陳建 蘇俊

近年來，常德市委市政府認真落實新發(fā)展理念，以建設(shè)國際濕地城市為載體，全力推進濕地大保護，著力打造綠色發(fā)展新名片，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。目前，常德市8公頃以上的濕地面積達19萬公頃，濕地保護率達71.66%。2018年10月成功入選全球首批國際濕地城市。

以創(chuàng)促建，濕地大保護責(zé)任全面上肩

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級均成立濕地保護委員會，各類保護區(qū)和濕地公園分別建立專門保護管理機構(gòu)，選配精干人員負責(zé)各保護區(qū)、濕地公園的管理，全市共配備優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員98名，為推進全市濕地保護工作提供了組織和人才保障。

強化立法保障。制定出臺了《常德市濕地保護管理辦法》《常德市濕地保護專項規(guī)劃》，將濕地保護與修復(fù)列入“十三五”時期“美麗常德”建設(shè)重大任務(wù)，明確保護目標，劃出保護紅線，各區(qū)縣（市）也分別制定濕地保護管理專項規(guī)定。在獲得地方立法權(quán)后，相繼出臺飲用水水源地環(huán)境保護條例、城市河湖環(huán)境保護條例，都與濕地保護密切相關(guān)。2019年《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》完成立法程序，于2020年1月 1日施行，它是全國57個國際重要濕地中的第一個地方性法規(guī)。

強化管控執(zhí)法。市政府與各區(qū)縣（市）政府簽訂濕地保護責(zé)任狀，將濕地保護工作目標任務(wù)納入績效考核內(nèi)容，對濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效實行嚴格考核。探索濕地保護執(zhí)法新模式，按照“全員共管”原則，組建林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法專業(yè)隊，對濕地公園實行全覆蓋式保護與聯(lián)防共治。西洞庭湖國家級自然保護區(qū)推進保護區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的有效做法在全國推廣。

治根治本，濕地大保護舉措精準落地

扎實推進生態(tài)環(huán)境整治。深入推進洞庭湖水環(huán)境綜合治理“五大專項行動”，先后關(guān)閉水污染企業(yè)86家，清退養(yǎng)殖場977個，退養(yǎng)珍珠1.3萬多公頃，在短時間內(nèi)清退西洞庭湖濕地核心區(qū)3300多公頃歐美黑楊。

扎實推進濕地生態(tài)專項治理。近年來累計投入200多億元，實施濕地生態(tài)補水、濕地污染控制、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、濕地生態(tài)恢復(fù)和綜合整治等重大專項建設(shè)，推動西洞庭湖、毛里湖等濕地保護與修復(fù)工程。目前，全市已基本消除城市內(nèi)河水系啞河、死河，92%以上的河流、湖泊、水庫水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到97.8%，解決了437萬人安全飲水難題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。

扎實推進海綿城市建設(shè)。以獲批全國首批海綿城市建設(shè)試點城市為契機，實施海綿城市建設(shè)三年行動，統(tǒng)籌推進“河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水、防澇減災(zāi)排水、水文化水旅游親水”五大工程建設(shè)。目前，已投入資金55.6億元，完成規(guī)劃項目89個，實現(xiàn)了城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”目標。

扎實推進濕地社區(qū)共建。西洞庭湖自然保護區(qū)積極探索濕地社區(qū)共建工作，將800公頃耕地和魚塘劃歸管理，轉(zhuǎn)移當?shù)鼐用窠?000人，成為長江流域退田還湖的第一個示范點。桃源沅水和毛里湖國家濕地公園制定實行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化社區(qū)共管方案，積極幫助社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有效化解了禁捕給當?shù)厝罕妿淼纳顗毫?，維護了社會和諧穩(wěn)定。

為民惠民，濕地大保護成果普惠共享

共享生態(tài)效益。著力擴大濕地生態(tài)產(chǎn)品供給。近年來共建成澧縣涔槐、鼎城鳥兒洲等8處國家濕地公園（含試點），設(shè)立花巖溪、望陽山2個省級自然保護區(qū)和壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個國家級自然保護區(qū)，形成了覆蓋各縣市區(qū)的國家濕地公園體系，為老百姓生活休閑養(yǎng)生提供了好去處。

共享經(jīng)濟效益。充分挖掘濕地自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造了柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、大小河街、德國風(fēng)情街、老西門等一批城市新亮點，吸引了大量外地游客來常旅游。去年1～9月，全市共接待國內(nèi)外游客4200多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入357億元，同比分別增長30%和35%，“美麗經(jīng)濟”為常德發(fā)展注入了新的活力。

共享社會效益。近年來，穿紫河、桃花源、夷望溪、西洞庭湖等景區(qū)風(fēng)景在央視《新聞聯(lián)播》《東方時空》等欄目推送播出，成功舉辦了第十三屆全運會龍舟決賽、中國新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗交流會、常德國際馬拉松賽等大型賽事活動，整座城市的知名度、美譽度和影響力得到提升。好的城市環(huán)境，也成為招商引資的有利因素，吸引投資者在常德落戶，去年1～10月，全市進出口總額和引進內(nèi)資增幅居全省前列，獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀市州。