●劉新華

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱點(diǎn)，研究成果較為豐富，形成了以均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展兩大理論體系。均衡發(fā)展理論以羅森斯坦-羅丹的大推進(jìn)理論和納克斯的平衡發(fā)展理論為代表，非均衡發(fā)展理論由赫西曼等人提出，一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步研究，提出了區(qū)域分工貿(mào)易理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、輻射理論、增長極理論等等。相對于均衡發(fā)展而言，非均衡發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要理論基礎(chǔ)。

湘南地區(qū)為湖南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、區(qū)域政策支持等方面考量，湘南地區(qū)較之于其他區(qū)不具有發(fā)展優(yōu)勢。如何快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)際差距，成了湖南省及湘南地區(qū)必須面對的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由局部到整體的依次推進(jìn)過程。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展必須有中心的帶動(dòng)，通過區(qū)域中心的建設(shè)與發(fā)展，利用區(qū)域中心的擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。因此，完善湘南地區(qū)中心體系建設(shè)是該區(qū)發(fā)展的重要舉措。就湘南地區(qū)西南片而言，該片區(qū)域?yàn)楹鲜〉钠h(yuǎn)地區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域。由于該片區(qū)域與湘南地區(qū)的所有地級市也相隔甚遠(yuǎn)，且該區(qū)大的區(qū)域中心僅為縣城，連一個(gè)縣級市也沒有，區(qū)域中心的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。因此，發(fā)展壯大區(qū)域中心，完善中心體系建設(shè)成為該片區(qū)域亟待解決的問題。

一、湘南地區(qū)西南片區(qū)域組成與發(fā)展現(xiàn)狀

湘南地區(qū)位于湖南的南部，南接廣東，緊鄰粵港澳大彎區(qū)，是粵港澳大彎區(qū)輻射的前沿陣地。由于直接對接粵港澳大彎區(qū)，所以湘南地區(qū)被湖南省確定為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門戶和重要基地。湘南地區(qū)由衡陽、郴州、永州三個(gè)地級市所轄范圍組成，全區(qū)縣級單元34 個(gè)。直到目前，湘南地區(qū)還沒有作全區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，本文涉及的湘南地區(qū)西南片由5 個(gè)縣域組成，分別是永州的寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、道縣、江永縣、江華縣，其分布見圖1。這里需要說明一下，從地域構(gòu)成來看，雙牌縣、新田縣、嘉禾縣和臨武縣也可以一并納入到西南片，形成一個(gè)大的西南片區(qū)，但這4 個(gè)縣域中的雙牌縣緊鄰永州市區(qū)，臨武縣緊鄰郴州市區(qū)，而新田縣與嘉禾縣較為靠近湘南地區(qū)的地域中心，因此本文未將這幾個(gè)縣納入到西南片區(qū)。

表1 為2018年湘南地區(qū)和西南片區(qū)基本情況的對比。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西南片區(qū)域面積11610km2，占湘南地區(qū)的20.3%；縣級單元數(shù)量占14.7%；總?cè)丝?36 萬，占13.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值685.22 億元，占13.6%；地方財(cái)政收入40.57 億元，占9.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額267.32 億元，占8.7%；人均GDP 28997 元，只有湘南地區(qū)的69.8%。上述幾組數(shù)據(jù)的對比結(jié)果表明，西南片區(qū)地域范圍較廣，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活躍程度均明顯低于湘南地區(qū)的平均水平。西南片區(qū)的城市化水平為46.48%，也明顯低于湘南地區(qū)。

湘南地區(qū)西南片區(qū)的5 個(gè)縣均為永州市所轄，永州地區(qū)呈南北狹長的區(qū)域形狀，西南片區(qū)位于永州地區(qū)南部。由于地形的影響，高山把永州阻隔成南北兩塊，南北分離。由于永州市區(qū)位于永州北部，受其影響，永州北部地區(qū)得以較好的發(fā)展。而西南片區(qū)遠(yuǎn)離永州市區(qū)，受其輻射影響較小，加上地形的阻隔，西南片區(qū)成了永州地區(qū)的邊緣地帶。由于缺乏區(qū)域中心的有效帶動(dòng)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直很落后，該區(qū)5 個(gè)縣中有3 個(gè)貧困縣。目前西南片區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心是縣城，無縣級市。西南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既得不到該區(qū)域地級市的有力帶動(dòng)，內(nèi)部又缺乏一定規(guī)模級別的區(qū)域中心引領(lǐng)的窘境。

圖1 西南片區(qū)組成與分布

表1 2018年湘南地區(qū)和西南片區(qū)基本情況比較

二、湘南地區(qū)西南片中心城市的篩選

區(qū)域發(fā)展理論指出，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，要求其內(nèi)部各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，以此促進(jìn)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面而健康的發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論、非均衡發(fā)展理論、增長極理論，湘南地區(qū)西南片的區(qū)域中心建設(shè)是十分必要的。對于一個(gè)較大范圍的區(qū)域來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往會(huì)形成多個(gè)規(guī)模不一的區(qū)域中心，形成一個(gè)多層次的區(qū)域中心體系。不同規(guī)模的區(qū)域中心，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用就不同；規(guī)模越大，引領(lǐng)作用就越強(qiáng)。目前西南片區(qū)的區(qū)域中心體系由5 個(gè)縣城、82 個(gè)集鎮(zhèn)以及為數(shù)眾多的村部組成，最大規(guī)模的區(qū)域中心是縣城。因此，建設(shè)和發(fā)展高等級區(qū)域中心成為湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心體系建設(shè)的重要內(nèi)容。就整個(gè)湘南地區(qū)來說，由于西南片當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，縣城具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口偏少，湘南地區(qū)西南片高級別區(qū)域中心按照地級市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的條件還不充分，因此該區(qū)高等級區(qū)域中心應(yīng)以縣級市為建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

在湘南地區(qū)西南片的縣域中，究竟選擇哪個(gè)縣升格為縣級市需要做科學(xué)的分析。表2 為湘南地區(qū)西南片全部縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)?？梢钥闯?，各個(gè)縣域在部分評價(jià)指標(biāo)上有一定的優(yōu)勢，但沒有哪個(gè)縣域在全部評價(jià)指標(biāo)中具有絕對優(yōu)勢，也就無法直接利用評價(jià)指標(biāo)對縣域進(jìn)行排序。

表2 2018年湘南地區(qū)西南片縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)

本文采用綜合指數(shù)法對縣域進(jìn)行排序篩選，其簡要過程：首先是數(shù)據(jù)處理，采用極差化方法消除數(shù)據(jù)計(jì)量單位與數(shù)量級的影響；然后依據(jù)各指標(biāo)的方差確定各指標(biāo)權(quán)重；最后，利用權(quán)重綜合各項(xiàng)指標(biāo)，得到綜合指數(shù)。表3 為各個(gè)縣域綜合指數(shù)計(jì)算結(jié)果，在湘南地區(qū)西南片的5 個(gè)縣域里，寧遠(yuǎn)縣綜合指數(shù)最高，其次是道縣、藍(lán)山縣，最低的是江永縣。因此，應(yīng)把寧遠(yuǎn)縣作為縣級市建設(shè)的首選。

表3 西南片縣域綜合指數(shù)值

三、湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心建設(shè)

1.寧遠(yuǎn)縣概況。寧遠(yuǎn)縣處于永州南部區(qū)域的中心位置?？h境內(nèi)四面環(huán)山，地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水面之比大體47:15:16:20:2。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，氣候溫暖，雨量豐沛。寧遠(yuǎn)歷史文化悠久，自秦漢設(shè)郡置縣，至今已有2200 多年歷史。2018年全縣土地總面積2510 平方公里；總?cè)丝?1.58 萬人，其中城鎮(zhèn)人口32.73 萬人；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.11 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.7:31.0:52.3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.3 萬元，人均可支配收入1.9 萬元；地方財(cái)政收入12.7 億元。

在湖南的所有縣級市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位靠后的4 個(gè)分別是耒陽市、洪江市、漣源市和武岡市，表4 為寧遠(yuǎn)縣與該4 個(gè)縣級市的基本情況對比。可以看出，寧遠(yuǎn)縣的各項(xiàng)指標(biāo)均處于中間水平。盡管寧遠(yuǎn)縣還不是縣級市，但與這些縣級市相比并不遜色，說明寧遠(yuǎn)縣已經(jīng)具備建成縣級市的基礎(chǔ)。

表4 2018年寧遠(yuǎn)縣與湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣級市比較

2.寧遠(yuǎn)縣的發(fā)展條件。充分利用優(yōu)勢條件是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。寧遠(yuǎn)縣的主要優(yōu)勢條件如下：

第一，良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢。寧遠(yuǎn)縣具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。氣候溫暖濕潤，雨量豐沛；地表徑流豐富，年平徑流量約19.8 億立方米；農(nóng)作物綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率分別為51%、56%。寧遠(yuǎn)縣是我國糧食主產(chǎn)比照縣、生豬調(diào)出大縣、優(yōu)質(zhì)油茶林基地示范縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣。2018年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：稻谷264341 噸，玉米9596 噸，油菜籽8194 噸，烤煙11208 噸，茶葉330 噸，柑桔67100 噸，其中烤煙產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二。林產(chǎn)品中的油茶籽18930 噸，木材采伐量1.47 萬m3。肉類總產(chǎn)量77051 噸，出欄豬81.12 萬頭。近年來，寧遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展快速壯大，重點(diǎn)發(fā)展煙、稻、油、果、豬、兔、牛等“十大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，舜天恒禾肉牛養(yǎng)殖、九嶷山農(nóng)業(yè)科技示范園等重大項(xiàng)目基本建成。

第二，豐富的旅游資源。寧遠(yuǎn)縣旅游資源包括地貌旅游資源、人文旅游資源、生物旅游資源，旅游資源十分豐富，縣境內(nèi)有170 處旅游資源單體，達(dá)到國家五級資源標(biāo)準(zhǔn)的有6 處；國家四級資源標(biāo)準(zhǔn)的有13 處；國家三級資源標(biāo)準(zhǔn)的有30 處；國家二級資源標(biāo)準(zhǔn)有42 處；國家一級資源標(biāo)準(zhǔn)的有79 處。著名景點(diǎn)有九嶷山國家森林公園、寧遠(yuǎn)文廟、舜帝陵等。九疑山是國家森林公園、湖南省六大風(fēng)景名勝區(qū)和十大旅游區(qū)之一，人文、自然景觀十分集中。寧遠(yuǎn)文廟為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，建于北宋乾德三年（965年），是中國保存完整、始建時(shí)間最早的兩處文廟之一。廟內(nèi)20 根高浮雕鏤孔龍鳳石柱群，具有很高的藝術(shù)價(jià)值，為全國古建筑所僅有。舜帝陵是中華民族始祖舜帝的陵廟，是我國始祖陵中最高最大的陵，被稱為“華夏第一陵”。

第三，發(fā)達(dá)的交通，明顯的區(qū)位優(yōu)勢。寧遠(yuǎn)縣為武廣、湘桂高鐵輻射區(qū)，二廣、廈蓉高速貫穿全境，永連、寧嘉、寧道、寧新等跨境公路建成通車，基本形成了“出省跨境大通暢、縣鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接”的交通網(wǎng)絡(luò)。2019年，按照建設(shè)湘粵桂“區(qū)域性綜合交通樞紐城市”的總體定位，全縣以“兩高兩航三路”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)及航空建設(shè)，新開工項(xiàng)目19 項(xiàng)。寧遠(yuǎn)縣區(qū)位優(yōu)勢明顯。史有“湘粵桂三省通衢地”之稱，攬泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，踞湖南“一帶一部”向南之重要節(jié)點(diǎn)，處湘南承接產(chǎn)業(yè)、對接?xùn)|盟之“橋頭堡”。縣城距長沙、廣州均在400 公里以內(nèi)；距永州機(jī)場100 公里，距湘南“門戶”郴州120 公里，距廣西桂林180 公里。隨著寧遠(yuǎn)縣交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，其區(qū)位將更加優(yōu)越。

第四，悠久的歷史文化名城。寧遠(yuǎn)縣歷史文化悠久，文化底蘊(yùn)深厚。自秦漢設(shè)郡置縣，已有2200 多年歷史。享譽(yù)“中華民族的人文圣地”和“全球華人的精神家園”之稱，是中華民族道德始祖——舜帝的南巡崩葬之地。夏朝時(shí)為紀(jì)念舜帝而建的舜帝陵，成為“中華第一古陵”，歷代君王致祭不斷，修葺一新后更成為海內(nèi)外華夏子孫祭祖朝拜的圣地。傳承文明的儒學(xué)圣殿——寧遠(yuǎn)文廟，是全國第二大孔廟，曾孕育84 名狀元、進(jìn)士，其建筑之宏大、雕刻之精美，享譽(yù)全國，名冠江南。境內(nèi)的九嶷山為我國千古名山，蘊(yùn)含著華夏四千年的文明密碼和歷史積淀，享有“德孝之源”美譽(yù)。2018年湖南省人民政府批準(zhǔn)寧遠(yuǎn)縣為湖南省歷史文化名城。

3.寧遠(yuǎn)縣建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

第一，爭取建設(shè)鐵路項(xiàng)目，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。城市積聚有眾多的人口，有大量的人流和物流。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人流量、物流量也會(huì)不斷增多，城市發(fā)展對交通的需求會(huì)越來越高。近些年寧遠(yuǎn)縣不斷加大交通投入力度，提升公路通達(dá)深度，形成了“三縱三橫多線”的交通格局，道路建設(shè)取得了長足發(fā)展。但也應(yīng)該看到，寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)體系是以高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路為主體，縣域內(nèi)及周邊附近均無鐵路。由于大宗物資的運(yùn)輸和區(qū)際間的客流主要還是依靠鐵路運(yùn)輸，鐵路交通成了寧遠(yuǎn)縣的短板。為了滿足區(qū)域發(fā)展對交通的要求，寧遠(yuǎn)縣交通建設(shè)的重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的交通格局，優(yōu)化路網(wǎng)布局；二是爭取鐵路項(xiàng)目，布局鐵路，盡早形成鐵路運(yùn)輸，把寧遠(yuǎn)縣建設(shè)成為名副其實(shí)的區(qū)域“交通中心”。

第二，推進(jìn)全域性的物貿(mào)中心建設(shè)，區(qū)域中心的一大特色是活躍的物流。區(qū)域物貿(mào)中心的建設(shè)對加強(qiáng)區(qū)際之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)作交流，發(fā)揮區(qū)域中心的引領(lǐng)作用具有重要意義。任何經(jīng)濟(jì)事物的產(chǎn)生都不是偶然的，物貿(mào)中心的存在和發(fā)展是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求決定的。寧遠(yuǎn)縣具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，具備建設(shè)成為湘南地區(qū)西南片區(qū)域性物貿(mào)中心的良好條件。寧遠(yuǎn)縣物貿(mào)中心的建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求。寧遠(yuǎn)縣具有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，盛產(chǎn)糧食、烤煙、茶葉、荸薺、油茶、紅瓜子、水果等，是湖南省三大烤煙主產(chǎn)縣之一。茶油、桐油、牲豬、灰雞、肉兔及茶葉、香菇、干辣椒、蔗糖、紅瓜子、竹制品為傳統(tǒng)出口產(chǎn)品；黃芪、當(dāng)歸、杜仲、黃柏、厚樸、九嶷香草等藥用植物久負(fù)盛名；木耳、銀耳、石耳等多種食用菌飲譽(yù)中外。因此，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品物貿(mào)中心成為寧遠(yuǎn)縣發(fā)展的方向。

第三，加強(qiáng)全域旅游的規(guī)劃、建設(shè)和管理，寧遠(yuǎn)縣旅游資源豐富，品類全、品位高，具有歷史唯一性、生態(tài)多樣性、人脈世界性、景區(qū)全域性等比較優(yōu)勢。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，寧遠(yuǎn)縣確定“旅游興縣、文化活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍遇到一些問題和瓶頸，比如發(fā)展定位模糊、投資主體單一、市場供需分散、建設(shè)管理零碎等，導(dǎo)致旅游發(fā)展方向出現(xiàn)偏移。破解這些問題需從五個(gè)方面著力：一是走產(chǎn)品高端化、業(yè)態(tài)多元化、市場規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、品牌國際化的路子，高層次推動(dòng)全域旅游，；二是按照“大手筆、快建設(shè)、慢享受”的要求，建設(shè)以多處特色旅游景點(diǎn)、多條精品旅游路線、多個(gè)景區(qū)微旅游面為支撐的旅游全域景觀，高品質(zhì)打造全域景觀；三是打破景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外環(huán)境“兩重天”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化全域環(huán)境；四是大力推進(jìn)文旅深度融合，充分挖掘地方歷史文化底蘊(yùn)和特色文化性格，高水平彰顯全域文化；五是充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合力，做好“旅游+”和“+旅游”文章，尤其要注重旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，高效益促進(jìn)全域融合。

四、結(jié)論和建議

1.湘南地區(qū)西南片地域廣泛，人口眾多，由于遠(yuǎn)離湘南地區(qū)的各個(gè)地級市，受其輻射影響小，該片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均GDP 只有湘南地區(qū)的69.8%，為湘南地區(qū)的邊緣區(qū)。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湘南地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部差異還將進(jìn)一步擴(kuò)大。過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，必然會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。對于欠發(fā)達(dá)的湘南地區(qū)來說，區(qū)域發(fā)展適合采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心是非均衡發(fā)展的重要舉措。湘南地區(qū)西南片區(qū)域中心體系的建設(shè)和完善，有利于湘南地區(qū)的全面發(fā)展。

2. 根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系對西南片的5 個(gè)縣域進(jìn)行區(qū)域中心的篩選，采用綜合指數(shù)法進(jìn)行綜合分析。寧遠(yuǎn)縣綜合排名第一，成為縣級市建設(shè)的首選。道縣排列第二，該縣緊鄰寧遠(yuǎn)縣，也是省級歷史文化名城。參照現(xiàn)有的縣級市的情況，道縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量、非農(nóng)就業(yè)等指標(biāo)均能滿足縣級市的建設(shè)條件，因此將道縣納入縣級市建設(shè)也是可行的。由于區(qū)域中心的級別越高，對區(qū)域的引領(lǐng)作用就越強(qiáng)，而湘南地區(qū)高級別的區(qū)域中心是地級市。因此通過寧遠(yuǎn)縣、道縣的雙中心建設(shè)與發(fā)展，為未來合并成地級市做鋪墊。