徐艷

[摘 要]鞍山市作為東北老工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，提高城市吸引力，減少人才外流，挖掘消費需求潛能，推動鞍山地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。在分析鞍山經(jīng)濟運行與人口結構現(xiàn)狀的基礎上，從提高城市管理者的綜合素養(yǎng)和決策管理能力、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引與留住人才以及積極發(fā)展生活性服務業(yè)四個方面提出了對策建議。

[關鍵詞]鞍山市;消費潛能;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;城市吸引力

[中圖分類號] F061.5[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）01-0000-00

Abstract： Anshan， an old industrial city located in Liaoning province， faces multiple dilemmas and challenges during industry transformation and upgrade. Results show that it remains a long and arduous task for Anshan to increase city attractiveness， reduce brain drain， tap into consumption potentials and promote industry transformation and upgrade. Based on the current situations of Anshans economic operation and population structure， this paper intends to propose solutions and suggestions from four perspectives， separately the enhancement of city managers comprehensive quality and ability involving decision management， the improvement of business environment， the deep analysis on elements that attract and retain talents， as well as proactive development of life service industry.

Keywords： Anshan; Consumption Potential; Industry Transformation and Upgrade; City Attractiveness

國內(nèi)外學者在消費結構與產(chǎn)業(yè)結構的關系上已有諸多論述，并確定消費結構是推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換的重要因素。近年來，國內(nèi)有不少學者從量化角度，對改革開放40年來消費升級對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的積極推動作用進行了實證分析，使這一理論得到了充分的驗證。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進，我國消費需求正步入快速發(fā)展的軌道，對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提高。2018年消費支出最終對GDP增長的貢獻率提升至76.2%，使消費作為我國經(jīng)濟增長主動力作用進一步鞏固。特別是消費升級帶動了服務業(yè)尤其是新興服務業(yè)的快速發(fā)展，進一步推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。因此，順應消費升級的大趨勢，進一步挖掘消費潛力，積極培養(yǎng)以新消費為主體的新動能，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級的操作取向是行之有效的。但是，也并不是說只要居民有需求、肯花錢，生產(chǎn)率就會自動提高，經(jīng)濟就會快速增長。尤其是東北地區(qū)，老工業(yè)城市較多，新興產(chǎn)業(yè)體量小，緯度高、氣候寒冷，人才流失嚴重，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之路尤為復雜。很多表面上看是經(jīng)濟問題，其實是緣于歷史的來龍去脈和社會的發(fā)展演變。因此，不了解社會的構成，摸不準大眾的心理，也難以處理好經(jīng)濟問題。

一、鞍山市經(jīng)濟運行與人口結構現(xiàn)狀

鞍山是全國重要的鋼鐵工業(yè)基地、遼中南地區(qū)重要的中心城市，近年來與我國其他老工業(yè)城市一樣，人才流失嚴重、工業(yè)發(fā)展不景氣，經(jīng)濟結構老化，經(jīng)濟增長態(tài)勢不理想。

2018年，鞍山市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1751.06億元，同比增長5.2%，低于全省平均水平0.5個百分點，增速列全省第九位。鞍山產(chǎn)業(yè)結構的最大問題是傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”，新興產(chǎn)業(yè)嚴重不足，占規(guī)上工業(yè)增加值比重連年下降，2018年已不足8%，產(chǎn)業(yè)格局單一。除鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈短且產(chǎn)品附加值低。加之創(chuàng)新資金投入不足、專業(yè)技術人才短缺，造成企業(yè)創(chuàng)新能力不能滿足轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動需要，發(fā)展后勁嚴重不足。全國主導的產(chǎn)業(yè)，像電子消費品、輕工業(yè)快消品、房地產(chǎn)，這些盈利行業(yè)，整個東北地區(qū)都少得可憐，這是東北老工業(yè)基地包括鞍山共同存在的經(jīng)濟短板。2018年，鞍山市社會消費品零售總額累計實現(xiàn)960.5億元，增長4.3%，總量居于全省第三位，增速處于全省中下游水平，在全省14個城市中排名第十位。

2018年，鞍山市現(xiàn)有戶籍總人口為341.8萬，其中60歲及以上老年人口85.7萬，與2017年相比，老年人口增加3.7萬，增長4.5%，人口老齡化率達25.08 %，與全省和全國老齡化率24.8 %和17.9%相比，分別高出0.28和7.18個百分點，在全省排名第八位。根據(jù)相關部門推算，2030年鞍山市老齡化率將達到約37.3%，人口老齡化形勢異常嚴峻。2018年，遼寧省人口出生率為6.39‰，人口自然增長率-1.00‰，鞍山市人口出生率為6.23‰，人口自然增長率為-2.16‰，雙雙低于全省平均水平，更低于全國人口出生率10.94‰和人口自然增長率3.81‰的水平。由于經(jīng)濟發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)格局單一，國企難進，也沒有較多的民營企業(yè)提供就業(yè)機會，再加上冬季氣候嚴寒，使得鞍山對人口的吸引力明顯不足，同時也導致大量高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人才外流。2018年，鞍山市人口總數(shù)比2017年減少2.2萬人，凈遷出數(shù)達10404人，比2017年增加3679人，這還不包括戶籍保留在鞍山、但常年在外工作和的生活準流出人群。大批高學歷、技術型人才持續(xù)流失，使經(jīng)濟發(fā)展失去了人才支撐，導致創(chuàng)新活力不足。

二、促進鞍山居民消費與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙升級的對策建議

鞍山的經(jīng)濟運行與人口結構現(xiàn)狀，代表了近十年東北老工業(yè)城市的普遍發(fā)展趨勢，持續(xù)過去的老路已經(jīng)難以為繼。因此，亟需在政策導向和政策支持的護航下，千方百計改善營商環(huán)境，提升城市吸引力，以留住人才、吸引人才，挖掘新的消費需求潛能，加快發(fā)展服務業(yè)，增加高品質(zhì)商品和服務的有效供給，拉動整體經(jīng)濟增長，盡快走出困境。

（一）提高城市管理者的綜合素養(yǎng)、決策能力和管理能力

一個城市的發(fā)展不僅是搞基建、增加投資，更是人的綜合素質(zhì)和整體意識的提升。很多情況下，表面看急需解決的是經(jīng)濟問題，但其實更需要處理的是社會問題、大眾心理問題。居民消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是中長期的大事業(yè)，不是短期搞突擊可以一蹴而就的。首先要從資源的利用和配置的角度去理解經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的規(guī)律;同時，作為決策者、城市的頂層設計者，如果沒有社會學基礎，不了解社會的構成、社會的發(fā)展演變、歷史的來龍去脈，摸不準大眾的心理，簡單的研究經(jīng)濟，不僅難以洞察經(jīng)濟發(fā)展周期、發(fā)展動態(tài)與方向，也很難從根本上處理好經(jīng)濟問題。因此，作為老工業(yè)城市要想改變資本和人才流動選擇中的劣勢地位，在突破和創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須要有一支帶著情懷與創(chuàng)意的、具備綜合知識結構和卓越的領導組織才能的管理者隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變政府行為，優(yōu)化營商環(huán)境

2019年，各地紛紛出臺升級版的人才引進與落戶政策，一二線城市落戶門檻越來越低，像深圳這樣的一線城市甚至對高層次人才落戶實行“秒批”?？梢灶A見，未來還會有越來越多的城市加入“搶人大戰(zhàn)”行列。隨著資本和人才在全國范圍內(nèi)自由流動，營商環(huán)境的好壞已然成為衡量地區(qū)之間核心競爭力的要素之一，因此加快營商環(huán)境改善的速度，必須作為東北地區(qū)吸引資金和人才優(yōu)先采取的主要手段。行政管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄官僚習氣和對市場經(jīng)濟的越位干預，營造公正透明的良好法治環(huán)境，給各市場主體以穩(wěn)定的預期。同時，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，正確制定導向，激發(fā)各部門的進取心，集中優(yōu)勢力量，充分研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的高效方便功能，改善民營企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使他們更省時省力省心，把更多的時間精力投入到市場開拓和技術創(chuàng)新上來，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（三）深刻分析吸引與留住人才的影響因素

人才是引領一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，有人才才會有創(chuàng)新動力與競爭優(yōu)勢，才會有源源不斷的消費需求。從人口經(jīng)濟學角度看，一個地區(qū)的人才流失必然導致該地區(qū)創(chuàng)新活力不足、經(jīng)濟下滑?？梢钥隙ǖ恼f，當下如此激烈的爭奪人才的競爭，在我國歷史上是史無前例的。雖然我國城鎮(zhèn)化進程還遠沒有結束，但并不意味著所有城市的人口都會同比例增加。因此，各級組織（企業(yè)）部門的管理者，必須深刻剖析吸引與留住人才的影響因素，從組織吸引力、城市吸引力和個體因素三方面去尋找差距、反思改進?！敖M織吸引力包括：工作吸引力、報酬保障、成長空間、組織氛圍四個方面。城市吸引力包括：生態(tài)環(huán)境、基礎設施、生活因素、人文環(huán)境、政府行為、城市形象、發(fā)展平臺七個方面。個體因素包括發(fā)展機會感知和情感嵌入性兩方面（情感嵌入性指對東北家鄉(xiāng)、親情等的依戀程度）” 。[1]東北包括鞍山地區(qū)的振興與發(fā)展，必須要把營造良好的營商環(huán)境和招才引智放在頭等重要的地位，千方百計打破人才流失與經(jīng)濟下滑之間相互作用、惡性循環(huán)的怪圈。

（四）積極發(fā)展生活性服務業(yè)，增加高品質(zhì)商品和服務的有效供給

作為資源型城市，鞍山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的的重要途徑之一是把握居民消費需求升級的機遇，重點發(fā)展需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業(yè)。鞍山作為東北遼南地區(qū)的城市，屬于溫帶季風氣候，四季分明，旅游資源比較豐富，尤其是5A級景區(qū)千山和溫泉資源亞洲聞名，消費水平又相對較低，非常適合夏季避暑、冬季療養(yǎng)。鞍山機場現(xiàn)有往返于北京、上海、廣州、成都和南京五條航線，也為旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。如可以利用旅游產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)在旅游資源周邊地區(qū)建立配套設施較好的公寓，推出3個月左右的夏季、冬季旅居出租房，深入挖掘旅游養(yǎng)老療養(yǎng)等服務功能，廣泛開展線上營銷推廣，形成特色旅游文化，打造出鞍山旅游品牌。重視公共服務的提供與自然環(huán)境的改善，加強城市舒適性建設，創(chuàng)造條件為百姓生活提供便利，使出生成長在鞍山的人，長大后對家鄉(xiāng)充滿深厚的感情，無論走到哪里都懷有濃濃的鄉(xiāng)情，使人才引得來、留得住。如可陸續(xù)對幼兒園至義務教育階段有需要的學員實施校車接送服務，校園增加警力安全保障，使成千上萬的家長免于奔波在接送孩子的路上，減少他們的時間成本和經(jīng)濟成本，也避免大規(guī)模人群聚集所帶來的堵車現(xiàn)象。醫(yī)生、交警定期到校園做健康、安全普及宣傳，使孩子們盡早了解衛(wèi)生健康和交通安全常識，從小養(yǎng)成良好的生活習慣，樹立安全意識、社會公德意識，有助于提高全市居民的身心健康水平，營造良好的環(huán)境品質(zhì)和城市風貌。對建立社區(qū)養(yǎng)老配套功能的房地產(chǎn)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，由政府制定準入標準并實施平臺監(jiān)管，為在社區(qū)及居家養(yǎng)老的老年人提供貼心的社會化服務。人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機遇，既是涉及每個家庭福祉的民生事業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，加強系統(tǒng)規(guī)劃，積極探索適合東北居民生活習慣的養(yǎng)老經(jīng)營理念和養(yǎng)老服務模式，滿足不斷增長的巨大需求。

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（責任編輯：顧曉濱 馬 琳）