劉子嫕 王強

[摘 要]近年來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就。特別是在高鐵方面，中國已成為世界領先者。當世界上大多數(shù)國家已經(jīng)承認和接受中國高鐵技術時，中國高鐵的赴美之路卻受到了阻礙。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國拒絕中國高鐵的原因不僅僅是單一的，而是綜合性的。中國高鐵進入美國市場的對策也是多種多樣的。旨在通過對中美高鐵的比較分析研究美國拒絕中國高鐵的具體原因，并針對美國拒絕中國高鐵建設提出對策建議。

[關鍵詞]貿(mào)易摩擦;高鐵;貿(mào)易保護

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）01-0014-04

Abstract： In recent years， China's manufacturing industry has developed rapidly and achieved remarkable achievements. Especially in the case of high-speed rail， China has become a world leader. When most countries in the world have recognized and accepted China's high-speed rail technology， China's high-speed rail has been hindered. In the context of Sino-US trade frictions， the reason why the United States rejects China's high-speed rail is not only one-sided but comprehensive. The countermeasures for China's high-speed rail to enter the US market are also diverse. This paper aims to study the specific reasons for the US rejection of China's high-speed rail through a comparative analysis of Sino-US high-speed rail， and propose countermeasures and suggestions for the United States to reject China's high-speed rail construction.

Keywords： Trade Friction;Rejection of China;Trade Protection

中國高鐵如今正以前所未有的速度發(fā)展，高超的軌道建設技術、完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、較低的高鐵建造成本都使中國在高鐵建設方面成為世界的佼佼者。近年來，中國高鐵先后進入了“一帶一路”沿線的泰國、印尼、俄羅斯、塞爾維亞等國市場，并取得了不錯的成績，但在2016年6月美國卻單方面拒絕了與中國的高鐵合作項目，中國首次與美的高鐵合作擱淺。

一、中美貿(mào)易摩擦背景分析

中美自1979年正式建交以來，兩國的關系便在曲折中發(fā)展。一方面，中美兩國在貿(mào)易領域摩擦不斷，另一方面，中美雙方的合作領域也日漸廣闊，中美貿(mào)易形成了相互依存并具有很強互補性的局面。近年來，兩國建交以來形成的戰(zhàn)略共識受到了極大的挑戰(zhàn)。受2008年國際金融危機影響，美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，嚴重損害了美國經(jīng)濟的生命力，而中國的經(jīng)濟實力一直保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢。在制造業(yè)方面，中國更是已經(jīng)成為世界上唯一橫跨高中低端的超級制造業(yè)大國。為了實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變，2015年中國出臺了《中國制造2025》計劃，所涉及的這些高端產(chǎn)業(yè)領域會直接影響包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家的利益。美國制造業(yè)的優(yōu)勢正在逐漸減弱，中國的強大追趕力量將不可避免地改變?nèi)驒?quán)利結(jié)構(gòu)，降低美國的既得利益。中美實力差距的縮小，甚至是中國對美某些領域的超越讓美國倍感不安。為了自身利益，自2018年3月以來，美國對中國實施了各種加征關稅的措施。這些被加征關稅的產(chǎn)品主要涉及醫(yī)療器械、高鐵設備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術、新能源汽車、航空裝備等領域。由此可見，美國的目的是為了減緩和打擊中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國高鐵“進駐”美國被阻就是一個明顯的例子。

二、中美高鐵比較

美國目前為止還沒有建立起全國的高鐵系統(tǒng)，中國高鐵如果想進入美國市場，就必須具備一定的優(yōu)勢條件。

（一）高鐵的建造成本比較

1.距離方面

美國不像中國及歐洲的一些國家，人口密集的城市之間相距較近。而美國的大城市之間太遠的距離直接增加了高鐵的建造成本。中國除了西北地區(qū)，大部分重要城市之間都擁有修建高鐵線路的距離優(yōu)勢，中國龐大的業(yè)務量還可以采用攤銷資金的方式去購買施工設備。相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈降低了成本，這便有了一定的規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。

2.土地方面

高鐵列車的軌道是需要走筆直的路線，在列車時速高于300公里的情況下，列車是不能轉(zhuǎn)彎的。美國原有的鐵路軌道根本不能用，且美國的土地私有制導致了政府的征地成本相比中國高出很多，美國的憲法在征地問題上賦予美國政府的權(quán)力非常有限。以美國高度發(fā)達的城市化程度，大城市之間幾已乎沒有尚未開發(fā)的田地或荒地，且兩地之間已被大量價值極高的地產(chǎn)所占據(jù)，收購那些地產(chǎn)將是一筆巨大的開支。而中國土地所有權(quán)的擁有者是國家，中國政府對高鐵建設的大力支持也為高鐵的發(fā)展助力。征地成本遠遠低于美國。

3.勞動力方面

作為一個發(fā)達的資本主義國家，美國社會保障水平高，勞動力人數(shù)少，勞動力成本自然也就高。據(jù)統(tǒng)計，2018年美國普通工人的月薪在3047美元左右，中國普通工人的月薪在580美元左右，美國大約是中國的5.3倍。建造高鐵需要大量的勞動力資源，中國作為世界上第一的人口大國，豐富的勞動力資源以及較低的工資水平，擁有著美國無法比擬的成本優(yōu)勢。

（二）高鐵技術比較

1.運營經(jīng)驗方面

中國高鐵擁有世界上最豐富的運營經(jīng)驗，每年數(shù)千條子彈頭列車的運行和9億人的乘坐，形成了一個極其龐大的數(shù)據(jù)庫。中國高鐵同時還適應了各種不同的運營環(huán)境和地質(zhì)條件，經(jīng)歷了種種不同的考驗。由此種豐富的運營經(jīng)驗而獲得的數(shù)據(jù)也為世界范圍的高鐵建設提供了強大的實踐數(shù)據(jù)支持。如表1所示，中國是目前高鐵保有量最高的國家，中國高鐵總計約2700列。強大的生產(chǎn)制造能力和精短的修筑時間都為中國高鐵的發(fā)展增添助力。而美國卻在高鐵運營方面的經(jīng)驗相對匱乏。

2.速度與安全方面

中國的高鐵快速且安全。如表2所示，2018年全球高鐵速度排名前十名，中國占據(jù)了四名，日本、法國等發(fā)達國家已經(jīng)被“中國高鐵”的速度遠遠甩在身后。中國現(xiàn)在還是全球高鐵里程最長的國家，占據(jù)了世界總里程的60%以上，這種超長的運營里程形成了我國高鐵的規(guī)模效益。在安全方面，中國高鐵具備日本和德國都沒有實現(xiàn)的高鐵軌道100攝氏度溫差不變形技術，還有近一千米的軌道連接技術。除此以外，高效精準的高鐵勘測設計、領先的鐵路施工技術、中國標準下的技術創(chuàng)新共同形成了中國高鐵的綜合性競爭優(yōu)勢。美國在高鐵技術方面與之中國相比是望塵莫及的。

由此可見，中國的高鐵技術無論是從成本上還是技術上都具有極大的優(yōu)勢，完全有能力、有資格“入駐”美國市場。

三、中國高鐵被美拒絕事件及原因分析

（一）美國毀約事件簡介

2015年9月17日中國鐵路國際（美國）有限公司與美國西部快線共同發(fā)布了一個關于確定建一個從拉斯維加斯到洛杉磯的370公里的高鐵項目的有關聲明。令人始料未及的是，2016年6月，西部快線單方面宣布終止與中國鐵路國際（美國）有限公司的合作。這是中國高鐵進入美國的第一個項目，便遭遇了挫折。

（二）美國拒絕中國高鐵的原因

至于美國突然毀約的原因，美方給出的解釋是：推進這一項目的最大障礙是美國聯(lián)邦政府有關“高速列車必須在美國制造”這一法律規(guī)定。顯然這一理由是不足以說服大眾的，美國突然毀約與中國高鐵的合作項目，背后另有隱情。

1.政治方面

看似是違反了“購買美國”法令的高鐵項目，刺激經(jīng)濟發(fā)展要以擴大財政支出為基礎，這是美國一貫的風格，他們認為政府應該縮減開支，管的“越少越好”，繼續(xù)秉持著財政保守主義。這次美國單方面取消中美高鐵合作項目，也是美國政黨之間出現(xiàn)利益分歧的結(jié)果。

在美國的聯(lián)邦制政治體系中，決策權(quán)被分到各個地方政府，聯(lián)邦政府沒有足夠根據(jù)國家利益安排項目優(yōu)先順序的權(quán)力。對于一個所需資金龐大的國家鐵路計劃，獲得全聯(lián)邦的肯定必然困難重重。

2.美國的貿(mào)易保護主義

（1）美國對我國高鐵的知識產(chǎn)權(quán)問題提出質(zhì)疑

我國高鐵的知識產(chǎn)權(quán)問題一直遭受美國的質(zhì)疑。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上高鐵發(fā)展最快、系統(tǒng)技術最完備、集成能力最強、運行里程最長、運行速度最快、建設規(guī)模最大的國家。但是美國的媒體及企業(yè)質(zhì)疑中國高鐵抄襲了外國已有技術，中國高鐵的知識產(chǎn)權(quán)問題便成為了其走向美國的巨大絆腳石。事實上，中國的確不是高鐵技術的發(fā)源地，但中國通過原始創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、吸收和引進了許多國外先進技術，目前的技術水平已經(jīng)高于原創(chuàng)。由于我們對這些技術進行了改良與創(chuàng)新，所以從一定角度上來看，中國高鐵是有一定的自主知識產(chǎn)權(quán)的，這種知識產(chǎn)權(quán)是基于吸收創(chuàng)造他人已有成果之上的。根據(jù)現(xiàn)行法律和國際協(xié)議，通過改進其他國家的現(xiàn)有技術而來的高鐵技術可以具有申請專利保護的權(quán)利。所以說，中國的知識產(chǎn)權(quán)問題根本就不能成為美國拒絕中國高鐵的理由。

（2）美國妄想打擊中國高端制造、打擊中國高鐵

美國對中國高端制造、高科技企業(yè)都是非常忌憚的，近幾年試圖制裁中興、華為等都是美國試圖打擊中國高科技企業(yè)的表現(xiàn)?？紤]到高鐵的戰(zhàn)略意義更加重大，美國試圖通過終止與中國高鐵的合同來打擊中國高鐵。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國對中國提高了幾次關稅，且美國征稅清單中所涉及的產(chǎn)品很多都與“中國制造2025”有著密切聯(lián)系。特別對于軌道交通設施增加關稅的行為，在一定程度上阻礙了中國高鐵的發(fā)展。此外，美國針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘現(xiàn)象不斷升級，這極大地打擊了中國對美出口的積極性，極大地阻礙了中國產(chǎn)品進入美國市場。如今美國已經(jīng)利用一些自身領先的高端產(chǎn)業(yè)在中國競爭，因此他們利用自己的領導地位來遏制中國高鐵，不足為奇。中國產(chǎn)品質(zhì)量的不斷升級，經(jīng)濟實力和國際地位的上升讓美國感到了威脅，中國科技競爭力的加強會對美國市場產(chǎn)生沖擊。因此，美方采取建立貿(mào)易壁壘的方式保護本國市場不受侵害。

（3）美國的單邊主義和霸權(quán)主義思想

美國一貫以來秉持著霸權(quán)主義和單邊主義的思想，任何國家的崛起或發(fā)展都會被視為威脅其安全與地位。美國所采取的無論是關稅壁壘還是非關稅壁壘都是試圖防止太多的外國資本進入美國而保護本國的利益。然后美國又是一個很矛盾的國家，因為一方面他需要保護本國市場，保護勞工利益，另一方面他也需要引進一些國外先進技術，例如中國的高鐵技術。高鐵產(chǎn)業(yè)往往帶動鋼鐵、電氣設備等大量上下游產(chǎn)品的需求。美國叫停高鐵項目，并借此機會壓制中國的制造業(yè)，以此保護本國相關產(chǎn)業(yè)。這種濃厚的霸權(quán)主義嚴重阻礙了中國高鐵進入美國市場，且此次美國單方面的毀約實質(zhì)上就是一種單邊主義和霸權(quán)主義思想下的貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)。

四、中國高鐵赴美被阻的對策分析

（一）加大中國高鐵優(yōu)勢宣傳力度，獲取美國民眾支持

美國雖然有著發(fā)達的公路系統(tǒng)和航空業(yè)，但高鐵作為一種更“環(huán)保節(jié)能”的出行方式，隨著民眾們的環(huán)保意識加強，高鐵是有很大契機“落地”美國。而中國高鐵安全性能高、制造成本低、技術相對完善、在國際上享有良好聲譽，是美國最好的選擇。政府應該加強對中國高鐵的優(yōu)勢宣傳力度，讓美國民眾、甚至是政客們切實的了解和感受中國高鐵進入美國為其帶來的好處。宣傳“大國品牌”，獲取美國民眾的支持。

（二）高鐵出口充分考慮美國國情，尋求一種新型合作方式

自特朗普當選后，他實際上是一個絕對的貿(mào)易保護主義者，明確表明全球化會給美國帶來不利影響，所以美國對中國的高鐵項目要進行一輪又一輪的審核和質(zhì)疑，且分散和多樣化的機制以及不同力量的相互牽扯嚴重阻礙了中國高鐵的進入美國的速度。美國無論推行何種政策，都是為了首先保障本國的利益，堅持自身利益的優(yōu)先，這種貿(mào)易手段只會加劇中美貿(mào)易摩擦。因此中國高鐵出口美國，應該除了要考慮經(jīng)濟方面的情況，也要考慮到當?shù)貒?、政治、人文文化等方面。改善沿線當?shù)厝嗣裆睿瑤赢數(shù)鼐蜆I(yè)，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為美國帶來切實物質(zhì)利益，尋求一種新型合作方式。

（三）加強高鐵技術的研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)的保護，重進美國市場

我國進入美國高鐵市場，首先可能遭遇來自其他競爭國家技術領域的沖擊。目前來看，我國高鐵自主權(quán)在國際范圍內(nèi)仍存在爭議，美國對我國高鐵的自主知識產(chǎn)權(quán)問題表示懷疑。由于目前高鐵產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上處于激烈的市場競爭中，一旦中國出口整車到美國，很可能會引發(fā)訴訟，其所帶來的成本風險無法控制。因此，中國的高鐵希望重新進入美國市場，必須要繼續(xù)研發(fā)技術性能更好、得到國際社會廣泛認可的高鐵新技術、新工藝、新產(chǎn)品。同時還可以與擁有知識產(chǎn)權(quán)和專利技術的外國公司在適當?shù)臈l件下共同參與美國高鐵項目，提高其實際出口競爭力。善用技術轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)保護的國際規(guī)則，厚植自身優(yōu)勢。我國可以發(fā)展中國高鐵裝備和技術出口到美國的方式，注意利用技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護的世貿(mào)組織通則來維護自己的合法權(quán)益。

（四）堅定全球化信念，反對美國單邊主義與霸權(quán)主義

在全球化與逆全球化激烈博弈的國際形勢下，中國高鐵“走出去”需要揚長避短。我們需要加強對全球化的信念，順應經(jīng)濟全球化、世界多極化、文化多樣化和社會信息化的趨勢，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。美國的單邊主義和霸權(quán)主義思想就是一種逆全球化的表現(xiàn)。我國應該與其他致力于維護全球化的國家聯(lián)合起來，建立一個新的國際經(jīng)濟新秩序，摒棄美國的單邊主義，為中國高鐵進入美國市場創(chuàng)造更多機遇。

（五）借助“一帶一路”倡議，拓展中國高鐵的國際市場

積極對接我國“一帶一路”倡議，推動中國高鐵“走出去”。對沖中美貿(mào)易戰(zhàn)最有效的措施之一就是擴大發(fā)展空間，開拓更廣闊的國際市場，增強中國高鐵的國際影響力與知名度。以中國高鐵為代表的高端裝備制造業(yè)和工程建筑行業(yè)可以依賴于“一帶一路”的國際合作機制，注重核心技術升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點引導項目建設、裝備制造、信息技術和運營管理等領域的裝備和技術，加快“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家間的交流，將加快中國高鐵的培植，形成新的對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢，形成優(yōu)質(zhì)的國際經(jīng)貿(mào)合作生態(tài)，共享高鐵等基礎產(chǎn)業(yè)合作帶來的經(jīng)濟增長成果。

五、結(jié)論

中國高鐵比之美國無論是成本方面還是技術方面都擁有著足夠的優(yōu)勢，但美國卻沒有選擇。中國高鐵的赴美之路受到了阻礙，實際上無論是法律問題還是美國的政黨紛爭問題都不是其主要原因，最根本的還是美國的貿(mào)易保護主義。無論是對中國加征關稅、讓制造業(yè)回流、挑起貿(mào)易戰(zhàn)，還是在知識產(chǎn)權(quán)和技術轉(zhuǎn)讓方面頻頻發(fā)難設限，都是美國捍衛(wèi)其利益和地位，阻礙中國制造業(yè)發(fā)展的手段。實際上，從美國拒絕了我國高鐵這一問題上，可以從側(cè)面反映出我國高鐵的發(fā)展仍然面臨諸多問題。我國應該注重高鐵技術的研發(fā)、充分利用有關國際規(guī)則加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，創(chuàng)造中國高鐵進入美國市場的機遇。充分考慮美國的國情，尋求適合中美高鐵的新型合作方式。加強對中國高鐵的優(yōu)勢宣傳力度，爭取獲得美國民眾的認可，為中國高鐵進入美國減少阻力。堅定全球化趨勢，打擊美國單邊主義與霸權(quán)主義思想，為中國高鐵入美創(chuàng)造更大可能。

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（責任編輯：顧曉濱 馬 琳）