吳坤玉

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但依然存在諸多問題，既限制了農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)抓住機(jī)遇，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，真正形成結(jié)構(gòu)合理和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。同樣，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)實現(xiàn)去庫存、降成本和補(bǔ)短板，也可以為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社;供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-08-4

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步實行以后，我國糧食供給不斷增加，基本解決了溫飽問題。尤其是近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加迅速，糧食產(chǎn)量不斷增加，單位面積產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史新高，糧食安全得到有效保障。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成績，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1.1 發(fā)展成果

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系建設(shè)得到空前發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到了顯著的提高。通過多年的努力建設(shè)，目前我國已初步形成了包括農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)、良種繁育技術(shù)、高效緩釋肥料施用技術(shù)、節(jié)水澆灌技術(shù)、設(shè)施和工廠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增收打下了堅實基礎(chǔ)[1]。1978年，我國農(nóng)民人均年純收入為134元。2011年，我國農(nóng)民人均年純收入達(dá)到了6 977元。1978年，我國農(nóng)村沒有解決溫飽的農(nóng)民總量約為2.5億人，2011年年底我國沒有解決溫飽問題的農(nóng)民數(shù)量減少至不足1 000萬人。1978年，我國城鎮(zhèn)人口占17.9%，鄉(xiāng)村人口占82.1%。2006年，我國城鎮(zhèn)人口上升至43.9%，鄉(xiāng)村人口下降至56.1%，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。2016年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 957元，同比增長8.0%，扣除價格因素實際增長5.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入6 050元，同比增長8.9%，扣除價格因素實際增長6.7%。雖然我國農(nóng)村居民收入水平與城市居民收入水平相比還有較大差距，但是我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度明顯快于城市居民。

在農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的前提下，我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平得到了顯著提升，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更是呈指數(shù)型增長。表1是1978—2015年我國國民經(jīng)濟(jì)幾項主要指標(biāo)的統(tǒng)計情況。由于時間跨度較大，以6年為間隔制定表1。與1978年相比，2015年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長了659.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長189.2%，財政收入增長131.8%，城鄉(xiāng)儲蓄存款余額增長2 598.5%，進(jìn)口總額增長190.5%，出口總額增長244.5%。增長幅度最大的是城鄉(xiāng)儲蓄存款，是國家財政收入增長速度的19.7倍，這說明人們生活水平提高的速度很快。

1.2 存在的問題及原因分析

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，而且限制了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)如下：糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫存量都達(dá)到歷史峰值;農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有得到根本性改善;“三增一弱”態(tài)勢明顯;耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降;地下水超采、污染加重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”;農(nóng)民收入總體仍然偏低，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，甚至部分農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。

之所以會出現(xiàn)上述問題，有需求側(cè)的原因：從國內(nèi)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求受到影響;從國際來看，雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)作深入推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中處于明顯劣勢[2]。但事實上，更為主要的是突出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，個性化、差異化等較為高端的農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，而部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求;生產(chǎn)方式方面，傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)式分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成，新型經(jīng)營主體仍占少數(shù)，我國經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的農(nóng)戶有近2.6億戶（占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右）;增長動力方面，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，有些地區(qū)基本灌溉難以得到保障，靠天吃飯的生產(chǎn)模式未得到改變，沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來;區(qū)域布局方面，消費(fèi)市場、水土資源、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡、不匹配的情況明顯。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮的作用

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，結(jié)構(gòu)性改革要“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點和要求，又有自己的特殊性和改革重點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。簡單來說，就是改變傳統(tǒng)供給出現(xiàn)的“大路貨”無人要、高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品缺乏的現(xiàn)狀。那么，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中誰應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2016年2月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在農(nóng)民日報社主辦的“三農(nóng)發(fā)展大會”上指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，中國合作社學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括4種類型：種糧大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他領(lǐng)域的企業(yè)、秉承互聯(lián)網(wǎng)理念的新農(nóng)人。其中，合作社的發(fā)展效果明顯，規(guī)模龐大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社已達(dá)174.9萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，參與合作社的農(nóng)戶普遍增收1/3以上。

合作社在組織農(nóng)民開展專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、在激烈的市場競爭中贏得主動等方面發(fā)揮著極其重要的作用。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和品牌化生產(chǎn)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面具有明顯的優(yōu)勢。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社有諸多優(yōu)勢，但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然存在很多問題。

3.1 我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，小規(guī)模合作社占比大

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有近180萬家，覆蓋43.5%的農(nóng)戶;日本的綜合合作社只有689家，但是涵蓋了近100%的農(nóng)民，平均每個合作社的社員數(shù)量達(dá)到13 500人。而目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以小型專業(yè)合作社為主，很多合作社只有幾十人，全國社員規(guī)模達(dá)上萬人的合作社數(shù)量很少。小規(guī)模的合作社限制了其聯(lián)合農(nóng)戶及提供專業(yè)化服務(wù)的功能，其所能提供的科技、服務(wù)等種類有限。另外，小規(guī)模合作社之間可能會產(chǎn)生利益沖突，數(shù)量龐大的小型合作社的管理也會增加社會成本。

3.2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足市場需求，合作社效益較低

市場經(jīng)濟(jì)的新變化表明，產(chǎn)品的生產(chǎn)不再單單是為了滿足人們的溫飽，生產(chǎn)也不僅僅是為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是應(yīng)轉(zhuǎn)化為需求。消費(fèi)者需求量的變化整體并不明顯，更大的變化體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。居民生活水平提高到一定程度，便從追求吃飽轉(zhuǎn)向吃好，老百姓更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供過于求，然而高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻面臨供不應(yīng)求的局面。以豬肉為例，2015年普通豬肉價格平平，價格的變動常讓養(yǎng)殖戶苦不堪言;里岔黑豬售價為約120元/kg，但仍經(jīng)常供不應(yīng)求。普通白菜幾塊錢一麻袋，山東膠州大白菜的價格比豬肉貴，卻仍“一菜難求”。這樣的例子還有很多。原因其實很簡單，物以稀為貴，特色、精致和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，單位時間內(nèi)的價值量高于同類產(chǎn)品，自然能從競爭中脫穎而出。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社多以“原生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，既沒有較高的品質(zhì)，也沒有打響品牌，因此社員沒有收到合作社允諾的收益。

3.3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品競爭力差，難以在市場中脫穎而出

我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的競爭力主要體現(xiàn)在3個方面：品質(zhì)、差異化和價格。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社以普通農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，在當(dāng)?shù)貛缀鹾翢o競爭力，產(chǎn)品的銷售也都選擇外包，既沒有自己的品牌特色，又沒有保證自身產(chǎn)品質(zhì)量，因此在激烈的市場競爭中難以贏得主動。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，合作社的管理缺乏規(guī)范引導(dǎo)。只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社意識到產(chǎn)品品牌問題，積極開展產(chǎn)品品牌建設(shè)，努力打造“一村一品”的合作社發(fā)展模式。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展環(huán)境來看，品牌建設(shè)道阻且長。另外，后續(xù)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈的缺失難以保證產(chǎn)品的順利銷售，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)品“賣難”。

3.4 我國農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范，人才缺乏

我國部分農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有進(jìn)行實際意義的生產(chǎn)經(jīng)營，目的不是為了社員利益，也不是為了生產(chǎn)發(fā)展，而是為了騙取國家專項資金?；靵y的合作社監(jiān)管造成了人們對合作社不信任，現(xiàn)在很多人對合作社持警惕態(tài)度，更有甚者“談合色變”。加之農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等環(huán)境對于高學(xué)歷人才缺乏吸引力，想吸引和留住具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的專業(yè)人才更是難上加難。缺乏專業(yè)人才導(dǎo)致合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展更加困難。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出路

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體和引領(lǐng)者。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗也表明，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)實現(xiàn)去庫存、降成本和補(bǔ)短板，也可以為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇[3]。

4.1 著眼市場需求，從需求出發(fā)解決“賣難”問題

價值決定價格，供需關(guān)系影響產(chǎn)品價格，這是市場經(jīng)濟(jì)基本原理。解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，就要分析需求、創(chuàng)造需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量與消費(fèi)者的需求相適應(yīng)。數(shù)量層次的需求階段已經(jīng)度過，目前消費(fèi)者更注重的是產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)及特色。相關(guān)學(xué)者研究表明，當(dāng)前我國中產(chǎn)階級已達(dá)3億人，他們所具有的購買力驚人且對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求十分旺盛[4]。農(nóng)民專業(yè)合作社要抓住這一需求特點，準(zhǔn)確定位市場，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為目標(biāo)群體提供適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這樣的農(nóng)產(chǎn)品市場表現(xiàn)好，不需要擔(dān)心后續(xù)銷售問題，能為成員帶來較大的經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 規(guī)范化發(fā)展多種類型合作社，成立合作聯(lián)社

農(nóng)民專業(yè)合作社主要包括生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、供銷合作社及服務(wù)型合作社。注冊合作社多以生產(chǎn)類為主，服務(wù)類合作社數(shù)量較少。一方面是因為合作社資金有限，另一方面是因為合作社管理不夠規(guī)范。小型合作社規(guī)模小、社員少，社員入社而集中的資源十分有限，因而合作社能提供的服務(wù)種類較少，在滿足社員基本生產(chǎn)需求方面的能力有限。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均成員數(shù)量不足百戶，在市場中依然沒有話語權(quán)，這是合作社農(nóng)產(chǎn)品依然賣難的內(nèi)在原因[5]。勢單力薄的單個合作社做大并不容易，但合作社之間聯(lián)合的條件在很多地區(qū)已經(jīng)相對成熟。因此，大力發(fā)展同類合作社的聯(lián)合社或者縱向基礎(chǔ)上的配套聯(lián)合社，是改善供給結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合的必由之路[6]。合作聯(lián)社作用范圍更廣，服務(wù)質(zhì)量和種類所輻射的范圍更廣，對于市場把握也會更準(zhǔn)確，針對市場變化做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的改革也會更有效。

4.3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

黨的十八屆五中全會提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。通過實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片，便于集中統(tǒng)一生產(chǎn)、規(guī)范管理，實現(xiàn)產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)和收獲，增加產(chǎn)品種植面積。根據(jù)農(nóng)民意愿，村集體或合作社可以統(tǒng)一連片整理耕地，使農(nóng)民以土地入股方式按股分配經(jīng)營所得收益。鼓勵農(nóng)民在自愿、公平的前提下采取互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題，避免浪費(fèi)用地。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地[7]?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一制度創(chuàng)新，通過這一政策的貫徹實施，將進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的合理配置，對于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入等都具有重要意義。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在農(nóng)村土地改革的政策背景下，結(jié)合本地區(qū)實際，探索合適的土地流轉(zhuǎn)模式，從而節(jié)省土地經(jīng)營成本，促進(jìn)合作社由生產(chǎn)者型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者型，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[8]。

5 結(jié)語

近年來，在我國政府的積極引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，在促進(jìn)農(nóng)民增收、保障國家糧食安全以及提供種類豐富的農(nóng)產(chǎn)品方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然存在諸多問題。處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與其他幾種新型經(jīng)營主體共同在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮中身先士卒。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了新要求、新任務(wù)，另一方面為其規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展提供了更好的制度和政策環(huán)境。尤其在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨諸多困難的情況下，只有不斷調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社才能適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中贏得主動。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不會在短期內(nèi)改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民收入。但作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社有潛力、也有責(zé)任在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們既要看到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，又要對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展充滿信心。

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