魏歡

摘 要：為了進(jìn)一步推動社會治理的創(chuàng)新， 完善我國社會治理體系，實(shí)現(xiàn)我國社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十九大在鞏固十八大以來社會治理創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出要構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。本文從“理論來源”“內(nèi)涵解析”以及“實(shí)現(xiàn)路徑”三個維度， 來詮釋共建共治共享社會治理格局視域下，如何推動我國社會治理效能的提升。

關(guān)鍵詞：社會治理;共建共治共享;治理效能

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民的價值取向和利益訴求日趨多元化，在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時，社會各類矛盾和風(fēng)險更加復(fù)雜、多樣，這對社會治理提出了更高的要求。社會治理形勢的改變，要求構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，以實(shí)現(xiàn)社會治理水平的提升。我國中共中央十八屆三中全會上明確指出要實(shí)現(xiàn)由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，肯定了多元主體參與社會治理的重要意義。在此基礎(chǔ)之上，在中共中央五中全會上明確提出了要“不斷推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局”。這標(biāo)志著我國正不斷地優(yōu)化和調(diào)整社會治理的結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的社會管理，逐步向由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，多元社會主體參與的新型社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。隨著社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國基本國情的轉(zhuǎn)變，在中共十九大上又進(jìn)一步提出了“構(gòu)建共建共治共享社會治理格局”，這一新社會治理格局的提出是中國共產(chǎn)黨治理理念的持續(xù)提升與治理實(shí)踐不斷深化的政治智慧結(jié)晶，共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的正確調(diào)整，是對我國現(xiàn)階段主要矛盾變化的正確解讀，也是不斷提升我國社會治理效能的關(guān)鍵所在。

二、共建共治共享社會治理格局的理論來源

國外關(guān)于現(xiàn)代治理理論起源于上世紀(jì)80年代，代表學(xué)者有Jan Kooiman，從社會治理主體的角度出發(fā)，指出社會治理是一個不斷變化的復(fù)雜過程，社會治理并不存在普適性的模式，社會治理模式是政府、市場以及社會公民等治理主體的相互協(xié)商而形成的，并且處于不斷調(diào)整變化的狀態(tài)[1]。Chris ansell與Alison gash等人在整理和分析協(xié)同治理的相關(guān)研究后指出，政府和其他利益相關(guān)者都能參與到公共物品的治理中來，同樣都應(yīng)該參與到公共政策的制定過程[2]。B·Guy Peters對治理模式進(jìn)行了深入研究，他指出提出幾種不同的治理模式，分別是市場式政府、參與式政府、彈性化政府以及解制式政府等模式，并對它們的內(nèi)涵、特點(diǎn)、優(yōu)劣勢以及相互關(guān)系展開了分析[3]。多中心治理理論的代表學(xué)者埃莉諾.奧斯特羅姆認(rèn)為，多元主體共治，即政府、市場、社會等多元主體共同參與社會公共事務(wù)的治理能有效防止單一治理主體的失靈[4]。在國內(nèi)，最早開始對社會結(jié)構(gòu)格局展開研究的學(xué)者是費(fèi)孝通，早在1948年，他的《鄉(xiāng)土中國》一書中指出 “差序格局”概念，認(rèn)為社會關(guān)系實(shí)質(zhì)上是私人聯(lián)系的不斷增加，由私人聯(lián)系所形成的一根根“線”編制成為一個“網(wǎng)絡(luò)”，這個“網(wǎng)絡(luò)”就是社會范圍[5]。俞可平認(rèn)為，必須正確認(rèn)識公民社會，努力營造官民共治的社會治理新格局。黨和政府應(yīng)該積極扶持和培育社會組織，發(fā)揮社會組織在制定公共政策、提供公共服務(wù)和創(chuàng)新社會治理中的重要作用[6]。張康之以政府職能轉(zhuǎn)變的視角出發(fā)，指出要重視非政府組織及其他社會自治力量在社會治理中的重要意義，同時政府要改變“行政傲慢”，并轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”[7]。近年來，關(guān)于共建共治共享社會治理格局的研究大多集中于內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑兩個方面。關(guān)于共建共治共享社會治理治理格局的內(nèi)涵，學(xué)者們普遍認(rèn)同它的內(nèi)涵是多元治理主體通過相對平等的協(xié)商后，相互配合、相互補(bǔ)充地實(shí)施治理行為，這一社會治理模式將治理主體、治理過程以及治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，即多元社會主體共同參與社會事業(yè)的建設(shè)與管理，并共同分享社會治理的成果。關(guān)于共建共治共享社會治理格局的實(shí)現(xiàn)途徑，學(xué)者們分別探討了政府、公民、社會組織等不同主體參與社會治理的途徑與方法，進(jìn)而提出要通過改革政治體制、完善相關(guān)法律法規(guī)、培育公共精神、引導(dǎo)社會組織成長等途徑來推動共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建。

共建共治共享的社會治理格局的理論來源還來自黨的歷次發(fā)布的文獻(xiàn)中，早在科學(xué)發(fā)展觀中就指出：要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！笔鶎盟闹腥珪岢鲆凹訌?qiáng)社會建設(shè)和管理， 推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;在中共第十六屆中央委員會第六次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中指出：要通過完善社會治理體系、健全公共安全體系、建立國家安全體系來加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平同志提出“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感， 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。由黨中央歷次發(fā)布的文獻(xiàn)中可以看出，共建共治共享社會治理格局是隨著我國特色社會主義偉大實(shí)踐的不斷推進(jìn)而逐步形成的，它的提出是我國頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化更新的一份縮影。

三、共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵以意義解析

（一）共建共治共享社會治理格局的涵義

共建共治共享治理社會格局包含三重涵義：首先是“共建”，即市場主體、社會組織、公民個人等不同的社會治理主體共同參與社會建設(shè)。這要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵市場主體和社會力量參與到社會建設(shè)中來，以政府主導(dǎo)和政社合作為原則，積極鼓勵與引導(dǎo)市場及其他社會力量參與到教育、公共醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的構(gòu)建中[8];其次是“共治”即共同采取治理行動，是“不同治理主體為了達(dá)到共同的治理愿景，通過平等協(xié)商、合作互動、協(xié)同參與的方式共同治理社會公共事務(wù)的過程”[9]，這一方面要求黨和政府為人民群眾參與治理創(chuàng)造必要條件，確保人民群眾參與權(quán)得以實(shí)現(xiàn);另一方面要求人民群眾不斷提高自身政治素養(yǎng)，自覺承擔(dān)起參與社會治理的責(zé)任與義務(wù);最后是“共享”即共同分享治理成果，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，進(jìn)行社會治理的根本目的在于增進(jìn)社會全體人民的福祉[10]。構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全體社會成員共享治理成果，增進(jìn)社會整體福利。

從整體層面而言，共建、共治、共享三者不可分割，共同構(gòu)成了構(gòu)建共治共享社會治理的全過程，其中共建是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)，共治是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共享是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的目標(biāo)所在。

（二）構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的重要意義

改革開放四十年以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活不斷得到改善，獲得感也在不斷提升，我國進(jìn)入了“全面建成小康社會的決勝階段和中華民族走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期[11]?！痹谛碌臍v史時期，我國在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)和社會建設(shè)等方面都取得了顯著成果，現(xiàn)階段我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國在取得顯著發(fā)展成果的同時，還必須清楚地看到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題依舊尖銳，社會飛速發(fā)展的同時涌現(xiàn)出了更多新問題和新矛盾，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展也使得社會治理問題更加多變復(fù)雜。但與之相對的是，在我國社會治理領(lǐng)域，還存在社會治理體制不健全、社會組織發(fā)展滯后、公民和市場參與社會治理的積極性亟待提高、社會治理理念落后等問題。在社會矛盾和社會問題愈加多樣化和復(fù)雜化的今天，我國的社會治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不及時根據(jù)實(shí)踐的變化調(diào)整社會治理方式，轉(zhuǎn)變社會治理理念，改變單一的社會治理結(jié)構(gòu)，就無法有效化解社會矛盾，維持社會的穩(wěn)定和諧，也就無法保障國家的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。而共建共治共享社會治理格局的提出，能夠有效彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段社會建設(shè)的不足，能有效化解社會矛盾，維持社會和諧穩(wěn)定，也是提高我國社會治理效能的關(guān)鍵所在。

四、共建共治共享社會治理格局視域下，公共治理效能的提升途徑

（一）構(gòu)建完善的制度體系

1.構(gòu)建完善社會治理法律體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。法律法規(guī)是共建共治共享社會治理格局建設(shè)的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的法治化，就要樹立法治思維， 運(yùn)用法治方式，推動社會多元治理主體的平等有序參與[12]。厲行法治，一方面要求政府加快構(gòu)建起科學(xué)完善的法制體系，為社會治理提供法治保障，推動法治程序的完善，將多元社會治理主體的權(quán)責(zé)明確下來，不斷提升社會治理的法治化水平。另一方面，發(fā)揮法治的價值引領(lǐng)作用，充分實(shí)現(xiàn)法治的價值理性，引導(dǎo)社會治理主體培育起法治精神，加強(qiáng)公民們的法治教育，在全社會培養(yǎng)起崇尚法律、遵守法律的法治精神。同時，通過法律合理解決社會治理問題，提高社會治理的規(guī)范性和科學(xué)性。正如黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！敝挥胁粩嗤晟粕鐣卫淼姆蓹C(jī)制，用法治的方式化解各類社會問題， 真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究與執(zhí)法必嚴(yán)，才能切實(shí)有效地約束社會成員的行為，降低治理問題的發(fā)生幾率，并提高解決問題的效率。

2.構(gòu)建矛盾預(yù)防與化解機(jī)制

在黨的十九大報(bào)告指出：打造共建共治共享的社會治理格局， 要“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)， 正確處理人民內(nèi)部矛盾”。良好社會治理格局的構(gòu)建離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人民價值取向的多元化，必然會存在大量的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，因此必須構(gòu)建有效的風(fēng)險矛盾預(yù)防與化解機(jī)制，保證社會的整體穩(wěn)定。構(gòu)建矛盾預(yù)防與化解機(jī)制，一方面要不斷強(qiáng)化社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，有效疏導(dǎo)公眾焦慮，降低大規(guī)模群體性事件的發(fā)生幾率，同時不斷拓寬公眾表達(dá)自身訴求的渠道，“構(gòu)建暢通有序、合理的民眾利益表達(dá)機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)保障弱勢群體政治權(quán)利和利益表達(dá)機(jī)會的平等， 保障不同群體平等的話語權(quán)”[13]積極引導(dǎo)和培育良好的社會心態(tài)。另一方面要構(gòu)建多樣化的矛盾化解機(jī)制，要建立起差別化的矛盾化解機(jī)制。是否具有完善有效地化解矛盾的社會機(jī)制以及能否將沖突控制在有限范圍內(nèi)，是衡量社會穩(wěn)定與否的關(guān)鍵指標(biāo)[14]。因此打造共建共治共享的社會治理格局，就要最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力， 最大限度增加和諧因素， 最大限度減少不和諧因素， 推動建設(shè)和諧社會。妥善處理社會矛盾， 需要完善信訪制度， 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系有效預(yù)防和化解各類社會矛盾[15]。

3.構(gòu)建多元治理機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！碧岣呱鐣卫硇艿年P(guān)鍵在于推動多元社會治理主體之間的耦合，通過多元治理主體間和有效協(xié)作打破“各自為政”的局限，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。首先就政府層面而言，一方面要求政府進(jìn)行職能改革，橫向上厘清政府和市場的界限，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場參與到公共物品的供給中來，提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率;同時還要求政府提供制度保障，通過合理的制度安排和構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，加大政府向社會組織、社會公眾賦權(quán)，為多元主體參與社會治理提供必要的制度保障;在縱向?qū)用妫紫纫l(fā)揮中央政府在社會治理中的方向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的核心作用，引領(lǐng)多元社會治理的發(fā)展方向，適當(dāng)將治理重心下移。習(xí)近平總書記也指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[16]?；鶎又卫硎巧鐣卫淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，也是公民參與社會治理的主要途徑之一，因此必須賦予區(qū)縣相關(guān)職能部門、街道組織以及基層自治組織等更多的治理權(quán)，激發(fā)基層組織參與社會治理的積極性。

（二）普及先進(jìn)治理技術(shù)，構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍

1.運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)

以大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等為代表的先進(jìn)治理技術(shù)能夠提高信息采集效率、信息篩選效率以及信息利用效率，是提高社會治理精確性和時效性的關(guān)鍵所在。同時，先進(jìn)治理技術(shù)的運(yùn)用與普及有助于減少人力資源支出，降低社會治理總成本?；诖?，必須大力推動社會治理技術(shù)的更新迭代，依靠先進(jìn)治理技術(shù)提高社會治理效率，同時地方政府之間、政府與企業(yè)之間、部門與部門之間都必須努力克服本位主義，在整體性思維的引導(dǎo)下，構(gòu)建開放共享的信息系統(tǒng)，消除信息孤島，通過協(xié)作提高社會治理整體效率。

2.構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍

人是實(shí)施社會治理的主體，提高社會治理效率必然要求提高社會治理的專業(yè)化水平。傳統(tǒng)的社會管理方式，已無法適應(yīng)社會關(guān)系錯綜復(fù)雜、社會問題盤根錯節(jié)的新治理環(huán)境。打造專業(yè)化的社會治理人才隊(duì)伍，要求黨和政府在尊重和把握社會發(fā)展客觀規(guī)律的前提下，適當(dāng)加大投入，吸引和培育專業(yè)化的社會治理人才，提高治理主體的綜合素質(zhì)和管理能力。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)掌握先進(jìn)科學(xué)的治理知識和技術(shù)，掌握專業(yè)化、科學(xué)化的社會治理方式，有針對性地解決社會治理中的問題。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，培育公共精神

我國是社會主義國家，始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在最崇高的地位。構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局必須堅(jiān)持以人民為中心，做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。”[17]。在構(gòu)建構(gòu)建共治共享的社會治理格局的過程中，不必須不斷堅(jiān)持改善民生，做到發(fā)展惠及人民，堅(jiān)持社會治理成效由廣大人民群眾檢驗(yàn)。以不斷增進(jìn)人民群眾的福祉作為社會治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

共建共治共享社會治理格局的精髓在于公共性的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會治理的公共性，一方面要求政府積極搭建社會治理的公共平臺，完善社會治理的制度體系，為多元主體參與社會治理創(chuàng)造良好的外部條件。另一方面，要重視社會公共精神的培育。公共精神是指“社會成員在公共生活中對人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范的主觀認(rèn)可并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守、執(zhí)行。公共精神維護(hù)社會整體利益， 關(guān)注社會共同體中每一個人的權(quán)利和尊嚴(yán)[18]。”“公共精神是孕育于公民社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向， 它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題[19] 。”從學(xué)者們對公共精神的定義可以看出，公共精神它所強(qiáng)調(diào)的是社會成員之間的互助，公共精神蘊(yùn)含著對文明、互助、責(zé)任以及奉獻(xiàn)等道德情操的追求。公共精神的培育有助于在全社會形成和諧互助的良好氛圍。社會公眾的公共精神水平高低，衡量整個社會的文明程度與社會治理水平的重要標(biāo)尺，公共精神的培育有助于構(gòu)建和諧而穩(wěn)定的社會心理體系，是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的關(guān)鍵所在。培育公共精神是一個潛移默化，并影響深遠(yuǎn)的工程，需要持續(xù)性地弘揚(yáng)與宣傳公共精神，培育優(yōu)秀的公共文化，積極鼓勵并正確引導(dǎo)多元主體共同參與等。具體而言，要培育社會公共精神，首先要推動理念的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識到公共精神的培育在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化多元社會治理中的重要意義，將公共精神的培育納入到社會主義文化建設(shè)中去，建立和完善公共精神的培育機(jī)制。其次，將公共精神的培育納入社會主義思想體系建設(shè)與社會倫理規(guī)范建設(shè)中去，在社會主義核心價值觀的引導(dǎo)下，弘揚(yáng)公共價值，加快形成崇尚互助、奉獻(xiàn)、友愛的社會公共價值體系。最后，要不斷強(qiáng)化社會公共精神的培育體系，推動政策制度體系的構(gòu)建，提供有力的技術(shù)支持。只有不斷培育社會公共精神，才能鼓勵更多的公民和社會組織自覺自愿地參與到社會治理中來，并有效地提高多元社會治理主體在參與社會治理中的獲得感與滿足感。

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（作者單位：電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院， 四川 成都 610000）