徐 鵬

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著大片國土的淪喪，國民政府被迫遷都重慶，并以西南作為大后方，支援全國抗戰(zhàn)。雖然，日本陸軍未能侵入四川盆地，但日機(jī)的空襲卻對西南大后方的城市造成重創(chuàng)。為減少空襲的損失，成都市政與防空當(dāng)局進(jìn)行了大規(guī)模的人口疏散。而人口疏散工作在減少空襲所造成的人口與財產(chǎn)損失的同時，也造成了成都城市的發(fā)展。

對于戰(zhàn)時的日機(jī)空襲與國民政府的防空工作，學(xué)術(shù)界已經(jīng)發(fā)表或出版了較為豐富的研究成果(1)代表性研究包括古琳暉：《抗日戰(zhàn)爭時期中國反空襲斗爭研究》，軍事科學(xué)出版社2012年版；古琳暉：《抗戰(zhàn)時期中國地面防空部隊(duì)探略》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第1期；古琳暉：《全面抗戰(zhàn)時期中國空軍建設(shè)述評》，《軍事歷史研究》2009年第2期；溫賢美：《日機(jī)對重慶的“戰(zhàn)略轟炸”和重慶大反空襲斗爭》，《天府新論》1994年第3期；汪榮：《淺析“重慶大轟炸”中國民政府防衛(wèi)對策及法制措施》，《重慶師范大學(xué)學(xué)報》2008年第1期；孫仁中：《101作戰(zhàn)計劃與重慶大轟炸》，《重慶大學(xué)學(xué)報》2006年第3期；譚備戰(zhàn)：《試論抗戰(zhàn)前的民間防空建設(shè)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2009年第3期；譚備戰(zhàn)：《抗戰(zhàn)前南京國民政府防空建設(shè)初探》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第1期。，且相關(guān)檔案資料的匯編也為深入研究抗戰(zhàn)時期四川諸多學(xué)術(shù)問題創(chuàng)造了良好的條件(2)相關(guān)資料匯編包括丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》，重慶出版社2014年版；中共成都市委黨史研究室編：《抗日戰(zhàn)爭時期成都市人口傷亡和財產(chǎn)損失資料匯編》，2010年；成都市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會編：《成都文史資料選編》，四川人民出版社2007年版；四川省檔案館編：《川魂：四川抗戰(zhàn)檔案史料選編》，西南交通大學(xué)出版社2005年版。。有關(guān)成都防空、疏散工作的研究中，王洪力重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)時成都地區(qū)的空襲救濟(jì)，并對相關(guān)史實(shí)進(jìn)行梳理；吳毅強(qiáng)則以四川省防空協(xié)會時期、成都防空指揮部時期和四川全省防空司令部時期分三個階段對戰(zhàn)時成都的防空建設(shè)進(jìn)行梳理，并對其間所進(jìn)行的各方面工作進(jìn)行了史實(shí)重建。(3)王洪力：《抗戰(zhàn)時期成都地區(qū)空襲救濟(jì)研究》，四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年；吳毅強(qiáng)：《抗戰(zhàn)時期成都市防空建設(shè)述略》，四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。吳文較之王文關(guān)注范圍更廣，但二文著力點(diǎn)在于救濟(jì)史與防空(軍事)史，未能關(guān)注空襲與疏散對社會與城市的影響。龔克、劉言分三個階段介紹了戰(zhàn)時成都人口疏散的基本情況，但未對疏散后的影響進(jìn)行探析。(4)龔克、劉言：《曾經(jīng)的傷痛難泯的記憶——抗戰(zhàn)時期的成都人口疏散情況》，《四川檔案》2005年第3期。何一民、劉揚(yáng)也有專文論述戰(zhàn)時西南大后方城市發(fā)展與空間分布的變化，但其關(guān)注視野集中在整個西南以及城市的空間變化，并未對單體城市的發(fā)展進(jìn)行挖掘。(5)何一民：《抗戰(zhàn)時期人口“西進(jìn)運(yùn)動”與西南城市的發(fā)展》，《社會科學(xué)研究》1996年第3期；何一民、劉揚(yáng)：《抗戰(zhàn)時期西南大后方城市發(fā)展與空間分布的變化》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2015年第6期。筆者曾以成都為個案對戰(zhàn)爭與城市發(fā)展的問題做了初步探討，但未及對人口疏散與城市發(fā)展問題進(jìn)行深入研究。(6)徐鵬：《大后方城市的黃金期——抗日戰(zhàn)爭時期成都城市發(fā)展研究》，《四川文理學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。

人口疏散屬于廣義上的戰(zhàn)爭救濟(jì)與防空建設(shè)，但人口的流動確實(shí)對成都城市在抗戰(zhàn)期間的發(fā)展造成重要的影響，成為這一時期城市發(fā)展呈現(xiàn)“黃金期”的主要動力之一。目前，在學(xué)術(shù)界對抗日戰(zhàn)爭期間戰(zhàn)爭史研究逐漸升溫的同時，對這一時期的社會史、城市史也應(yīng)給予足夠的重視。作為大后方重要城市，重慶、成都均面臨著日機(jī)空襲的沉重壓力，但“成都土地泥沙松散，地下水位高，不適宜普遍修建防空洞”(7)劉景軾：《參加抗日防空查實(shí)擊落奧田大佐飛機(jī)親歷記》，成都市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會編：《成都文史資料選編 抗日戰(zhàn)爭卷 下 天府抗戰(zhàn)》，四川人民出版社2007年版，第176頁。，在積極防空難以有效防御日機(jī)的情況下，對人口進(jìn)行有效疏散方是減少空襲死傷的上策。本文以四川省檔案館與成都市檔案館的館藏檔案、文史資料、地方報刊等相關(guān)史料為核心，以空襲陰影下成都的人口疏散與城市發(fā)展為研究對象，探究空襲、人口疏散與城市發(fā)展之間的多元互動關(guān)系，以豐富抗戰(zhàn)期間的社會史、城市史研究。

一、空襲與人口疏散

武漢會戰(zhàn)結(jié)束后，鑒于戰(zhàn)線過長與物資消耗過巨，日軍停止對中國正面戰(zhàn)場的大規(guī)模進(jìn)攻，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)空襲戰(zhàn)略要地與政治中心，試圖借此摧毀國民政府與國人的抵抗意志，迫使國民政府投降。四川是戰(zhàn)時各省遭受空襲次數(shù)最多、傷亡最大的省份。(8)對于日機(jī)對成都的轟炸，謝春燕、劉世龍有專文論述。參見謝春燕、劉世龍《關(guān)于日軍對成都實(shí)施的戰(zhàn)略大轟炸》，臧運(yùn)祜等主編：《日本侵華與中國抗戰(zhàn)——有關(guān)史料及其研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第470—504頁。作為四川省的省會，成都市成為日機(jī)重點(diǎn)轟炸的目標(biāo)之一。戰(zhàn)時日機(jī)對成都的空襲，尤其以“6·11”、“7·27”等幾次空襲造成的損失較為嚴(yán)重。對于成都所遭受嚴(yán)重?fù)p失的幾次轟炸，可參見下表：

日機(jī)轟炸成都部分損失統(tǒng)計

資料來源：根據(jù)姬涌：《抗戰(zhàn)初期的成都防空》(成都市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會編：《成都文史資料選編 抗日戰(zhàn)爭卷 下 天府抗戰(zhàn)》，四川人民出版社2007年版)相關(guān)資料整理。

早在1937年秋，面對日益緊張的戰(zhàn)爭局勢及日顯重要的防空壓力，四川省政府主席兼保安司令劉湘即部署組建成都防空司令部，負(fù)責(zé)對空監(jiān)視、鳴放警報、燈火管制、交通管制、避難疏散、消防救護(hù)和防空宣傳等工作。隨著國民政府軍事委員會發(fā)布關(guān)于調(diào)整全國防空機(jī)構(gòu)的訓(xùn)令，1938年5月，四川省政府將省政府保安處防空科與成都防空指揮部合并，組建四川全省防空司令部，并兼辦省會防空事宜。四川全省防空司令部下設(shè)三科，分別為軍防科、情報科、民防科，1943年增設(shè)第四科，負(fù)責(zé)防毒工作。(9)成都市地方志編纂委員會編纂：《成都市志·軍事志》，四川大學(xué)出版社1997年版，第340—341頁。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，成都防空司令部(10)抗戰(zhàn)期間成都防空工作的管理機(jī)構(gòu)先后為四川省防空協(xié)會(1935.12—1937.9)、成都防空指揮部(1937.9—1938.4)、四川全省防空司令部(1938.5—1945.12)。頒布多項(xiàng)條文，推動防空工作。1937年9月，成都防空司令部印發(fā)《防空須知》，將防空工作分為積極防空、消極防空、輔助防空三種。(11)《成都防空指揮部防空須知》(1937年9月)，成都市檔案館藏，0093-02-16-001。疏散即屬于消極防空的范疇?？箲?zhàn)期間成都城市的人口疏散工作實(shí)際上可以分為三個層次，即本地市民的疏散、機(jī)關(guān)的疏散，以及遷入人口的疏散。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，成都的防空工作并沒有明確的“疏散”概念，而是著手進(jìn)行避難區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作，即將距離成都市40里內(nèi)附近各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律劃為避難區(qū)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口容量與住戶數(shù)量分配避難人數(shù)。其避難人數(shù)與避難區(qū)能容人數(shù)如下：

成都市各區(qū)避難人數(shù)及避難區(qū)容量

如上表所示，成都市計劃避難人數(shù)為357347人，避難區(qū)能容647597人，避難區(qū)能完全容下市區(qū)避難人口。然而，未及該此項(xiàng)工作全面展開，1938年11月8日，日機(jī)首次轟炸成都，四川全省防空司令部下令緊急疏散人口。

1939年1月，四川全省防空司令部(省會防空司令部)頒布《在省各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校疏散辦法》，要求機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠限于3月底前疏散，對于不必要留住城內(nèi)的市民，限于4月15日前自動疏散出城。3月8日，四川全省防空司令部頒布《成都市疏散實(shí)施方案》，計劃將城區(qū)五個區(qū)35萬人口，疏散至周邊成都、雙流、溫江、華陽、金堂、簡陽、郫縣、新繁、新都九縣。(12)《成都市疏散實(shí)施方案》，《防空季刊》第1卷第4期，1939年4月，第26—28頁?！冻啥际惺枭?shí)施方案》由四川省疏散重要城市人口臨時委員會制定。該機(jī)構(gòu)成立于1939年3月，隸屬于四川全省防空司令部。4月24日，再次頒布《成都市強(qiáng)迫疏散人口實(shí)施綱要》，勒令除必須留駐且已經(jīng)核準(zhǔn)外的機(jī)關(guān)、學(xué)校、民眾必須按期疏散。(13)龔克、劉言：《曾經(jīng)的傷痛難泯的記憶——抗戰(zhàn)時期的成都人口疏散情況》，《四川檔案》2005年第3期。

1939年5月3日至4日，日機(jī)轟炸重慶，造成重大人員與財產(chǎn)損失。有鑒于此，成都市加緊疏散工作。9日，市府拆除各道城門，10日，市民開始晝夜疏散，至5月底，已疏散人口15萬。(14)《成都市人口已疏散十五萬將來留蓉市者最多五萬疏散調(diào)查結(jié)果公布》，《黨軍日報》1939年6月1日，第3版。至6月10日，已疏散人口20萬人。其間，成都市政府決定各科室分別向安全地區(qū)疏散，(15)《成都市府即日疏散》，《黨軍日報》1939年5月9日，第3版。并最終疏散至望江樓辦公。

“6·11”空襲后，為繼續(xù)推動疏散工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)又制定了《四川省重要城市限制人口遷入辦法》《成都市疏散人口辦法》《成都市疏散人口準(zhǔn)則》《四川省會疏散區(qū)各縣疏散指導(dǎo)原則》《四川省會疏散區(qū)清查戶口實(shí)施連環(huán)保結(jié)辦法》等。以1939年11月10日所頒布的《成都市人口疏散辦法》為例，該文件規(guī)定“以成都市為中心，距城三十里為半徑值圓周內(nèi)之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃為避難區(qū)域”，并對登記、治安、道路通信、教育設(shè)施等幾個方面加以規(guī)范。(16)《成都市人口疏散辦法》(1939年11月10日)，丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》(中)，重慶出版社2014年版，第909頁。

與民眾疏散同時，駐成都的各級行政機(jī)關(guān)也進(jìn)行了疏散工作。成都市府規(guī)定“本市黨政軍機(jī)關(guān)，除負(fù)有治安全責(zé)如成都警備司令部、四川省會警察局等，仍就原址辦公外，本府及其他各機(jī)關(guān)，均須全體或部分疏散”(17)楊全宇：《成都市政府最近三月來施政概要》，《成都市政府周報》第2卷第6期，1939年10月17日。。四川省政府及所屬廳處多遷往茶店子，省政府駐葉家院子，民政廳駐覺庵，財政廳駐塔校，建設(shè)廳駐土橋，保安處、田糧管理處、民眾教育館等駐茶店子正街。(18)楊世廷、孫琪華：《抗日戰(zhàn)爭時期的茶店子》，政協(xié)成都市金牛區(qū)委員會文史資料工作組編：《金牛文史資料選輯》第2輯，1985年，第28—31頁。至1940年12月，“原住市內(nèi)機(jī)關(guān)一百四十所，除少數(shù)軍警機(jī)關(guān)必須留市區(qū)外，均已疏散入疏散區(qū)辦公，原住市內(nèi)學(xué)校六十四所刻已全體疏散”。(19)《國民政府軍事委員會成都行轅為轉(zhuǎn)呈四川省沿江沿公路各重要城鎮(zhèn)疏散概況致省政府電》(1940年12月5日)，丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》，第920頁。成都、華陽兩縣縣政府也從城區(qū)遷至城外。

人口數(shù)量是衡量城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。戰(zhàn)時，除了本地市民與行政機(jī)關(guān)的疏散之外，成都市政當(dāng)局還面臨來自中東部地區(qū)的難民不斷涌入這一巨大壓力。難民遷往西南大后方的高潮主要有兩波，一次為1937至1940年，另一次為1944年豫湘桂戰(zhàn)役之后。依據(jù)國民政府行政院的資料，1937年10月到1940年底，進(jìn)入大后方避難的難民，僅各難民收容所收容的就達(dá)670多萬人，1941年為174萬，1942年為184萬。從1937年至1942年五年間，進(jìn)入大后方的難民即近千萬。(20)陳彩章：《中國歷代人口變遷之研究》，商務(wù)出版社1946年版，第112頁。成都作為四川省省會，流入難民的具體數(shù)額難以統(tǒng)計，但數(shù)量上的龐大不言自明，以至于綏署、省府被迫于1939年5月訓(xùn)令省會警察局，嚴(yán)格限制外埠人口遷入省會。(21)《限制人口遷入 強(qiáng)迫學(xué)校疏散》，《新新新聞》1939年5月11日，第7版。

然而，一方面是難民大量遷入四川，乃至成都，另一方面，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，成都市人口在1937至1939年間，卻逐漸呈下降的趨勢，從1937年7月的517533人下降至1939年9月的312729人。其原因即在于，1937至1940年間，雖有大量難民進(jìn)入成都，但由于成都市政當(dāng)局對本市人口的疏散，以及對外埠人口遷入的限制，使得成都城市人口逐漸呈下降的態(tài)勢。如此，除被疏散的成都市民之外，大量外埠難民也逐漸在成都環(huán)城一帶聚集。1940年后，隨著成都防空力量的增強(qiáng)，尤其是1942年后日機(jī)對成都空襲次數(shù)的減少，被疏散的人口逐漸遷回城內(nèi)，加之這一時期難民的增加，成都市的人口迅速膨脹，戰(zhàn)爭結(jié)束之時已達(dá)到70萬。(22)何一民：《成都通史》(民國時期)，四川人民出版社2011年版，第10—11頁。龐大的人口基數(shù)成為成都城市發(fā)展的重要因素。人口的疏散與回流，以一種特殊的形式影響著城市的發(fā)展。

二、人口疏散與城市地域的拓展

戰(zhàn)時的人口疏散對成都城市地域的發(fā)展有重要影響。人口疏散促進(jìn)城內(nèi)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，使得成都城市實(shí)體地域溢出城墻，向郊區(qū)發(fā)展，并最終推動成都市界的擴(kuò)大，消解了長達(dá)十余年的成都市縣劃界糾紛。

中國原本沒有作為一級政區(qū)的市。清末推行新政，始以法律形式，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村區(qū)別開來，分屬不同的行政體系。(23)《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》(光緒三十四年十二月二十七日頒布)，徐秀麗編：《中國近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編》，中華書局2004年版，第3頁。成都于1928年設(shè)市之時，其管轄范圍僅為環(huán)城城壕以內(nèi)及城壕附近一小片區(qū)域。也正由于成都市實(shí)際管轄面積較小，當(dāng)城市的實(shí)體地域已超過行政地域，成都市政當(dāng)局多次謀求將成都環(huán)城郊區(qū)(即成都、華陽兩縣所屬部分地域)劃入市域，進(jìn)而導(dǎo)致了長達(dá)十余年的劃界糾紛。(24)對于這一問題，筆者已有專文論述，參見徐鵬《城鄉(xiāng)關(guān)系視閾下民國市縣劃界糾紛——以成都為中心的考察》，《民國檔案》2017年第3期。

早在1935年川政統(tǒng)一之時，時任成都市長鐘體乾即呈文四川省政府，認(rèn)為“本市區(qū)域未經(jīng)劃定，暫以舊省會警察區(qū)域?yàn)槭行姓秶?，致諸多事務(wù)不易推行”(25)《成都市政府送國民政府軍事委員會政治訓(xùn)練處關(guān)于委派各區(qū)區(qū)長等事的公函》，《市府有關(guān)市區(qū)規(guī)劃和財稅概況等各類文件》，成都市檔案館藏，0038-01-807。，希望早日劃定疆界，以便辦理新興事業(yè)。為推動成都市縣劃界，四川省政府派遣民政廳廳長稽祖佑兼任成都市市長。1937年，成都市縣界限勘劃草案完成，依據(jù)草案，全市面積將達(dá)139000市畝，約合368平方市里，92平方公里，(26)莫鐘戒：《成都市指南》，成都市地方志編纂委員會、四川大學(xué)歷史地理研究所整理：《成都舊志》雜志之四，成都時代出版社2007年版，第140頁。比既有市區(qū)面積大了近5倍。此次勘界由成都市政府主持，將華陽縣3個鄉(xiāng)、成都縣5個鄉(xiāng)共計11萬余畝轄區(qū)劃入成都市區(qū)。

1937年，四川省政府與成都市政府推行其醞釀已久的“成都新村”計劃，而該計劃的推行，既推動了城內(nèi)人口向城外的疏散，也進(jìn)一步消解了市縣劃界糾紛?！氨臼幸蚩箲?zhàn)及市政整理關(guān)系，人口增加。市民住屋，供不應(yīng)求。實(shí)有積極建設(shè)新村，擴(kuò)充住所之必要”。(27)《整理新村案》(1944年2月21日)，《民國成都新村籌委會》，成都市檔案館藏，0032-00-098。“成都新村”計劃實(shí)有廣義與狹義兩個層次，廣義上即在成都城郊按功能進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，計劃城北火車站附近一帶為工業(yè)區(qū)，城內(nèi)及城東牛市口、沙河鋪一帶為商業(yè)區(qū)，城南一帶為居住區(qū)。(28)陳樂橋：《建設(shè)“新成都”與都市計劃》，《成都市政府周報》1939年第10期。狹義上即借四川大學(xué)遷往城外“讓出舊皇城，俾便整理本市交通”的機(jī)會，分期征收成都城外東南近郊的私有土地，希望可以增加住宅區(qū)域，解決城內(nèi)人稠地密的壓力。初步劃定區(qū)域?yàn)槿A西大學(xué)以東至白藥廠一帶，共計一萬兩千畝，其中一萬畝劃歸川大。(29)《四川省政府成都新村籌備委員會成立會紀(jì)錄》(1937年8月18日)，《偽省府新村籌委會關(guān)于法令規(guī)章卷》，成都市檔案館藏,0032-00-074。成都新村的地理范圍調(diào)整為東起望江樓、四川大學(xué)，西至華西大學(xué)，南抵小天竺，北抵南河。如是，成都新村的修建為省會人口提供了很好的疏散地，并為成都城市實(shí)體地域與行政地域的拓展提供了良好的條件。

1939年年初，成都市長楊全宇提出建設(shè)“新成都”的口號，決定大力建設(shè)成都。(30)楊全宇：《成都市政周報發(fā)刊詞》，《成都市政周報》1939年1月7日。而隨著防空與人口疏散的需要，為了推動市縣劃界的早日完成，成都市政府“每謂疏散市民，義應(yīng)早為劃出，以資設(shè)備”。(31)《呈為取銷違法新勘市縣經(jīng)界以全縣治而順輿情一案由》(1939年4月)，《成都市政府呈成華兩縣遷出區(qū)并移交市轄行政權(quán)、省市縣勘界條例、成都市區(qū)及成都、華陽兩縣關(guān)于新勘經(jīng)界提案》，四川省檔案館藏，M049-01-7739。1939年4月，國民政府批準(zhǔn)成都市擴(kuò)界方案，四川省政府責(zé)令成、華兩縣政府搬出市區(qū)，移交市區(qū)行政權(quán)力。但是，成、華兩縣政府以劃定市區(qū)范圍過大，反對將縣地劃入市區(qū)。一旦搬出市區(qū)，將減少賦稅收入，影響縣府財政開支，故而對這一劃界方案，行動遲緩，消極對抗。

戰(zhàn)時的人口疏散，有意或無意地推動了成都城市地域的拓展。對人口與行政機(jī)構(gòu)的疏散推動了人口與行政機(jī)構(gòu)從城內(nèi)遷往城外，使得城市實(shí)體從各個城門沿主要公路向外突破，從而進(jìn)一步溢出城市的政治空間?！白郧叭諗硻C(jī)突竄蓉市領(lǐng)空后，日來晨間，省中人民紛紛出城，扶老攜幼，絡(luò)繹于途，附省地帶，暗淡之鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)，驟增繁榮”。(32)《市民紛紛疏散 附省驟增繁榮》，《新新新聞》1938年11月11日，第5版。由于日機(jī)的轟炸與人口的疏散，大量人口開始在城市郊區(qū)聚集，使得包括成都西門外的茶店子，東門外的三瓦窯、琉璃鄉(xiāng)、沙河堡、龍泉驛，南門外紅牌樓、簇橋，北門外五塊石、天回鎮(zhèn)等城市郊區(qū)場鎮(zhèn)街巷增多、商鋪林立，成都城市的實(shí)體地域得以擴(kuò)大。(33)鄭光路：《被遺忘的抗戰(zhàn)史 四川大抗戰(zhàn)》，四川人民出版社2015年版，第296頁。1941年后，人口疏散的工作效果逐漸降低。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，一方面由于抗戰(zhàn)后期日機(jī)對成都轟炸次數(shù)的減少，另一方面也得益于成都防空力量的增強(qiáng)。民眾的防空意識開始降低，“全市人口激增了，酒旗歌扇，居然一番承平景象”(34)《元中說防空》，《新新新聞》1942年8月25日，第3版。，疏散工作開始變得疏而不散，一些原已疏散的人口也開始陸續(xù)遷回城內(nèi)。未遷回城內(nèi)的民眾，也大量在環(huán)城郊區(qū)一帶集聚。這種疏而不散的狀況基本延續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。如是，基于成都市附城郊區(qū)的發(fā)展，城市實(shí)體地域得以擴(kuò)大。

此外，正如上文所提到的，民眾疏散的同時，還有行政機(jī)關(guān)與單位的外遷。而對成都縣與華陽縣兩縣縣級機(jī)構(gòu)的疏散，也推動了成都市與成、華兩縣劃界工作的開展。成都與華陽二縣原為附郭縣，故而二縣縣府長期駐于成都城內(nèi)。隨著成都市的建立以及二縣對城區(qū)管轄權(quán)的喪失，外遷縣治的問題也逐漸進(jìn)入人們視野。在三方劃界的多層次阻力中，外遷縣治的問題即為重要一環(huán)。

1939年，由于日軍轟炸成都，華陽縣政府奉令疏散至城郊中興場辦公，從成都城內(nèi)遷至城外。(35)彭善承：《華陽縣新治分區(qū)設(shè)計經(jīng)過》，張研、孫燕京主編：《民國史料叢刊》卷149，大象出版社2009年版，第277—281頁。而對于成都縣政府的遷址問題，遭到大力抵制，然而，正如1941年11月成都縣商會給四川省政府的一份呈文中所指出的那樣，“成都縣舊治，業(yè)經(jīng)劃為市區(qū)，并以空襲關(guān)系，有遷徙之必要”，(36)《為遷縣地點(diǎn)不洽輿情依法請飭令停止交正式參議會再予議決由》(1941年11月)，《四川省第一區(qū)專署成都縣府縣民呈治地址勘劃地圖縣治提案補(bǔ)充辦法縣治建設(shè)委員會組織規(guī)程章程與四川省府訓(xùn)令》，四川省檔案館藏，M054-03-7748。1942年，成都縣政府從市區(qū)正府街被疏散至市郊金牛壩。(37)楊世廷、李大經(jīng)：《金牛區(qū)建制概述》，政協(xié)成都市金牛區(qū)委員會文史資料工作組編：《金牛文史資料選輯》第1輯，1984年，第1—5頁。

迫于防空與疏散的壓力，成都、華陽兩縣縣政府被迫遷往城外。日軍對成都城區(qū)的轟炸，使得成都市縣三方在劃界糾紛中長期未能解決的外遷縣治問題得以解決。成都、華陽兩縣縣治與縣屬各機(jī)關(guān)疏散至城外，便難以重新遷回城內(nèi)。

隨著兩縣縣政府被疏散出城，在妥善處理好稅收、人口劃撥、補(bǔ)償、市內(nèi)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)問題后，(38)《據(jù)簽呈為奉令監(jiān)同成成華三市縣劃界交撥辦理情形并擬具意見請核示一案奉批提請公決由》，《華陽、成都市縣府縣民呈三市縣劃界經(jīng)圖劃撥保甲戶口清冊劃勘界工作派員監(jiān)督交接辦理事宜提案會議記錄與四川》，四川省檔案館藏，M054-03-7742。1945年6月30日，成都市縣三方舉行劃界交接儀式。成、華兩縣的財、糧、保清冊，移交市府，“計成都縣撥交成都市政府的土地面積共4247.98畝，23保，190甲。華陽縣交撥成都市政府土地面積共4301.95畝，19保，92甲?！?39)喬曾希、李參化等：《成都市政沿革概述》，政協(xié)四川省成都市委員會文史資料研究委員會編：《成都文史資料選輯》第5輯，四川人民出版社1983年版，第1—22頁。長達(dá)十余年的成都市縣劃界糾紛以“市進(jìn)縣退”的形式告終。

人口的疏散與外遷帶動了成都環(huán)城一帶的發(fā)展，而人口的“疏而不散”，即抗戰(zhàn)后期被疏散的人口在環(huán)城一帶的集聚，更帶動了環(huán)城一帶的繁榮。人口外遷導(dǎo)致了城市實(shí)體地域的拓展，并推動了成都市政府加快市縣劃界。人口疏散所導(dǎo)致的人口向城外轉(zhuǎn)移并在繞城一帶集聚并非是長達(dá)十余年的成都市縣劃界糾紛得以解決的唯一原因，但確實(shí)是其中的重要原因。人口的疏散推動著城市實(shí)體地域與城市行政地域的雙重擴(kuò)大，且互為因果，并共同影響著成都城市在抗日戰(zhàn)爭期間的繼續(xù)衍變。

三、人口疏散與城鄉(xiāng)交通的整修

現(xiàn)代戰(zhàn)爭往往會對交通造成嚴(yán)重破壞。依據(jù)丁賢勇的研究，抗日戰(zhàn)爭期間浙江的交通線遭受毀滅性地破壞，直到1980年前后，浙江的交通才得以擺脫戰(zhàn)爭帶來的歷史包袱，重新走上現(xiàn)代化的道路。(40)丁賢勇：《近代戰(zhàn)爭與新式交通發(fā)展——以浙江抗日戰(zhàn)爭為中心》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2007年第3期。然而，作為淪陷區(qū)的浙江與作為大后方的四川不同，以省域?yàn)橐暯钦憬芯颗c以市域?yàn)橐暯堑某啥佳芯恳膊煌?。全面抗?zhàn)時期的成都市，雖然飽受空襲，區(qū)域內(nèi)交通卻因人口疏散而得到較大的發(fā)展。人口疏散需要有便捷的交通，如此，才能實(shí)現(xiàn)人口的快速疏散，進(jìn)而減少傷亡。成都城內(nèi)市民如遇空襲需緊急疏散出城時，需要從城內(nèi)出城墻，跨過府南河，從而進(jìn)入城市的郊區(qū)。為方便人口疏散，成都市政府圍繞城鄉(xiāng)交通主要做了如下四方面的工作：整頓市內(nèi)交通、開辟城墻缺口、搭建疏散便橋、改善城郊道路。

市內(nèi)交通方面，1936年，成都市政府?dāng)M定了成都市道路計劃，計劃修建城市干線與環(huán)城道路。城市干路包括東干路、南干路、西干路、北干路4條干路。這4條干路分別于全面抗戰(zhàn)期間動工修建，1944年，4條干路基本建成。而環(huán)城道路也在這一期間進(jìn)行修建，全長15公里，初步奠定了成都內(nèi)環(huán)路的基本格局。

除了修建市內(nèi)快速交通干路之外，市政當(dāng)局也進(jìn)行了道路的改良與維護(hù)，1938年全年共修補(bǔ)308條街道，修補(bǔ)面積達(dá)9萬多平方米。(41)《成都市政府二十八年工作報告》，《成都市政周報》第2卷第2期，1940年2月3日。1940年，市政當(dāng)局對春熙路西、南、北三段進(jìn)行翻修，1943年翻修了東大街、東御街、鹽市口、順城街等街道。1944年，成都市再次修補(bǔ)街道381條，整修面積6.3萬平方米。到1944年，“全市684街，其未擴(kuò)修者僅余偏僻最少數(shù)之街巷”。(42)蔡永如：《成都市之路政與排水建設(shè)》，《新成都》第2期，1945年4月，第8頁。

此外，1939年“6·11”空襲中，遭轟炸街區(qū)起火，“延燒若干街道，火區(qū)附近未燒之街道亦臨時倉皇，搞得一塌糊涂”。(43)《川康特委致南方局報告——成都被日機(jī)轟炸情形及黨的工作》(1939年6月14日)，中央檔案館、四川省檔案館編：《四川革命歷史文件匯集》(1937年6月—1939年)，1987年，第196頁。為防止日機(jī)轟炸所造成的火災(zāi)蔓延，成都市于1939年6月21日頒布《成都市拆除火巷實(shí)施辦法》，決定拆除火巷。拆除目標(biāo)為“對于房屋密集及街巷窄狹處所施行拆除，以免空襲時火災(zāi)蔓延成燎原之勢”。(44)《成都市拆除火巷實(shí)施辦法》(1939年6月21日)，丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》(中)，第880頁。經(jīng)過調(diào)查測繪，作為第一期，6月26日，決定對26處火巷進(jìn)行拓寬與拆通工作。7月10日，省政府與防空司令部又批復(fù)了第二期的拆除計劃，共對25處火巷進(jìn)行拆通。第一批拆除火巷的工作大多同時具有拆通與拓寬的性質(zhì)，且全部集中在舊成都縣與華陽縣所管轄的城區(qū)內(nèi)，并未對滿城及繞城郊區(qū)一帶進(jìn)行拆除。第二次批拆除火巷的工作則以拆通為主，沒有進(jìn)行單獨(dú)的拓寬工作，且這次計劃所拆通的道路有幾處在城外，分別位于東門與北門之外。另外，對滿城的道路也進(jìn)行了一定的疏通。對局街巷窄狹處的拆除，拓寬了街道，也有利于人口的緊急疏散。

成都原有城墻環(huán)繞，但僅有7個城門，日機(jī)空襲時異常擁擠。早在1938年底，成都市政府即已有新辟城門的計劃?！俺啥际姓栽霰俪情T，不特為本市消極防空必要之處置，且為成都市將來繁榮與將來市場繁榮兩方面，兼籌并顧起見，決定增辟城門六道，增修新辟城門處之河道橋梁六座……以便空襲時避難市民易于疏散?！?45)《疏散人口繁榮市場 本市決增辟城門六道省府及防空部會呈行營請示經(jīng)費(fèi)辦法》，《新新新聞》1938年12月12日，第9版。1939年春，省防部令成都市府開辟城墻缺口22道以利人口疏散。(46)《四川省防空司令部工作報告》，《防空月刊》第2卷第8、9合刊，1943年4月，第4—9頁。此外，委員長成都行轅開鑿缺口一處，交通部西北公路運(yùn)輸管理局駐蓉辦事處在南城墻開鑿兩處。除了開鑿城墻缺口之外，原有城門也得到拆卸并加寬。1939年5月7日，市政府決定將東、南、西、北各城門予以改建，(47)《成都市政府送四城門聯(lián)保主任關(guān)于飭限期拆卸城門一案的訓(xùn)令》，成都市檔案館藏，0038-12-1605-001。并于1940年1月完工。1944年，四川全省防空司令部決定新辟城門缺口十道，《新新新聞》即報載，“為減少敵機(jī)來襲時之無謂損害，決增辟城墻缺口十道，以便疏散，而暢交通……第一批擬開辟者，為東較場北方、南門南馬道街、王家塘街、筆帖式街、北□街等五道，第二批應(yīng)辟者為水洞子、太平巷、東門南馬道街、東順城中街等五道”。(48)《便利空襲時間疏散蓉市增辟缺口十道》，《新新新聞》1944年7月14日，第6版。

在對城墻開鑿缺口的同時，成都市計劃拆除城墻，為城市的擴(kuò)張創(chuàng)造條件。1940年，市長楊全宇即指出，“現(xiàn)有城墻，不但早已失去防護(hù)之功用，反為交通的障礙……我們?nèi)绻殉菈ν耆鸪?，賣去城磚可抵拆除費(fèi)，改修環(huán)城馬路，兩旁地價增益的稅收，作修而且有余。我們看歐美各國，哪里還有城墻的存在”。楊全宇進(jìn)一步指出，“工業(yè)區(qū)、文化區(qū)及住宅區(qū)均在城區(qū)以外，成渝、川陜兩鐵路車站及新村，均分布城外，城垣內(nèi)外交通更需溝通，始易繁盛則城垣之應(yīng)予拆除，更為必然之趨勢”。(49)楊全宇：《成都市政之發(fā)展計劃與現(xiàn)在工作概況》，《成都市政府周報》第3卷，1940年5月18日。然而，這一釋放城市發(fā)展空間、增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域互動的計劃因工程量的巨大而擱置。

成都城墻之外有護(hù)城河。為方便疏散人口，1939年春，四川全省防空司令部決定在河上建造14座疏散便橋，并于同年夏陸續(xù)完成。(50)《四川全省防空司令部工作報告》，《防空月刊》第2卷第8、9期合刊，1943年4月，第4—9頁。到1941年，這些便橋已出現(xiàn)部分損毀現(xiàn)象，“橋面木板，均有損壞，螺絲錢(原文如此)釘?shù)瓤诔Ｓ斜桓`情事”。(51)《四川省三十年度防空業(yè)務(wù)概況》，《防空月刊》1941年11月號，第1—7頁。正如時人在《新新新聞》所提到的，西門奎星樓缺口不遠(yuǎn)處有道疏散橋，“接近城墻這頭橋的碼頭已經(jīng)倒塌，這座橋只有一根獨(dú)木欄在碼頭上支持著……我想像這樣的情形，恐怕不止這一處，希望有責(zé)者趕快弄好”。(52)《整理疏散橋》，《新新新聞》1941年5月11日，第8版。隨后，省防部決定對疏散便橋進(jìn)行整修，并派員保護(hù)。(53)《省防空部整修疏散道路橋梁》，《新新新聞》1941年5月17日，第7版。到了1943年10月，省防部計劃將14座疏散便橋全部重建，并分別由14家營造廠承擔(dān)。(54)《四川省會警察局送成都市政府關(guān)于修復(fù)東安南街疏散木橋的公函》，成都市檔案館藏，0038-12-1173-017。

民眾疏散出城后，在城市郊區(qū)也需要便捷的交通。為方便人口的疏散，城防部計劃修筑與改善避難公路，盡量利用民家大道，加寬路基，截彎取直。其計劃路線包括環(huán)城路、第二道環(huán)路、第三道環(huán)路、路與路之間輻射路。環(huán)城路“擬由市政府、公路局征集民工負(fù)責(zé)籌建”，其余由“本部請由省府撥款建筑”。后因經(jīng)費(fèi)困難，城防部決定先行修筑第二道環(huán)路及其與環(huán)城路即第二道環(huán)路之間的輻射路。(55)《成都防空指揮部本周關(guān)于先筑第二道環(huán)路工作報告表》，成都市檔案館藏，0133-00-319-012。1938年12月，省防部勘測避難輻射路7條，分別為“由北門到龍?zhí)端?；北門至兩路口；新西門至興隆場；新西門至柑橘樹；由南門至家場；東門至新店子；新東門至西河場”(56)《健全情報機(jī)關(guān) 防空部建設(shè)電訊網(wǎng) 派王鳴秋赴資內(nèi)等地視察 即建筑避難區(qū)輻射路》，《新新新聞》1938年12月8日，第10版。。1939年6月，日機(jī)首次空襲成都后，人口疏散力度加強(qiáng)，道路的修繕也愈發(fā)重要。11月10日所頒布的《成都市疏散人口辦法》即規(guī)定“由省防空司令部督同市府，就省城附郭修筑環(huán)城公路，并利用原有公路作為輻射交通線之主干，其他舊有鄉(xiāng)村道路略加修整，作為輔助之輻射交通線”(57)《成都市疏散人口辦法》(1939年11月10日)，丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》(中)，第909頁。，同時又建造連接成都市與成都縣、華陽縣的輻射路8道。(58)《四川省防空司令部應(yīng)省防部關(guān)函請成都郊外疏散道路等的訓(xùn)令》，成都市檔案館藏，0038-12-1173-012。到了1941年，部分疏散區(qū)道路與橋梁也出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，以致時人評論道，“疏散區(qū)道路與橋梁問題，不說別的，說說我們常走的洗足河罷。那邊凹凸不平，稍一下雨，已不能下腳，這時便是雞公車、竹杠的盛會，要是跑起警報來，的確太難，其他各區(qū)的道路與橋梁，也就可想而知了”。(59)《疏散區(qū)道路與橋梁》，《新新新聞》1941年10月5日，第8版。

為改善疏散區(qū)道路橋梁日漸破損的現(xiàn)象，1942年底，省防空司令部與成都市政當(dāng)局即著手對疏散區(qū)道路與橋梁的修繕，“為謀今后疏散便利，及加強(qiáng)消極防空起見，特擬具改修疏散路辦法，對既有的9條疏散道路進(jìn)行修繕，每條加寬一公尺”(60)《加強(qiáng)消極防空省防部改修疏散路省府派員督導(dǎo)日內(nèi)開工》，《新新新聞》1942年12月14日，第6版。。

在成都市政與防空當(dāng)局的努力下，成都市從市內(nèi)到市外的交通得以疏通，“人民無重大損傷，而交通已便利多多”(61)蔡永如：《成都市之路政與排水建設(shè)》，《新成都》第2期，1945年4月，第8頁。，一方面使得成都市因空襲而造成的人員傷亡得以減少，另一方面，因疏散人口而興修的市政，帶動了成都市交通的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系得以加強(qiáng)，成都城市腹地得以擴(kuò)大。

四、人口疏散與城市管理能力的升級

日軍對成都的空襲，對于成都市政機(jī)關(guān)的行政能力是一個巨大的考驗(yàn)。為應(yīng)對戰(zhàn)爭，成都市級行政機(jī)關(guān)組織與職能進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置了專業(yè)人口疏散機(jī)構(gòu)與基層民防組織。

1928年成都市政公所改組為成都市政府，依據(jù)《成都市暫行條例》，設(shè)市長一人，市府分設(shè)秘書處與財政、土地、社會、工務(wù)、公安、教育六局，即1處6局的行政組織。川政統(tǒng)一后，四川省對成都市政府頗有失控之感。于是，1937年1月12日，四川省政府第126次會議決定撤銷成都市政府，另成立成都市政委員會，對成都市政府的發(fā)展造成重創(chuàng)。然而這一做法既不利于城市治理，又不符合市制規(guī)范，加之全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，各項(xiàng)事務(wù)增加，四川省政府重新恢復(fù)成都市政府的行政建制。

1938年11月，成都市政府頒布《成都市政府組織規(guī)則》，建立起1處7科1室的組織結(jié)構(gòu)。(62)《成都市政府組織規(guī)則》，《成都市政府周報》第1卷第7、8期，1939年2月29日。轉(zhuǎn)引自何一民：《成都通史》(民國時期)，第135—136頁。1處即秘書處，7科為社會科、財政科、工務(wù)科、土地科、教育科、衛(wèi)生科、公用科，1室為會計室。

1942年，成都市政府所屬各科室又進(jìn)行了一次調(diào)整，所屬機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大，通過增加政府職能以適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢。此次調(diào)整形成了1處9科4室1部的行政組織系統(tǒng)。(63)成都市政府統(tǒng)計室編：《成都市市政統(tǒng)計》1942年度，1943年。1處仍為秘書處，9科分別為社會科、民政科、財政科、教育科、工務(wù)科、軍事科、地政科、糧政科、公用科，4室為會計室、統(tǒng)計室、合作室、軍法室，1部為市政府特務(wù)隊(duì)部。此次調(diào)整之后，成都市政府的組織結(jié)構(gòu)基本定型，并延續(xù)到成都解放。

綜觀全面抗戰(zhàn)期間成都市政府的組織結(jié)構(gòu)，自1938年1處7科1室的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展到1處9科4室1部的行政組織系統(tǒng)，土地科更名為地政科，新設(shè)民政科、軍事科、糧政科，衛(wèi)生科并入民政科，政府組織與結(jié)構(gòu)逐漸完善，政府職能增加。具體到單一科室，以秘書科和民政科為例，秘書處負(fù)責(zé)的編制統(tǒng)計及報告的事務(wù)劃撥給了統(tǒng)計室，管理款項(xiàng)出納的職能劃撥給會計室，其余職能不變；社會科所負(fù)責(zé)的戶口調(diào)查、戶籍行政等職能劃撥給民政科，調(diào)控糧食的職能劃撥給糧政科，組織兵役的職能則劃撥給了軍事科。社會科在保留其余職能的同時，為配合抗戰(zhàn)的大背景，又新增了負(fù)責(zé)“關(guān)于黨政人員傷亡暨人民空襲損害及守土傷亡等之撫恤事項(xiàng)”與“關(guān)于物價之平抑事項(xiàng)”的職能。新成立的市政府特務(wù)隊(duì)部也要負(fù)責(zé)空襲后的消防、拆卸與救護(hù)工作。(64)成都市政府統(tǒng)計室編：《成都市市政統(tǒng)計》1942年度，1943年。通過對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，職責(zé)分工得到了優(yōu)化，形成了應(yīng)對戰(zhàn)爭，尤其是應(yīng)對空襲的行政架構(gòu)，明確了各部門在戰(zhàn)爭背景下的工作責(zé)任。

如果說市級行政機(jī)構(gòu)的變化是因應(yīng)整個抗戰(zhàn)大局而進(jìn)行的調(diào)整，那么專業(yè)人口疏散機(jī)關(guān)與基層民防組織的設(shè)置與完善，則是成都市與成都社會對空襲這一“沖擊”所作出的“回應(yīng)”。由于疏散屬于消極防空的范疇，在抗戰(zhàn)前期，疏散工作由防空部門兼管。隨著人口疏散壓力的增加，四川省與成都市政當(dāng)局開始設(shè)置專業(yè)的人口疏散機(jī)關(guān)專司其事，1939年3月13日，省防部成立四川省疏散重要城市人口委員會。1940年“7·24”空襲后，防空當(dāng)局緊急成立成都市疏散輔導(dǎo)委員會，希冀“進(jìn)一步強(qiáng)化成都市人口疏散工作”(65)《本市疏散輔導(dǎo)會昨假市商會正式成立》，《新新新聞》1940年7月27日，第6版。，成都市開始出現(xiàn)專業(yè)的疏散機(jī)關(guān)。此外，為便捷對成都市內(nèi)人口向郊區(qū)的疏散，防空與疏散機(jī)關(guān)所管轄的范圍往往延伸到成都縣與華陽縣的轄區(qū)，甚至延伸到離城更遠(yuǎn)的郊縣。如此，成都市與成都縣、華陽縣被統(tǒng)籌在一起，市縣、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為密切，這也為上文所提到的成都市縣劃界工作的完成創(chuàng)造了條件。

在具體的疏散工作中，成都市疏散輔導(dǎo)委員會不僅負(fù)責(zé)城市人口的疏散，也要為城市人口的疏散創(chuàng)造全面條件，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，即是整理四郊平民住宅，控制疏散區(qū)域的房價租金。1940年8至9月，成都市疏散輔導(dǎo)委員會即通過決議，整理四郊平民住宅、建郊外避雨舍與平民疏散宅等，以推動民眾的疏散。(66)《本市疏散輔導(dǎo)會昨召開常務(wù)委員會議》，《新新新聞》1940年8月5日，第8版；《疏散輔導(dǎo)會限兩周 建郊外避雨舍四百所》，《新新新聞》1940年8月21日，第7版；《市疏散輔導(dǎo)會將建大量貧民疏散宅》，《新新新聞》1940年9月9日，第8版。為平抑因人口疏散所導(dǎo)致的疏散區(qū)房屋租金上漲，1942年成都市疏散輔導(dǎo)委員會頒布《成都市疏散區(qū)房屋標(biāo)準(zhǔn)價格實(shí)施細(xì)則》，對成都5里外50里以內(nèi)的房屋出租價格，分西式、木結(jié)構(gòu)、草房三類進(jìn)行了具體的規(guī)定，并要求租賃雙方需在保長監(jiān)證下立約。(67)成都市地方志編纂委員會編纂：《成都市志·房地產(chǎn)志》，成都出版社1993年版，第114頁。

防空與疏散需要市級行政機(jī)關(guān)與專業(yè)人口疏散機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的社會動員能力，而這必然推動基層民防組織的發(fā)展。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的前夕，國民政府在各地建立起民防的基層組織，即防護(hù)團(tuán)。防護(hù)團(tuán)系國統(tǒng)區(qū)專門負(fù)責(zé)敵機(jī)空襲時的專業(yè)防護(hù)組織，承擔(dān)“各地之一切消極防空事宜并協(xié)助防護(hù)平時水火或地震等災(zāi)害”的職責(zé)。(68)對于防護(hù)團(tuán)的研究，可參見黃辛建《抗戰(zhàn)時期國民政府的民防基層組織建設(shè)——以成都市為例》，《軍事歷史研究》2015年第4期；黃辛建：《抗戰(zhàn)時期國民政府的民防訓(xùn)練——以成都市為例》，《軍事歷史研究》2014年第1期。防護(hù)團(tuán)之下依據(jù)警察轄區(qū)或行政區(qū)劃設(shè)置區(qū)團(tuán)、分團(tuán)及專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，內(nèi)部則分設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)警報、消防、防毒、交通管制、避難管制、燈火管制、疏散等相關(guān)事項(xiàng)。至1937年10月26日，成都市轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、廠礦及34所學(xué)校已分別成立直屬特別分團(tuán)和防護(hù)分團(tuán)。(69)黃辛建：《抗戰(zhàn)時期國民政府的民防訓(xùn)練——以成都市為例》，《軍事歷史研究》2014年第1期。

為應(yīng)對日軍空襲所帶來的火災(zāi)，成都的消防隊(duì)逐漸增多，且除市警察局所屬消防隊(duì)外，其余皆屬民間組織，缺乏統(tǒng)一的調(diào)配，以至于出現(xiàn)消防力量的浪費(fèi)與缺位。1939年3月至4月間，成都市防護(hù)團(tuán)決定組建消防大隊(duì)，統(tǒng)一指揮全市消防工作，并制定6項(xiàng)救火辦法。(70)《蓉市防護(hù)團(tuán) 統(tǒng)一指揮全市消防》，《新新新聞》1939年3月27日，第9版；《防護(hù)團(tuán)昨開消防會議 議決救火辦法六項(xiàng)》，《新新新聞》1939年4月24日，第7版。6月，防護(hù)團(tuán)消防隊(duì)正式成立，下設(shè)5個分隊(duì)，共計90余人。(71)《防護(hù)團(tuán)消防隊(duì)現(xiàn)已完全成立》，《新新新聞》1939年6月5日，第7版。

防護(hù)團(tuán)也積極加強(qiáng)對民眾的反空襲訓(xùn)練，《新新新聞》刊登的一段唱詞，既反映了防護(hù)團(tuán)的基本職能，也向民眾傳播了防空常識，“同胞們果真要避難，消極防空趕辦完，防護(hù)團(tuán)加入大家趕，團(tuán)里并要分各班。敵機(jī)來時莫遲緩，警報快把消息傳，警戒秩序莫要亂，分工合作顧周全”。(72)崔暉蓉：《防空宣傳通俗唱詞》，《新新新聞》1938年11月6日，第11版。1940年“7·27”空襲之時，成都防護(hù)團(tuán)團(tuán)部及消防救護(hù)拆卸大隊(duì)全員進(jìn)行救火、送傷、治療、整理交通、掩埋等工作，共治療輕重傷133人。(73)龔克、錢陽：《火海護(hù)民衛(wèi)士——記抗戰(zhàn)時期的成都防護(hù)團(tuán)》，李仕根主編：《四川抗戰(zhàn)檔案研究》，西南交通大學(xué)出版社2005年版，第216頁。正如時人所評價，日軍空襲之時，如果沒有防護(hù)團(tuán)的“防止奸宄活動，指導(dǎo)民眾避難，管制燈火交通和擔(dān)任敵機(jī)投彈后的一切救護(hù)事宜”，“那么在大眾忙于疏散避難的時候，奸宄乘機(jī)擾亂及交通混亂無秩序的事件必多，所受空襲的災(zāi)害必大。同時傷者不能急得救護(hù)，火災(zāi)不能立即撲滅，生命財產(chǎn)之損失當(dāng)不知增加幾十百倍”。(74)余華沐：《監(jiān)視哨與防護(hù)團(tuán)》，《防空軍人》第1卷第2期，1940年11月21日，第23頁。

外埠人口應(yīng)急性的遷入以及本地市民的疏散，必然導(dǎo)致戶政工作的紊亂，進(jìn)而影響疏散工作的進(jìn)行。為推動民眾的有效疏散，各地警察局與疏散區(qū)保甲對疏散人口進(jìn)行登記管理，通過印制疏散人口登記冊與疏散遷移證，對疏散人口進(jìn)行調(diào)查登記與全局掌控。(75)《成都市疏散人口辦法》(1939年11月10日)，丁成明、胡金玉主編：《抗戰(zhàn)時期的四川——檔案史料匯編》(中)，第909頁。1939年5月，四川全省防空司令部即制作疏散遷移證五萬件，發(fā)給各地警局，以加速民眾疏散。(76)《省府防空司令部制疏散遷移證五萬 令發(fā)警局強(qiáng)迫市民迅速疏散減少空襲損害》，《新新新聞》1939年5月13日，第7版。成都各級民防組織與警察、保甲相互配合，對于防空與疏散工作的推進(jìn)，起到了重要的意義，政府與防空當(dāng)局的社會動員能力與動員效果得以增強(qiáng)。

日機(jī)空襲尤其是人口疏散成為對成都市政當(dāng)局行政能力的一大考驗(yàn)。為因應(yīng)這一時局，成都市市級行政機(jī)關(guān)及其職能作出調(diào)整，戰(zhàn)時軍事化色彩濃厚。隨著軍事科、糧政科、市政府特務(wù)隊(duì)部等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成都市政當(dāng)局的戰(zhàn)時統(tǒng)制能力大為增強(qiáng)。為適應(yīng)防空與人口疏散的重任，成都市政與防空當(dāng)局相應(yīng)地設(shè)置了專業(yè)人口疏散機(jī)關(guān)與基層民防組織。專業(yè)人口疏散機(jī)關(guān)專司疏散之職，減少了政出多門的亂象，為推動人口疏散、減少空襲傷亡做出了努力。而基層民防組織雖在抗戰(zhàn)期間遭遇地位上的質(zhì)疑，(77)抗戰(zhàn)期間，曾有關(guān)于防護(hù)團(tuán)究竟是民眾團(tuán)體還是行政機(jī)構(gòu)的爭論，成都市防護(hù)團(tuán)也在努力謀求上級明令其為防空行政機(jī)關(guān)。但這一官方或半官方的組織與警察系統(tǒng)、保甲系統(tǒng)形成合力，以一種國家政權(quán)下滲的形式，攪動著基層的政治與社會生態(tài)，為市政與防空當(dāng)局增強(qiáng)社會動員與控制能力提供了必要的載體。

五、結(jié)語

抗戰(zhàn)時期城市史在中國近現(xiàn)代城市史上呈現(xiàn)典型樣態(tài)，無論是日本侵略者在淪陷區(qū)城市進(jìn)行的殖民性的城市建設(shè)，抑或淪陷城市現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂，還是西南西北大后方因空襲與人口遷移所帶來的戰(zhàn)時繁榮或意料外的發(fā)展，這些問題都值得學(xué)術(shù)界深入研究。單就西南大后方而言，日本侵華戰(zhàn)爭對成都城市的發(fā)展產(chǎn)生了互相對立的雙重影響：空襲造成了巨大的人員與財物損失，抑制了城市的發(fā)展，造成城市現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂。但是在空襲的影響下，地方當(dāng)局與民眾以一種積極的姿態(tài)去應(yīng)對空襲，在防空的基礎(chǔ)上力求盡最大可能減少空襲所造成的損失。故而，為減少空襲所造成的損失，成都市進(jìn)行大規(guī)模的人口疏散，而人口疏散一方面推動了城市地域的擴(kuò)大，另一方面，為推動人口疏散，成都市的道路交通得以整修，城市腹地得以擴(kuò)大，此外，為加強(qiáng)對人口的疏散力度，成都市政府的社會動員能力也得到了增強(qiáng)。因空襲所導(dǎo)致的人口疏散與外來人口的遷入相結(jié)合反而又推動了成都城市的發(fā)展。戰(zhàn)時的人口疏散主動地與被動地促進(jìn)了成都市的發(fā)展，既是日軍空襲所帶來的意料之外的結(jié)果，也在中國人民積極防御日軍空襲、減少損失的情理之中。