□ 王美玉 張小靜

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)工作，持續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感。然而，新時(shí)代民生建設(shè)的成就不僅僅要?dú)w功于十八大以來(lái)黨中央和全國(guó)人民的努力，而且也應(yīng)看到習(xí)近平在地方工作期間民生建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀。福建省福州市是習(xí)近平主政地方期間首次開(kāi)展省會(huì)級(jí)城市民生建設(shè)的地方，他的民生建設(shè)理念和實(shí)踐路徑不僅改善了當(dāng)?shù)氐拿裆鸂顩r，而且為黨的十八大后推進(jìn)民生建設(shè)提供了重要借鑒。

一、推進(jìn)福州民生建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

（一）經(jīng)驗(yàn)借鑒：習(xí)近平主政福州前的民生建設(shè)實(shí)踐

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是認(rèn)識(shí)的目的。主政福州之前，習(xí)近平在陜西省梁家河村、河北省正定縣、福建省廈門市和寧德地區(qū)開(kāi)展民生建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)歷，使他對(duì)群眾生活有了深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)解決民生問(wèn)題的途徑也有了獨(dú)特的思考和對(duì)策，為他在福州推進(jìn)民生建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

1.梁家河插隊(duì)期間（1969-1975 年）。在梁家河村，習(xí)近平貼近群眾，明確“群眾需要什么，就干什么”的意識(shí)。習(xí)近平與當(dāng)?shù)厝罕娡酝┩瑒趧?dòng)，一起打壩、修路、開(kāi)荒、收莊稼，和群眾打成一片。面對(duì)農(nóng)民做飯、照明和施肥等生活生產(chǎn)困難，他帶頭到四川學(xué)習(xí)辦沼氣池，在梁家河辦成了陜西第一口沼氣池，后來(lái)在全縣推廣使用；為方便農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，他還帶領(lǐng)村民成立代銷社、開(kāi)辦鐵業(yè)社等?？傊?xí)近平在梁家河“一心為民辦事又善于為民辦事”[1]（P246），這不僅使他對(duì)人民群眾產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識(shí)，而且為他之后的民生實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)。2000 年，習(xí)近平在接受一家雜志的采訪時(shí)說(shuō)到：“我的成長(zhǎng)、進(jìn)步應(yīng)該說(shuō)起始于陜北的七年。最大的收獲有兩點(diǎn)：一是讓我懂得了什么是實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾……二是培養(yǎng)了我的自信心。”[2]（P67）

2.正定工作期間（1982-1985 年）。在正定縣，改革開(kāi)放初潮涌動(dòng)，習(xí)近平帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩战夥派a(chǎn)力、脫貧致富，摘掉了正定“高產(chǎn)窮縣”的帽子，極大保障和改善了人民的生活。第一，面對(duì)糧食高征購(gòu)的問(wèn)題，習(xí)近平積極向中央反映，從而減少了向正定征購(gòu)糧食2800 萬(wàn)斤[3]（P6），減輕了農(nóng)民的生活壓力。第二，主張大力發(fā)展商品生產(chǎn)，走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，滿足人民群眾的物質(zhì)需要。習(xí)近平認(rèn)為應(yīng)利用正定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，實(shí)行“大包干”，發(fā)展“致富群”，大念“人才經(jīng)”等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民收入水平。第三，重視文化古跡的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展。榮國(guó)府景區(qū)就是在習(xí)近平積極爭(zhēng)取與支持下興建的，這為正定縣創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，習(xí)近平積極推動(dòng)精神文明建設(shè)，改造“連茅圈”，促進(jìn)教育文化事業(yè)等。這一時(shí)期的民生實(shí)踐成效顯著，群眾的生活水平有了很大提高，1982 年到1984 年，農(nóng)村人均收入從148 元增長(zhǎng)到400 多元。[3]（P111）

3.廈門工作期間（1985-1988 年）。在廈門市，習(xí)近平主張到最邊遠(yuǎn)、最貧困的山區(qū)考察農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和民生保障工作，下基層了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，切實(shí)解決群眾的困難。他在廈門工作的三年時(shí)間里，走遍了所有的海島、農(nóng)村，如“英雄三島”、海拔1000多米的軍營(yíng)村。1985年6月，習(xí)近平到廈門之后，主動(dòng)分管和人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要“上高山，下海島”，挖掘生產(chǎn)潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的造血功能。此外，他還注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，支持筼筜湖污染的治理等。這些措施，一方面促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，增加了群眾的收入，另一方面改善了環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

4.寧德工作期間（1988-1990年）。在寧德，習(xí)近平立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，以讓人民群眾過(guò)上好日子作為奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。習(xí)近平在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)寧德如何擺脫貧困進(jìn)行了深入思考和探索，主要包括淡化“貧困意識(shí)”，弘揚(yáng)“滴水穿石”的精神，補(bǔ)足教育短板，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，倡導(dǎo)“四下基層”，狠抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等。經(jīng)過(guò)寧德領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的不懈努力，到1990年4月習(xí)近平離開(kāi)寧德時(shí)，寧德地區(qū)已經(jīng)基本脫離貧困線。

梁家河、正定、廈門和寧德等地的民生建設(shè)實(shí)踐使習(xí)近平積累了重要的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體來(lái)說(shuō)，主要有：首先，了解了什么是人民群眾，樹立了深厚的民生情懷；其次，通過(guò)各種途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民生建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；再次，深入基層，到偏遠(yuǎn)貧困處體察民情，了解到民眾的疾苦；最后，關(guān)心困難群眾，推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行。這些經(jīng)驗(yàn)使習(xí)近平逐步提高了解決民生問(wèn)題的能力，為他在福州進(jìn)一步開(kāi)展民生建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：改革開(kāi)放初期福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破

1987年黨的十三大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署，即“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。其中第一步目標(biāo)在上世紀(jì)八十年代末已如期實(shí)現(xiàn)，1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決了人民溫飽問(wèn)題。福州經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期十年左右的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大的提高，生產(chǎn)總值由1978年的12.68億元上升到1990年的102.40億元，占全省GDP的近五分之一，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為從1978 年的259 元、129 元提高到1990 年的1537 元、864 元，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978 年的8.2 平方米增加到1990 年的9.3 平方米[4]。同時(shí)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)均有發(fā)展，這為習(xí)近平進(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。

圖1 1980—1990年福州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

圖2 各類學(xué)校數(shù)

然而，不可否認(rèn)的是改革開(kāi)放初期福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展、民生得到改善的同時(shí)，一些舊的民生問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決，如城市基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，“木板林立、舊屋區(qū)連片”[5]，人民住房條件較差；新的民生問(wèn)題又開(kāi)始凸顯，如城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距不斷拉大（如圖1所示）、普通高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量的增速較慢（如圖2所示）、行政效率低下等。因此，正是在福州民生建設(shè)的良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的背景下，習(xí)近平腳踏實(shí)地推進(jìn)民生建設(shè)。

二、福州工作期間習(xí)近平的民生建設(shè)理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，民生建設(shè)涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人民的幸福生活，決定著和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，民生建設(shè)必須以科學(xué)的理念作指導(dǎo)。在福州工作期間，習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心，倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)因地制宜，注重統(tǒng)籌兼顧，不斷實(shí)施有針對(duì)性的民生舉措，切實(shí)改善福州人民生活。

（一）以人民為中心的理念

歷史唯物主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。作為最廣大人民利益的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，時(shí)刻把人民的安危冷暖放在心上，不斷滿足人民的需要，保障人民的利益。作為一個(gè)理想信念堅(jiān)定的共產(chǎn)黨人，習(xí)近平“立志當(dāng)‘公仆’”，他堅(jiān)持以人民為中心的理念，不斷為人民做實(shí)事，真正做到“為官一場(chǎng)、造福一方”。1991年，在《跨世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史重任及必備素質(zhì)》一文中，他強(qiáng)調(diào)要采取多種形式，通過(guò)多種途徑，深入群眾，了解群眾的愿望和要求，形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，“實(shí)實(shí)在在地解決群眾最關(guān)心而有條件解決的問(wèn)題……努力做好人民的公仆?！盵6]（P35）當(dāng)年，福州市出臺(tái)了《中共福州市委、市人民政府關(guān)于1991 年繼續(xù)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事的決定》。此外，習(xí)近平倡導(dǎo)“四個(gè)萬(wàn)家”（即“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”），深入基層，了解群眾生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變等，真正讓群眾感受到黨和政府的溫暖，提高自身的幸福指數(shù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃的理念

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃可以推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展。一個(gè)地方的建設(shè)，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，往往會(huì)因短視局限導(dǎo)致失誤。而涉及社會(huì)生活方方面面、關(guān)系群眾現(xiàn)實(shí)利益的民生建設(shè)，更需要科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，從福州長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》。他帶領(lǐng)廣大干部，用了半年時(shí)間開(kāi)展調(diào)研和論證，并且邀請(qǐng)市直有關(guān)部門及縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者、基層工作人員等，先后召開(kāi)了數(shù)十場(chǎng)征求意見(jiàn)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈開(kāi)方。此外，從1992年到1995年，習(xí)近平又提出建設(shè)“海上福州”、建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略構(gòu)想。這些戰(zhàn)略構(gòu)想為福州的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，1990年到1994年，福州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)省會(huì)城市中的位次由第12位上升到第 8位。[7]（P26）

（三）因地制宜的理念

“因地制宜”是指根據(jù)各地的具體情況，制定出適宜的辦法或措施，它體現(xiàn)了一種實(shí)事求是的科學(xué)方法。不同于農(nóng)業(yè)大縣正定、特區(qū)廈門、山區(qū)寧德的民生發(fā)展?fàn)顩r，福州民生的發(fā)展有自己的特色，需要走一條符合自身發(fā)展的路子。1992年，習(xí)近平在《因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)走自己發(fā)展的路子》中強(qiáng)調(diào)福州市之所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展、人民生活得到了極大改善，“主要是堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走自己發(fā)展的道路。”[8]（P3）具體做法有：“實(shí)事求是，在用好政策上下功夫”“抓住機(jī)遇，在改革開(kāi)放上花力氣”“吃透市情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上作文章”“更新觀念，在科教興市上找出路”。正是在這種因地制宜理念的指導(dǎo)下，針對(duì)福州作為沿海開(kāi)放城市的實(shí)際，習(xí)近平提出構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的大格局、建設(shè)“海上福州”；針對(duì)政府部門官僚主義、形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，辦事效率低下的問(wèn)題，他提倡“馬上就辦、真抓實(shí)干”；針對(duì)福州人民群眾住房條件較差的問(wèn)題，他主張實(shí)施三大民生工程，即“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”。正是在這種因地制宜理念的指導(dǎo)下，福州這一時(shí)期民生建設(shè)成效顯著。

（四）統(tǒng)籌兼顧的理念

“不謀全局者，不足謀一域”，民生建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，它不僅涉及到就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等具體的民生問(wèn)題，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、黨建等多個(gè)領(lǐng)域，更涉及到民生地域差距問(wèn)題。因此，民生建設(shè)更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，習(xí)近平立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)整個(gè)福州市、各縣（市）區(qū)及各行業(yè)都進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。1996年，在《扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式》一文中，習(xí)近平指出在二十世紀(jì)的最后五年中，要本著“因地制宜、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富?！钡脑瓌t，加強(qiáng)沿海與山區(qū)、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)等，促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)福州民生建設(shè)的基本路徑

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一定的物質(zhì)條件，民生建設(shè)才可能有扎實(shí)的基礎(chǔ)，否則，民生建設(shè)便是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。與同類城市相比，福州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱。顯而易見(jiàn)，民生建設(shè)需要解決的首要問(wèn)題便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，在立足當(dāng)?shù)貙?shí)際基礎(chǔ)上，習(xí)近平認(rèn)為要從推動(dòng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，進(jìn)而為民生建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.推動(dòng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。1990 年到1996 年，在以習(xí)近平同志為首的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，福州市貫徹“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”和“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，努力發(fā)展畜牧業(yè)，增加肉、蛋、奶的上市量，不斷改善人民食物結(jié)構(gòu)，并且制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。為此，福州市積極采取多項(xiàng)措施，以促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，主要有：穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)、示范、推廣、服務(wù)體系的建設(shè)；不斷提高果茶工程實(shí)施水平，重點(diǎn)發(fā)展本地名特優(yōu)果樹品種；發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，強(qiáng)化菜籃子工程建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人民的食物結(jié)構(gòu)；切實(shí)采取措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力等。

2.發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。作為首批沿海開(kāi)放的十四個(gè)城市之一，福州的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放是福州發(fā)展的生命線，福州只有開(kāi)放才能發(fā)展，只有大開(kāi)放才能大發(fā)展。因此，他主張構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的大格局。1990 年，在福州市第六次黨代會(huì)上，習(xí)近平總結(jié)了福州市改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，提出九十年代初福州市對(duì)外開(kāi)放的“一個(gè)重點(diǎn)、兩條線、三個(gè)層次、四個(gè)突破”①的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了包括馬尾開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、福興投資區(qū)、快安投資區(qū)等在內(nèi)的閩江口投資區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平看到福州僑鄉(xiāng)、近海的特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)的人文、地理?xiàng)l件，支持積極引進(jìn)外資，樹立大僑務(wù)觀念，充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢(shì)，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作。為此，習(xí)近平主張從“軟、硬”件方面為對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。在“軟”件方面，他主編了《福州投資指南》，實(shí)行“一幢樓”辦公。在“硬”件方面，福州相繼完成了機(jī)場(chǎng)、碼頭、道路、供電、供水、供氣、郵政、通訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改、擴(kuò)建工程，市政建設(shè)工程全面展開(kāi)，1992年，福州市進(jìn)入“全國(guó)城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”行列。

（二）保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)守民生建設(shè)的生態(tài)底線

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一方面，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境發(fā)展好壞直接關(guān)系到人民群眾的根本利益；另一方面，“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。因此，在民生建設(shè)中必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.加強(qiáng)城市環(huán)境污染整治。作為省會(huì)中心城市、開(kāi)放城市和歷史文化名城，福州各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都與城市生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。因此，習(xí)近平在主持制定的《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》中，把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要內(nèi)容，其目標(biāo)為“把福州市建設(shè)成清潔、優(yōu)美、舒適、安靜、生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到良性循環(huán)的沿海開(kāi)放城市?！盵9]（P146）為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平主張從大氣污染、水污染、交通污染、固體廢棄物污染等方面展開(kāi)綜合整治，擴(kuò)大城市綠化面積，利用市區(qū)和市區(qū)邊緣的山地、江河兩岸及主干道側(cè)翼綠化帶，系統(tǒng)形成10 個(gè)綠化圈等，這就為福州的城市環(huán)境整治明確了思路和方向。在治理福州市內(nèi)河污染問(wèn)題上，習(xí)近平傾注了大量心血。隨著城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量污水排入河中，內(nèi)河水質(zhì)污染隨之嚴(yán)重。1993年，福州市城區(qū)每日往內(nèi)河排放生活及工業(yè)廢水達(dá)57 萬(wàn)噸，而工業(yè)廢水處理率僅50%，生活廢水處理率還不到1%[10]，再加上垃圾場(chǎng)建在閩江邊上，不僅臟亂臭，而且還是致病的污染源。面對(duì)這種情況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加大內(nèi)河整治力度，組織廣大市民打一場(chǎng)綜合整治福州內(nèi)河的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。市委市政府?dāng)?shù)次召開(kāi)會(huì)議，專題研究整治內(nèi)河問(wèn)題，作出切合實(shí)際的《整治城區(qū)內(nèi)河污染六年規(guī)劃》，同時(shí)加大投入，搬走垃圾場(chǎng)，興建污水處理廠，經(jīng)過(guò)努力，福州內(nèi)河水質(zhì)得到有效改善。

2.加強(qiáng)水土流失治理。針對(duì)福州水土流失的嚴(yán)重狀況，習(xí)近平推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，組織實(shí)施“三五七”造林綠化工程②和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，發(fā)展林果生產(chǎn)，綠化宜林荒山，控制水土流失。他認(rèn)為，福州市水土流失嚴(yán)重及水旱災(zāi)害頻繁的原因，除氣候因素外，還與森林植被數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理以及生態(tài)功能不理想有關(guān)。他在1990年10月召開(kāi)的福州市造林綠化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，治水必先治山，治山必先興林。此外，他在1996年3月召開(kāi)的福州市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話中指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，加大宣傳、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，依法征收治理經(jīng)費(fèi)，做好治理水土流失工作。

3.重視文物古跡保護(hù)。習(xí)近平非常重視對(duì)文物古跡的保護(hù)，早在廈門工作期間，他就強(qiáng)調(diào)不要以對(duì)歷史文物的“建設(shè)性破壞”來(lái)?yè)Q取其他方面發(fā)展。在福州這個(gè)具有2000 多年歷史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城工作期間，他更加重視對(duì)文物古跡的保護(hù)，并且準(zhǔn)確把握了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物古跡保護(hù)的辯證關(guān)系，即“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了的時(shí)候，應(yīng)加大保護(hù)名城、保護(hù)文物、保護(hù)古建筑的投入，而名城保護(hù)好了，就能夠加大城市的吸引力、凝聚力?！盵11]（P2）因此，習(xí)近平不僅對(duì)現(xiàn)有的文物古跡進(jìn)行了保護(hù)和修繕，如林覺(jué)民故居、謝冰心紀(jì)念館、鄧拓故居等，而且對(duì)遭到破壞的文物古跡進(jìn)行了修復(fù)，如琉球館、閩王祠、西禪寺、林則徐遺跡等。此外，他還促進(jìn)了“三坊七巷”這一“城市里巷制度活化石”的保護(hù)，使其在福州舊城改造中得到了留存和修復(fù)?？傊?，在習(xí)近平的推動(dòng)下，福州古城在發(fā)展中得到了保護(hù)，在保護(hù)中得到了發(fā)展，不僅促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，給人民群眾帶來(lái)更多的收入，而且延續(xù)了福州的歷史文化脈絡(luò)，留住了城市記憶，豐富了人民的精神世界，增強(qiáng)了福州人民的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。

（三）抓好黨建，強(qiáng)化民生建設(shè)的組織保障

保障和改善民生，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，組織和調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)改善民生的積極性?！按蜩F還需自身硬”，在民生建設(shè)中，黨需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，解決自身存在的問(wèn)題，切實(shí)改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，惟有這樣，才能真正贏得廣大群眾的信任，才能最終打贏民生建設(shè)這場(chǎng)硬仗。

1.加強(qiáng)反腐倡廉。到福州任職之初，習(xí)近平就大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面，他要求黨員干部要學(xué)章學(xué)法、知章知法，對(duì)其加強(qiáng)教育。作為響應(yīng)，福州紀(jì)檢工作知識(shí)競(jìng)賽率先開(kāi)展起來(lái)了。他們把黨章、條例、法規(guī)等整理出來(lái)，發(fā)到基層，讓廣大黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展黨風(fēng)廉政知識(shí)競(jìng)賽。1991年6月15日，在習(xí)近平的關(guān)心和指導(dǎo)下，福州舉辦了黨風(fēng)廉政展覽會(huì)，展示廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的成果，這對(duì)黨員干部起到了很好的警示教育作用。他強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要以身作則，帶頭遵紀(jì)守法，糾正不正之風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，不得以權(quán)謀私。另一方面，他主張建立健全規(guī)章制度，防患于未然。落實(shí)在行動(dòng)上就是建立了“打招呼”的警示制度，即：針對(duì)人民群眾舉報(bào)某些領(lǐng)導(dǎo)干部有不正之風(fēng)問(wèn)題但又不具備立案審查條件的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找被舉報(bào)人談話，直接向有關(guān)人員打招呼，提示其被舉報(bào)的情況，有問(wèn)題則主動(dòng)改正；如果有錯(cuò)不改且繼續(xù)再犯、構(gòu)成違紀(jì)的，要重點(diǎn)進(jìn)行查處、法辦。這樣一種制度，既及時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)作出了回應(yīng)，又第一時(shí)間警示干部、挽救干部，避免給工作造成更大的損失。

2.深入基層調(diào)研。習(xí)近平注重到困難多的地方去，深入基層與一線，他主張要“少看看花瓶和盆景”“多看看后院和角落”。在調(diào)研時(shí)，他非常重視細(xì)節(jié)，如尋找企業(yè)的困難點(diǎn)，詢問(wèn)企業(yè)發(fā)展中資金貸款、員工招聘等短板，去群眾家里觀察其飲食情況，慰問(wèn)哨所官兵了解其住宿條件。此外，習(xí)近平還倡導(dǎo)推動(dòng)“四個(gè)萬(wàn)家”，他認(rèn)為“進(jìn)萬(wàn)家門”是前提，“知萬(wàn)家情”是基礎(chǔ)，“解萬(wàn)家憂”是重點(diǎn)，“辦萬(wàn)家事”是根本。習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去，與群眾交朋友，為群眾送溫暖、辦實(shí)事，努力做到勤政、廉政，他帶頭深入市政工程、街居里弄，慰問(wèn)基層員工，看望科技人員、僑屬、孤寡老人，在他的帶領(lǐng)下，全市各級(jí)機(jī)關(guān)掀起“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)熱潮。

3.提高工作效率。針對(duì)福州綜合實(shí)力較弱、機(jī)制體制僵化、干部作風(fēng)懶散的問(wèn)題，習(xí)近平提倡“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神，他指出，“我們要辦的事很多，要為改革開(kāi)放提供一個(gè)良好的軟環(huán)境，這就需要提倡一種滿負(fù)荷的精神，反對(duì)拖拉扯皮和人浮于事，提高辦事效率，做到今日事今日畢。”[12]（P13）。一是促進(jìn)公務(wù)人員勞動(dòng)的制度化和規(guī)范化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在為群眾辦事提高效率的同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)員勞動(dòng)的制度化建設(shè)，以制度合理調(diào)配人力資源，把公務(wù)人員從文山會(huì)海中解放出來(lái)，使他們有更大的精力做更多為經(jīng)濟(jì)社會(huì)及群眾服務(wù)的事情。二是創(chuàng)設(shè)“一棟樓辦公”制度，即：把各個(gè)機(jī)關(guān)單位的服務(wù)窗口集中在一棟大樓里，讓一系列手續(xù)能夠在一個(gè)地方高效完成，讓群眾辦事少跑腿，極大提高了為群眾服務(wù)的成效。三是提出每年要為百姓解決至少20件實(shí)事。在“馬上就干、真抓實(shí)干”精神的倡導(dǎo)下，1991 年1 月14 日，《福州晚報(bào)》報(bào)道福州需要一本市民辦事指南，習(xí)近平馬上組織市委政研室等部門的工作人員在50 個(gè)小時(shí)內(nèi)編寫了一份《福州辦事指南》，并且第一時(shí)間向群眾反饋。1992 年7 月，習(xí)近平在了解到倉(cāng)山區(qū)下渡藤山弄一百多戶居民飽受斷水之苦后，立即進(jìn)行批示，相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)解決了問(wèn)題。這些措施使福州的機(jī)關(guān)服務(wù)效率得到明顯提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“意莫高于愛(ài)民，行莫高于樂(lè)民”。福州工作期間，習(xí)近平在其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)歷，始終堅(jiān)持以人民為中心，立足福州實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌各方，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、抓好黨建等路徑來(lái)為民生建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、良好生態(tài)環(huán)境、組織保障。在習(xí)近平同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州民生建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1990 年的1537 元增加到1996 年的5545元，農(nóng)村居民人均可支配（純）收入由1990年的864元增加到1996年的2847元。[4]

四、結(jié)語(yǔ)

作為一次成功的省會(huì)級(jí)城市民生實(shí)踐，習(xí)近平在福州開(kāi)展民生建設(shè)，不僅促進(jìn)了福州民生的改善，更為黨的十八大以來(lái)的民生建設(shè)提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，關(guān)系全面小康社會(huì)的建成。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。對(duì)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有天然感情”的習(xí)近平總書記多次下農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民的生活情況，并作出重要指示，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加相互依賴、相互交融。因此，我國(guó)必須提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，秉持開(kāi)放發(fā)展理念，不斷完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化與港澳臺(tái)的合作發(fā)展等，豐富了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，開(kāi)拓了對(duì)外開(kāi)放的新局面，為民生發(fā)展提供更多更廣闊的物質(zhì)支撐。

第三，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性，他指出：“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境整治力度等，滿足人民對(duì)“更優(yōu)美的環(huán)境”的需求。

第四，推動(dòng)行政審批制度改革。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次主張深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定承擔(dān)行政審批職能的部門要實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批，以此提高行政效率和為人民群眾服務(wù)的水平。

總之，福州工作期間習(xí)近平的民生建設(shè)理念及實(shí)踐，不僅促使黨的十八大以來(lái)民生建設(shè)取得新進(jìn)展，而且成為習(xí)近平民生理念的重要來(lái)源，豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。

[注 釋]

①“一個(gè)重點(diǎn)、兩條線、三個(gè)層次、四個(gè)突破”：“一個(gè)重點(diǎn)”就是以閩江口開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，“兩條線”就是在福馬路、福廈路(福州段)沿線有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)辟若干區(qū)域，“三個(gè)層次”就是形成開(kāi)發(fā)區(qū)和閩江口投資區(qū)、老市區(qū)、郊縣三個(gè)不同的層次，“四個(gè)突破”就是在興辦“三資”企業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、出口創(chuàng)匯和軟硬環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面都有重大突破。

②“三五七”造林綠化工程：南平、龍巖、三明、廈門等4地市利用3年時(shí)間，福州、蒲田、漳州、泉州、寧德等5地市利用5年時(shí)間，福建全省在7年內(nèi)基本完成宜林荒山綠化，力爭(zhēng)使有林地面積達(dá)到1億畝，森林覆蓋率達(dá)到55%。