郭旨龍 朱軍彪

2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)食用野生動(dòng)物進(jìn)行了規(guī)制。那么，國(guó)外對(duì)食用野生動(dòng)物又有哪些規(guī)定值得我們借鑒呢？

基于生態(tài)平衡和生態(tài)安全的整體性立法

國(guó)外較少關(guān)注直接食用野生動(dòng)物的行為，而是將其作為漁獵法規(guī)、食品安全法規(guī)或者動(dòng)物福利法規(guī)的一部分進(jìn)行規(guī)制。這主要基于以下兩個(gè)原因：一是較少有吃野味的習(xí)慣；二是獲取狩獵證需要通過(guò)動(dòng)物保護(hù)倫理考試，狩獵野生動(dòng)物后需要報(bào)備和檢疫。

食用野生動(dòng)物僅僅是引發(fā)接觸野生動(dòng)物危險(xiǎn)源的一個(gè)行為，而避免這個(gè)危險(xiǎn)源首先需要整體性立法，一些國(guó)家根據(jù)生態(tài)平衡觀(guān)和生態(tài)文明觀(guān)作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。澳大利亞和新西蘭的法律主要是將動(dòng)物保護(hù)法改為動(dòng)物福利法，合理控制野生動(dòng)物的數(shù)量，避免對(duì)動(dòng)物的殘忍對(duì)待。通過(guò)控制野生動(dòng)物的合理數(shù)量，動(dòng)物種群之間獲得合理的平衡，減少危險(xiǎn)源對(duì)人群的暴露。如果動(dòng)物之間的生態(tài)被打破，那么動(dòng)物危險(xiǎn)源之間的平衡也將被打破，所以需要法律規(guī)定人為措施進(jìn)行野生動(dòng)物數(shù)量的保護(hù)與控制。如果野生動(dòng)物的處理不夠文明，會(huì)增大接觸野生動(dòng)物危險(xiǎn)源的機(jī)會(huì)，所以需要法律規(guī)定動(dòng)物的文明處理，避免對(duì)動(dòng)物的殘忍行為。

再者是根據(jù)生態(tài)安全觀(guān)全面避免危險(xiǎn)性的野生動(dòng)物接觸行為，如喂養(yǎng)、打獵、生態(tài)游、遺棄有病或有傷的動(dòng)物，并將這些規(guī)定匯編在一起公示，如美國(guó)紐約州便匯總了動(dòng)物相關(guān)的所有規(guī)范，這樣方便指引人們避免所有相關(guān)的危險(xiǎn)源。

降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的全方面規(guī)定

雖然非法食用野生動(dòng)物在表面上是自甘冒險(xiǎn)的行為，但由于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的增加，特別是在食用沒(méi)有獵捕、收購(gòu)資質(zhì)的野生動(dòng)物，例如蝙蝠、果子貍、穿山甲時(shí)，其他公眾的生命和健康安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全也將受到威脅。因此，一些國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物的獵捕、出售、飼養(yǎng)、收購(gòu)以及食用等方面也作了相應(yīng)的規(guī)定。

英國(guó)法律規(guī)定了違法獵捕、出售、飼養(yǎng)或持有、控制野生動(dòng)物的罪行，對(duì)野生動(dòng)物流通環(huán)節(jié)的管控能夠保證一旦發(fā)生感染問(wèn)題，主管部門(mén)可以快速、精確地定位病原體。同時(shí)英國(guó)有特殊的刑事行為禁令制度，如果法官認(rèn)為某一行為高概率地會(huì)導(dǎo)致驚擾社會(huì)等后果，可以發(fā)布禁令，違反即構(gòu)成犯罪，此舉可以用來(lái)針對(duì)食用有較大風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物的行為。

愛(ài)爾蘭野生動(dòng)物法規(guī)定，任何餐食經(jīng)營(yíng)者不得從無(wú)證野生動(dòng)物交易者處購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)的野生動(dòng)物，合法購(gòu)買(mǎi)者也應(yīng)留存記錄。違法者根據(jù)初犯、再犯或三次以上違反，處以相應(yīng)罰款。雖然此處只針對(duì)餐飲提供者的行為，而未直接針對(duì)食用行為，但是這些允許交易的野生動(dòng)物都需要經(jīng)過(guò)登記與檢疫程序，在前端降低食用野生動(dòng)物的安全隱患。該法還規(guī)定，部長(zhǎng)可以出臺(tái)規(guī)章，以其認(rèn)為合適的方式，在指定的期限內(nèi)禁止或控制某一受保護(hù)的野生動(dòng)物的買(mǎi)賣(mài)。

美國(guó)規(guī)定，接受、獲取或購(gòu)買(mǎi)任何以違反美國(guó)法律的方式進(jìn)行獲取、占有、運(yùn)輸或售賣(mài)的野生動(dòng)物，每次處10000美元以下的民事處罰。此處不僅打擊購(gòu)買(mǎi)行為，還打擊無(wú)償接受和獲取的行為，例如紐約州禁止無(wú)證獲取、運(yùn)輸、占有、參與交易禿鷹。對(duì)于美國(guó)的規(guī)定，可以將購(gòu)買(mǎi)并食用的行為解釋為購(gòu)買(mǎi)，將無(wú)償食用的行為解釋為接受或獲取。加州《漁獵法典》規(guī)定，任何人為了個(gè)人利益而非法獲取、占有、購(gòu)買(mǎi)、交換魚(yú)、鳥(niǎo)、哺乳動(dòng)物、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物或其一部分的，初次處罰為5000-40000美元的罰金，或者1年以下監(jiān)禁，或者并處；再犯者判處 10000-50000美元的罰金，或者處1年以下監(jiān)禁，或者并處。

細(xì)致立法完善配套措施和行政手段

“管制”食用野生動(dòng)物，還需要細(xì)致立法以及完善配套措施。對(duì)于在白名單之內(nèi)的野生動(dòng)物或者在黑名單之外的野生動(dòng)物，在涉及食品安全的問(wèn)題上，要注重通過(guò)細(xì)致立法來(lái)協(xié)調(diào)行政手段和教育措施。

歐盟2004年出臺(tái)相關(guān)條例，要求對(duì)獵物及其內(nèi)臟進(jìn)行檢查。當(dāng)然為了維護(hù)某些打獵傳統(tǒng)，可以給獵人提供培訓(xùn)，由獵人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步檢查，確認(rèn)無(wú)異常和危害即可。歐盟各成員國(guó)可以要求更為嚴(yán)格的措施對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮。

蘇格蘭2012年的立法報(bào)告給出了關(guān)于詳細(xì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的建議，即使是提供少量獵物也須遵守，還強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)協(xié)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

食用野生動(dòng)物和打獵等歷史文化、休閑等商業(yè)利益糾纏在一起，需要統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生法、動(dòng)物法和食品法等規(guī)范。意大利的研究認(rèn)為，交易、取出內(nèi)臟、剝皮時(shí)的不恰當(dāng)?shù)奶幚沓绦?，以及不正確地處理來(lái)自動(dòng)物的廢物都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。因此，無(wú)論野生動(dòng)物的最終用途為何，都應(yīng)該一視同仁，由屠宰場(chǎng)作為處理中心，并由官方獸醫(yī)檢視屠宰場(chǎng)員工的工作。