村集體產業(yè)、增加村集體經營性收入的任務很重、壓力很大。

1.2 農村產業(yè)發(fā)展模式

1.2.1 龍頭企業(yè)帶動型。該種發(fā)展模式具體指“龍頭企業(yè)+基地+農戶+市場”模式，以農副產品加工營銷企業(yè)為龍頭，對外開拓國內外市場，對內連接生產基地和農戶。該類模式的代表為東營市民興食品有限公司，該公司通過合作、合同兩種方式建立基地533.33 hm2，速凍、保鮮蔬菜、水果年加工能力達到16 000 t，帶動周邊5 200余農戶，實現(xiàn)人均增收4 710元。

1.2.2 專業(yè)合作社連接型。該種模式為“公司+專業(yè)合作社+農戶”，以專業(yè)合作社為中介，對內組織農戶按區(qū)域進行農產品生產，對外與農產品加工、營銷龍頭企業(yè)連接。該類模式代表為利津縣陳莊鎮(zhèn)新立村的利津金碩瓜果專業(yè)合作社，合作社與勝大超市簽訂了供銷合同，暢通農產品銷售渠道，增加村集體收入。

1.2.3 特色產業(yè)增收型。該模式為“特色產品+品牌+村集體+農戶”，通過發(fā)展特色產業(yè)，放大品牌效應，用品牌來串起特色產業(yè)，以帶動農民增收致富，促使村集體在土地、服務增值等方面增加經營性收入。例如，利津縣汀羅鎮(zhèn)陳家屋子精致農業(yè)產業(yè)園以綠色農產品種植及產品輕奢加工為特色，打造“陳家屋子”品牌，并為村民提供銷售、技術等優(yōu)質服務，大幅增加經營收入。

1.2.4 產業(yè)園區(qū)輻射型。該模式為“土地流轉+產業(yè)園+農戶”，即農村利用土地流轉，將土地承包經營權流轉向農民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)，實行適度規(guī)模經營，建設成連片集中的產業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊村集體、農民增收致富。例如，七龍河生態(tài)農業(yè)田園綜合體，流轉周邊5個村的土地超過333.33 hm2;由七一村成立的東營市七龍河生態(tài)農業(yè)科技有限公司實施七龍河生態(tài)農業(yè)田園綜合體項目，所涉村集體增收10萬元以上。

1.2.5 鄉(xiāng)村生態(tài)文旅型。該模式立足當?shù)刭Y源特色、傳統(tǒng)農耕文化，深入挖掘歷史文化資源，促進農業(yè)生產、農產品加工與休閑觀光、農耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)老、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合，發(fā)展參與式、體驗式、娛樂式創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)體系。例如，東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)以濕地建設和特色農業(yè)發(fā)展為基礎，以康養(yǎng)、幼教、文創(chuàng)為特色，集聚黃河文化體驗、黃河水鄉(xiāng)濕地休旅、溫泉度假、幼兒教育、醫(yī)養(yǎng)雙康和鄉(xiāng)村休閑等功能于一體。

2 村集體帶動農村產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展集體經濟觀念弱

調查中發(fā)現(xiàn)，部分村沒有保留或很少保留集體經營的自然資源，把一些適宜集體統(tǒng)一經營的項目也平均分包到戶，積累的集體資產拆分轉賣，致使村內無集體資產可供盤活使用，集體經濟重新退回到零點，失去了發(fā)展農村集體經濟的基礎。

2.2 產業(yè)發(fā)展層次淺，產品附加值低

首先，農產品初加工水平不高。目前，利津縣小麥、玉米、蔬菜等農產品大多以原材料輸出為主;養(yǎng)殖、水產以銷售初級產品為主，缺少深加工項目。其次，農產品流通環(huán)節(jié)不暢。目前，利津縣農產品市場僅有北嶺蔬菜批發(fā)市場、黃河三角洲畜產品大市場2家農業(yè)農村部定點批發(fā)市場。最后，品牌效應不突出。目前，全縣僅擁有6個省級名牌農產品商標，而且現(xiàn)有品牌結構單一。

2.3 村集體產業(yè)利益聯(lián)結機制松散

農產品加工企業(yè)與生產基地及其農戶之間大多是以農產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作，相互間利益聯(lián)結機制較為松散，各產業(yè)間協(xié)調不暢，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體，農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間也基本如此。

2.4 專業(yè)合作社實力較弱

目前，山東省東營市利津縣多數(shù)農民專業(yè)合作社存在“三會”制度不健全、規(guī)章制度不完善、民主管理落實不到位、管理人員素質不高的問題。同時，當前合作社社員數(shù)量少，生產規(guī)模小，經濟實力較弱，在資金融通、技術引進、設施改造、市場開拓和品牌建設等方面存在很大問題，輻射帶動能力弱。

2.5 企業(yè)、產業(yè)園區(qū)帶動作用不足

大多數(shù)村集體產業(yè)依托的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈條短，且經營方向、經營地點分散，抗衡市場和自然災害的能力偏弱，對產業(yè)的帶動作用有限。利津縣現(xiàn)有的特色產業(yè)園區(qū)較少，規(guī)模普遍較小，且受資金、技術等因素制約，帶動能力普遍偏弱，產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平低，加工能力不強。

3 促進村集體帶動農村產業(yè)發(fā)展的對策

3.1 完善鄉(xiāng)村振興政策保障體系

嚴格落實《利津縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》《關于加快推進涉農資金統(tǒng)籌整合支持鄉(xiāng)村振興的實施辦法》《關于加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的扶持意見》等政策文件中形成的鄉(xiāng)村振興工作思路和推進措施，盡快明確村莊分類，完成縣域層面村莊布局工作。盡快制定多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃和農村產業(yè)規(guī)劃，細化產業(yè)發(fā)展方向，逐步建立鄉(xiāng)村振興政策保障體系。

3.2 構筑農村人才支撐體系

一方面，充分利用好“萬名干部下基層”幫扶工作力量。山東省“萬名干部下基層”工作開展以來，利津縣共有省、市兩級11支鄉(xiāng)村振興服務隊，幫扶利津縣127個村，幫扶覆蓋面超過20%。工作中要充分發(fā)揮這11支隊伍的作用，建立“利津縣萬名干部下基層”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌整合各派出部門項目、資金、政策等資源，有效解決利津縣鄉(xiāng)村振興面臨的資源分散、人才短缺等問題。另一方面，選好配強產業(yè)振興帶頭人，實現(xiàn)村黨組織書記“最優(yōu)化”。在選擇過程中，應既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員回村任職創(chuàng)業(yè)，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”。

3.3 探索實施產業(yè)區(qū)域化發(fā)展策略

隨著利津縣撤村并居工作的開展，農民逐漸“上樓”，自然村逐步形成社區(qū)，村內騰挪出大量的土地。建議當?shù)卣诔反宀⒕油七M過程中，將農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃納入全域國土空間規(guī)劃和全縣撤村并居總體規(guī)劃中，同時部署推進;立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和農業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌整合村莊的土地等農業(yè)資源，以鄉(xiāng)村產業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯的村莊為中心，集中打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，走農業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化、品牌化的道路，逐步形成一個社區(qū)配套建立一個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的“一區(qū)一園”的農業(yè)發(fā)展模式。

3.4 探索村支部領辦合作社

在尊重農戶意愿的基礎上，村民和村集體可以土地、實物、資金等方式入股村集體領辦的合作社，合作社在園區(qū)內進行適度規(guī)模經營，對愿意在園區(qū)內務工的社員村民統(tǒng)一管理培訓。通過這種方式，一方面解決了村民上樓后“不愿種地”的問題，另一方面村集體通過園區(qū)產業(yè)發(fā)展獲得了長期穩(wěn)定的收益，不斷發(fā)展壯大了村集體經濟，有助于實現(xiàn)村集體和村民抱團發(fā)展、共同致富的目標。

3.5 突出鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目的示范帶動效應

相關部門可通過采取政策鼓勵、利益機制創(chuàng)新等方式，引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)聚集，逐步建立起農產品生產加工產業(yè)集群?？筛鶕?jù)利津縣農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃，努力培育當?shù)刂鲗彤a業(yè)，推進一二三產業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體等協(xié)同創(chuàng)建、一體化打造，重點抓好陳莊鎮(zhèn)臨河蜜瓜果產業(yè)園、汀羅鎮(zhèn)香菇生產基地、利津街道東津渡產業(yè)創(chuàng)新融合區(qū)、北宋鎮(zhèn)食用菌產業(yè)示范園、鹽窩鎮(zhèn)七龍河田園綜合體以及明集鄉(xiāng)設施養(yǎng)蝦園區(qū)的創(chuàng)建工作，不斷實現(xiàn)產業(yè)項目的示范帶動效應，輻射帶動周邊村莊的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：李繼蕊（1986—），男，碩士，中級農藝師，研究方向：農業(yè)技術推廣。