劉智勇　魏麗麗

[摘 要]良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引商業(yè)聚集、釋放投資潛能、提高整個(gè)國(guó)家信譽(yù)度和影響力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和新興治理手段，受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。文章基于中國(guó)知網(wǎng)自1998年以來(lái)近20年的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行初步計(jì)量分析，梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有研究成果，綜合分析我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐成效、指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程、現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策建議，進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的研究方向，以期對(duì)未來(lái)的研究和實(shí)踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境;簡(jiǎn)政放權(quán);綜述

[中圖分類(lèi)號(hào)]F279.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）02-0022-06

一、背景與發(fā)展軌跡

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力的重要著力點(diǎn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，不僅是加大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題》中首次提出“建立法治化營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。2015—2017年，李克強(qiáng)總理連續(xù)3年在“放管服”改革電視電話會(huì)議中提到中國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名中的變化，并以此來(lái)衡量國(guó)內(nèi)“放管服”改革的進(jìn)展，提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”[1]。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更是成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。2019年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化已然被提升到“解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力”的新高度，并作為“放管服”改革中的熱點(diǎn)受到各級(jí)政府、實(shí)務(wù)界和理論界的高度關(guān)注。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境理論研究與實(shí)踐是以怎樣的軌跡變化，有哪些影響因素，成效成果如何，下一步發(fā)展方向是什么？為回答這些問(wèn)題，筆者基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)（CNKI）自1998年以來(lái)的近20年相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的計(jì)量分析。在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行精確檢索時(shí)發(fā)現(xiàn)篇名中含有關(guān)鍵詞“營(yíng)商環(huán)境”的研究文獻(xiàn)高達(dá) 7 000多篇，其中從發(fā)表年度來(lái)看，在 1998—2010年間相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少，2010年以后數(shù)量逐步增多，在2014年之后發(fā)文量迅速增加，這與2014年以來(lái)的商事制度改革密不可分。2016年以來(lái)，發(fā)文量成指數(shù)式上升，其中2016年發(fā)文量為528篇，2017年1 554篇，2018年3 970篇（見(jiàn)圖1）。結(jié)果表明：營(yíng)商環(huán)境已成為近年來(lái)特別是近3年來(lái)公共治理領(lǐng)域的流行熱詞，成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)容和地方治理競(jìng)爭(zhēng)的新抓手。不同年份文獻(xiàn)數(shù)量的變化反映了實(shí)踐部門(mén)和理論界對(duì)營(yíng)商環(huán)境關(guān)注度的變化，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出從平緩發(fā)展到直線拉升的變化軌跡。這種變化與中央的決策和重視成正比例關(guān)系，反映出由于治理理念與政策焦點(diǎn)的變化，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)中央政策的及時(shí)回應(yīng)與推進(jìn)軌跡。

為進(jìn)一步了解2014年以來(lái)實(shí)務(wù)界與理論界關(guān)注重點(diǎn)的變化及可能的影響因素，筆者以“營(yíng)商環(huán)境”為主題詞，將檢索時(shí)間范圍定為2014年1月1日至2019年4月1日，并按照內(nèi)容相關(guān)性進(jìn)行排序，選擇相關(guān)性最強(qiáng)的200篇。

其中，出現(xiàn)頻次比較高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展（30次）、指標(biāo)體系（27次）、世界銀行（27次）、習(xí)近平（20次），隨后是地區(qū)經(jīng)濟(jì)（17次）、投資環(huán)境（16次）、軟環(huán)境（16次）等。圖2中這15個(gè)高頻關(guān)鍵詞基本代表了國(guó)內(nèi)對(duì)營(yíng)商環(huán)境研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。可以看出，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是近年來(lái)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和中央一系列方針政策，以政府部門(mén)為核心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)開(kāi)展的一系列改革創(chuàng)措?！笆澜玢y行”反復(fù)被提及表明世界銀行的研究成果對(duì)這一變化有重要影響?！爸笜?biāo)體系”成為熱詞說(shuō)明研究和實(shí)踐基本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)化，也同時(shí)反映出實(shí)務(wù)界與理論界的相互配合與相互支撐，理論界對(duì)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)投資軟環(huán)境等研究探討，對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)揮了不可忽視的推動(dòng)作用。

二、實(shí)踐成效與研究成果

（一）我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐成效

我國(guó)開(kāi)展一系列營(yíng)商環(huán)境改革完善措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商氛圍。周清杰等（2018）對(duì)我國(guó)商事制度改革內(nèi)容進(jìn)行梳理。商事制度改革取消和下放行政審批事項(xiàng)共600多項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，并推行“多證合一”“證照分離”“全程電子化管理”等改革措施，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，降低企業(yè)制度性交易成本，極大優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境[2]。陳世香等（2018）深入研究各地方政府出臺(tái)的《深化商事制度改革行動(dòng)方案》，其方案有針對(duì)性地提出多項(xiàng)改革措施，貫穿企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)及監(jiān)管等環(huán)節(jié)，推行“先證后核”“告知承諾”“一企一證”等審批新模式，縮短行政審批時(shí)限，降低交易成本[3]。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛（2019）論述了深化“放管服”改革的具體內(nèi)容：一是加大簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)力度，2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅約1.3億元。二是提升市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、透明度，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行。三是提升政務(wù)服務(wù)量效率。靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使得各事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮50%以上。四是大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒治理，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸發(fā)放。這些措施為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境按下“加速鍵”[4]。

隨著商事制度改革和“放管服”改革的不斷深入，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。在世界銀行“營(yíng)商環(huán)境2020”對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)價(jià)中，中國(guó)獲得77.9分，比2019年上升4.26分，從2019年的第46位上升至第31位，躍居全球排名前40的經(jīng)濟(jì)體之列，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體[5]。通過(guò)表1可以看出中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在多個(gè)領(lǐng)域都有顯著進(jìn)展。其中有8項(xiàng)指標(biāo)排名上升，在“執(zhí)行合同”和“獲得電力”領(lǐng)域，中國(guó)分別排名第5位、第12位。在“辦理施工許可”“中小投資者保護(hù)”和“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域，中國(guó)取得的進(jìn)展尤為顯著，排名較2019年分別上升88位、36位和10位?？梢?jiàn)我國(guó)政府就激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了諸多努力，并取得了顯著成效。

（二）主要研究成果

1.對(duì)基本術(shù)語(yǔ)的探討

營(yíng)商環(huán)境源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）“ Doing Business ”的項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目對(duì)各國(guó)企業(yè)考察并評(píng)估其商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。學(xué)術(shù)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境未形成統(tǒng)一定義，只在不同角度對(duì)其進(jìn)行解釋。The Donor Committee for Enterprise Development（簡(jiǎn)稱(chēng) DCED ）認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是政策、法律、制度、規(guī)則等要素的復(fù)雜融合體，是落實(shí)政府政策、支配商業(yè)活動(dòng)、影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要依托。Benn Eifert 等（2005）則認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是影響不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的政策、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等[6]。Francis Munier（2008）對(duì)中國(guó)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行研究，提出“GUANXI”（“關(guān)系”）是其重要組成部分，企業(yè)與政府以及企業(yè)之間以“關(guān)系”為紐帶進(jìn)行溝通交流并建立聯(lián)系，“關(guān)系”是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要影響因素[7]。魏淑艷，孫峰（2017）通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境概念進(jìn)行定義，提出投資營(yíng)商環(huán)境包括政治制度、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)、社會(huì)文化、政策法規(guī)等多方面，各因素相互影響，是一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)[8]。張國(guó)勇，婁成武（2018）則詳細(xì)解釋硬環(huán)境與軟環(huán)境的概念。物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律等外部因素和條件的總和可稱(chēng)為軟環(huán)境，也叫制度環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)、文化環(huán)境等，一般將更改性較大的軟環(huán)境視作營(yíng)商環(huán)境[9]。

從上述探討可以看出，理論界基本認(rèn)同營(yíng)商環(huán)境是包含影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等要素，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，是政策、制度、規(guī)則等要素的復(fù)雜融合體。政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等既是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，又對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要影響。

2.中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖是國(guó)際上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)，但并不能完全反映各國(guó)實(shí)際情況，缺乏普適性。世界銀行考評(píng)小組承認(rèn)該考核指標(biāo)沒(méi)有評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模、金融市場(chǎng)穩(wěn)健度、安全或政治穩(wěn)定性等，不足以反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體競(jìng)爭(zhēng)力或外國(guó)投資前景[10]。我國(guó)學(xué)術(shù)界也對(duì)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。董彪，李仁玉（2016）認(rèn)為由于世界銀行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏頗、樣本選擇不科學(xué)、刻板印象作用以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期誤差等造成我國(guó)營(yíng)商環(huán)境被低估[11]。婁成武等（2018）也同樣認(rèn)為，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估模式表現(xiàn)為評(píng)估的自由主義取向、指標(biāo)的適用性差，并且其數(shù)據(jù)來(lái)源也存在多渠道、數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境[12]。普華永道發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中也指出世界銀行僅將北京和上海納入到指標(biāo)體系中，范圍有限。并且其評(píng)估體系龐雜，評(píng)價(jià)尺度偏窄，精度和廣度都有一定的局限性。

我國(guó)開(kāi)始對(duì)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行理論探索與實(shí)踐。2014年，廣東省佛山市最早構(gòu)建了以國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化為一級(jí)指標(biāo)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作度等48個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)紛紛探索如何構(gòu)建我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并取得顯著成效。楊濤（2015）基于“魯蘇浙粵”4省的實(shí)證研究，構(gòu)建以市場(chǎng)發(fā)展、政策政務(wù)和科技創(chuàng)新為一級(jí)指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并提出公平、高效、自由是關(guān)鍵點(diǎn)[13]?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院采用世界銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，構(gòu)建了包括軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等6類(lèi)指標(biāo)體系。并對(duì)全國(guó)35個(gè)大中型城市進(jìn)行評(píng)估，為地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院推出了《2018中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》，該報(bào)告以公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以硬環(huán)境和軟環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)，細(xì)分7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)估方法客觀公正、指標(biāo)適用性強(qiáng)并兼顧空間與時(shí)間的對(duì)比性。

隨后，我國(guó)學(xué)術(shù)界更是對(duì)如何構(gòu)建中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行探索創(chuàng)新，其中最具有影響意義的是中國(guó)人大國(guó)發(fā)院結(jié)合國(guó)內(nèi)外政商關(guān)系理論文獻(xiàn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐，于2018年發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》，該報(bào)告創(chuàng)新性的從“親”“清”兩方面入手構(gòu)建出政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、服務(wù)、政府廉潔度、透明度等納入指標(biāo)體系。這些成果都在一定程度上對(duì)世界銀行的營(yíng)商指數(shù)進(jìn)行了本土化修正，為完善中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系積累經(jīng)驗(yàn)。

3.對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在問(wèn)題的分析

盡管我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效，但仍然存在不少“短板”。學(xué)術(shù)界主要從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四大方面分析我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（1）缺乏穩(wěn)定寬松的政務(wù)環(huán)境。張威（2017）認(rèn)為我國(guó)政府各部門(mén)間缺乏清晰的責(zé)任邊界，決策和審批效率低下、相互推諉的現(xiàn)象仍存在。且政府出臺(tái)的相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)、審批、退出的便利化程度不足，貿(mào)易與投資仍不便利[14]。李國(guó)強(qiáng)（2018）梳理我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)歷程，提出我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相互疊加期，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在政府內(nèi)外銜接不暢，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多、投資審批環(huán)節(jié)繁瑣等問(wèn)題[15]。婁成武，張國(guó)勇（2018）基于治理現(xiàn)代化背景，提出我國(guó)政府一是對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化意識(shí)不足，未發(fā)揮其主導(dǎo)作用;二是合作治理理念不足，“共建共享”合作機(jī)制未形成;三是慣用紅頭文件、運(yùn)動(dòng)式治理等行政手段搞建設(shè)，形式主義嚴(yán)重[16]。

（2）缺乏公正安全的法治環(huán)境。李新剛（2016）提出我國(guó)多采用政策性手段控制經(jīng)濟(jì)，相關(guān)制度規(guī)范和體制機(jī)制欠缺。并忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，導(dǎo)致仿制、販假問(wèn)題惡化，不公平現(xiàn)象頻出[17]。袁莉（2018）論述了營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的理論依據(jù)，并提出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化保障存在諸多短板：法律制度不健全、行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象大量存在、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺等導(dǎo)致企業(yè)主體市場(chǎng)待遇不公，無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)[18]。闞春麗（2019）也提出相同觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還存在不科學(xué)性，立法與修改滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，政府制定政策的模糊與不穩(wěn)定、朝令夕改和權(quán)力濫用影響了企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定[19]。

（3）缺乏包容開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。許可，王瑛（2014）基于世界銀行對(duì)中國(guó)2 700家私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，指出金融市場(chǎng)融資難、人力資源受教育水平低、非正規(guī)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及企業(yè)稅負(fù)高等問(wèn)題，間接反映了我國(guó)的融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境存在諸多不足[20]。童有好（2019）也提出相同觀點(diǎn)，目前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍不公平，存在變相、隱形的障礙，形成“民企歧視”現(xiàn)象。金融市場(chǎng)問(wèn)題尤為突出，融資渠道不暢、狹窄導(dǎo)致中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求無(wú)法滿(mǎn)足，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[21]。劉錦（2018）則從要素市場(chǎng)化配置方面進(jìn)行分析，從供給側(cè)看，要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心。然而，我國(guó)人口紅利加速消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素驅(qū)動(dòng)因素式微，要素市場(chǎng)化配置扭曲，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本、商務(wù)成本不斷升高，不利于企業(yè)發(fā)展[22]。

（4）缺乏本土化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如前所述，盡管我國(guó)對(duì)具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了一些探索，但尚未建立一套基于中國(guó)國(guó)情，能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和投資前景的權(quán)威性、科學(xué)化、并有國(guó)際影響力的指標(biāo)體系。鐘飛騰等（2016）提出，中國(guó)的政企關(guān)系與西方不同，有其自身的特殊需要和特點(diǎn)，但現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于宏觀，并未有針對(duì)性地根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)靈活設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，更沒(méi)有全面地反映政府在政商關(guān)系中的職能、角色和行為等問(wèn)題[23]。洪海（2018）同樣認(rèn)為由于對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府只偏重于企業(yè)登記流程簡(jiǎn)化與便捷這一方面，其他方面指標(biāo)如排名較低的納稅合理性、獲得信貸等未得到改善。缺乏微觀角度細(xì)化完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致部分指標(biāo)合理性、精確性不足[24]。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

1.破除體制機(jī)制障礙，建立透明高效的政務(wù)環(huán)境

武靖州（2017）認(rèn)為優(yōu)化行政管理體制，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之道。通過(guò)優(yōu)化政府職能設(shè)置，同時(shí)形成部門(mén)間的制衡機(jī)制，可以大幅減少因機(jī)構(gòu)職能交叉重疊帶來(lái)的制度性交易成本[25]。宋林霖，何成祥（2018）提出政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平，打造“陽(yáng)光”政府、服務(wù)型政府，從而建設(shè)透明高效的營(yíng)商環(huán)境[26]。郭燕芬，柏維春（2019）則從實(shí)踐邏輯進(jìn)行分析，提出地方政府試點(diǎn)到中央總結(jié)推廣的自下而上主導(dǎo)治理，方能激發(fā)地方政府能動(dòng)性和創(chuàng)造性，破除僵化機(jī)械的自上而下傳達(dá)體制，因地制宜地落實(shí)頂層政策，更科學(xué)地發(fā)揮政府作用[27]。

2.增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

李志軍等（2019）基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，消除隱形壁壘，同時(shí)完善“一項(xiàng)制度、兩張清單”，明確限制領(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序[28]。李娣（2017）分析我國(guó)商事制度改革現(xiàn)狀，提出應(yīng)建設(shè)更加自由的投資環(huán)境，解決我國(guó)行政體制改革的“中梗阻”問(wèn)題，深入推進(jìn)“放管服”改革并通過(guò)正稅清費(fèi)為企業(yè)“降成本”，真正為企業(yè)打造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境[29]。李清池（2018）借鑒俄羅斯、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，提出市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣有切身感受，應(yīng)以市場(chǎng)主體和群眾感受為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，傾聽(tīng)回應(yīng)企業(yè)需求，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難[30]。

3.堅(jiān)守契約精神，建設(shè)公平正義的法治環(huán)境

黃振饒（2015）提出法治化的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)將公平競(jìng)爭(zhēng)的理念貫徹到底。一是完善營(yíng)商法規(guī)、規(guī)章，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，健全遏制侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立商事仲裁制度，拓寬商事糾紛解決渠道[31]。李洪雷（2019）補(bǔ)充道，應(yīng)建立完善執(zhí)法體制機(jī)制，合理配置執(zhí)法資源，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象的發(fā)生。并推動(dòng)失信聯(lián)合懲罰制度，完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，探索建立非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道[32]。鄭鈜（2019）則建議有關(guān)部門(mén)加快研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從企業(yè)的角度出發(fā)，突出政府義務(wù)和服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放程度、具體方式及保障措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為未來(lái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法》的制定打下基礎(chǔ)[33]。

4.構(gòu)建科學(xué)性、本土化的中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

法治化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化是構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，學(xué)術(shù)界對(duì)此論述較多，但評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化應(yīng)當(dāng)是指標(biāo)設(shè)立的核心要素。彭向剛，馬冉（2018）提出，未來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要科學(xué)有效，在建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)應(yīng)將定量數(shù)據(jù)與定性數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，豐富指標(biāo)體系中蘊(yùn)含的信息，提高指標(biāo)體系的可信度。并且，要明確評(píng)估是手段不是目的，應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的考量[34]。何玲龍等（2018）認(rèn)為應(yīng)從企業(yè)家個(gè)人感受和實(shí)際情況兩方面入手，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法和大數(shù)據(jù)機(jī)器分析，采用數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)提高指標(biāo)體系的科學(xué)性建立和指標(biāo)體系的高準(zhǔn)確率評(píng)估[35]。

三、研究評(píng)述與未來(lái)方向

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，可以看出學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的研究主要分為三方面，一是對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)性梳理;二是對(duì)我國(guó)如何建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探索;三是研究我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在治理和改革中存在的不足之處，并提出相關(guān)對(duì)策建議。雖然國(guó)內(nèi)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究時(shí)間不長(zhǎng)，但已取得一定的成績(jī)，并形成較為完整的研究框架。這些理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性與定量兼具的研究成果為我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但是，學(xué)術(shù)界在某些問(wèn)題上的研究還不夠全面、深入。基于研究中存在的不足之處，本文也提出未來(lái)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議。

（一）在研究方法方面

學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的分析多為定性分析，定量分析較少。學(xué)者多用縱橫比較、歷史分析與現(xiàn)實(shí)分析的方式進(jìn)行，注重宏觀性的政策指導(dǎo)建議，缺乏有根基的理論體系與數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致提出的觀點(diǎn)多，但切實(shí)的實(shí)證少，相關(guān)建議難以落地。并且，大多學(xué)者的研究是采用截面數(shù)據(jù)，相關(guān)研究缺乏一定的連續(xù)性，其時(shí)間序列數(shù)據(jù)也僅僅是根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)我國(guó)歷年?duì)I商環(huán)境排名進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，很少對(duì)比分析國(guó)內(nèi)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況。今后，學(xué)者們應(yīng)注重理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，掌握我國(guó)商事制度改革等相關(guān)數(shù)據(jù)，著重分析不同地區(qū)在改革中的先進(jìn)典型或具體案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，尤其是那些可復(fù)制的、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)將其納入后續(xù)研究之中，從而推出更具說(shuō)服力，更具可操作性的研究成果。

（二）在研究范疇方面

學(xué)術(shù)界普遍對(duì)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)或幾個(gè)方面進(jìn)行研究，大部分學(xué)者分別對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)行單獨(dú)研究，還有少量學(xué)者對(duì)要素環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，將其綜合起來(lái)深入鉆研的研究較少。此外，學(xué)者們重點(diǎn)研究省域或更大區(qū)域?qū)用娴臓I(yíng)商環(huán)境，而很少考慮縣域級(jí)層面的營(yíng)商環(huán)境及其影響因素，然而，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間核心，應(yīng)加深加強(qiáng)這方面的相關(guān)研究。并且，大多文獻(xiàn)都在就企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，局限于單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，但營(yíng)商環(huán)境是包含經(jīng)濟(jì)、管理、法律、甚至是心理學(xué)等多學(xué)科的“綜合體”，因此，各類(lèi)相關(guān)研究都應(yīng)同步進(jìn)行，并相互補(bǔ)充。通過(guò)大數(shù)據(jù)等資源，對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行深入挖掘，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）在研究?jī)?nèi)容方面

仍存在以下不足。第一，學(xué)者們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的術(shù)語(yǔ)在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上還未達(dá)成共識(shí)，對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解有待深化。營(yíng)商環(huán)境是復(fù)合環(huán)境，至少包含兩個(gè)方面：一是硬環(huán)境，二是軟環(huán)境，核心是軟環(huán)境。這種軟環(huán)境是綜合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，不是設(shè)定一些指標(biāo)就能夠全面反映其制度內(nèi)涵的，因此指標(biāo)問(wèn)題只是一種便于參考的衡量框架，不宜過(guò)于糾結(jié)。第二，本土化研究亟待深化。我國(guó)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的研究剛剛起步，學(xué)術(shù)界偏重于對(duì)國(guó)際通行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的改造和豐富，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建真實(shí)反映我國(guó)市場(chǎng)主體和群眾需求指標(biāo)體系的相關(guān)研究并不豐富。學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境成功經(jīng)驗(yàn)也僅處于描述階段，沒(méi)有過(guò)多涉及背后的營(yíng)商文化和價(jià)值追求及政治偏好問(wèn)題。但國(guó)家間政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊襁m合中國(guó)國(guó)情有待驗(yàn)證，還需要深入研究。第三，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)涵和規(guī)律的把握亟待加強(qiáng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革是今后我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都應(yīng)從這一根本指針出發(fā)，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素和規(guī)律。既要圍繞如何滿(mǎn)足市場(chǎng)主體合理需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更要在如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用上著力，研究如何在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中更加突出“公平競(jìng)爭(zhēng)”這一核心價(jià)值要素，營(yíng)造更好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮政府作用，從而不偏離改革的初衷和根本方向。

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Abstract： A good business environment is a basic factor to attract commercial agglomeration， release investment potential， enhance the credibility and influence of the whole country and promote economic development. At present， the optimization of business environment which has been highly valued by government departments at all levelshas increasingly become an important part and a new means of high-quality economic development and governance modernization in China. Based on the relevant literature from CNKI in the past 20 years since 1998， this paper first makes a preliminary quantitative analysis and combs the existing research results at home and abroad， then comprehensively analyses the practical effect of China's business environment construction， the process of index system construction， the existing problems and the countermeasures， and finally makes a brief comment. On this basis， the further research direction of optimizing the business environment is put forward in order to provide reference for future research and practice.

Key words：? business environment; streamline administration and delegate power; overview

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）