張 純，祝佳佳

一、引言

2019年10月22日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公布并于2020年1月1日起施行，預(yù)示著優(yōu)化營商環(huán)境已上升為國家的戰(zhàn)略之一，各地區(qū)已積極開展相關(guān)政策的執(zhí)行。 營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)評估為建設(shè)主體提供指引與優(yōu)化的途徑，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.那營商環(huán)境是什么? 營商環(huán)境建設(shè)評估是如何建立的? 它如何能達(dá)到優(yōu)化的目的? 本文主要圍繞這些核心問題展開論述。

二、國內(nèi)外學(xué)者研究綜述

(一)營商環(huán)境的概念

國內(nèi)外學(xué)者執(zhí)兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為營商環(huán)境是直接影響企業(yè)從興辦、經(jīng)營到注銷等各環(huán)節(jié)效率、質(zhì)量和水平的微觀環(huán)境(世行銀行等)。 另一種認(rèn)為營商環(huán)境是影響企業(yè)進(jìn)行活動的所有環(huán)境的總和(，Aleksandra Fedajevb、，婁成武，張國勇等)。

(二)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的建立與批判

世界銀行的報(bào)告首先從微觀層面建立營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，其次經(jīng)濟(jì)學(xué)人的報(bào)告從宏觀層面建立全球競爭力指數(shù)體系，之后各學(xué)者針對某個或一些方面提出優(yōu)化研究，充實(shí)了內(nèi)容，但是也有某些學(xué)者建立其他指標(biāo)體系。

世界銀行通過案例研究分析企業(yè)生命的幾個階段，包括初始創(chuàng)立、取得場地、取得融資、營運(yùn)、瀕臨困境等，各量化指標(biāo)分為一級和二級，首次運(yùn)用“前沿距離法”設(shè)置權(quán)重。 經(jīng)濟(jì)學(xué)人從整體環(huán)境出發(fā)，建立指標(biāo)體系，包括：政治制度、經(jīng)濟(jì)、市場、競爭、國際、要素、基建等。

其他學(xué)者的評價(jià)，世界銀行給出的指標(biāo)雖簡潔但未考慮不同國家制度的差異，應(yīng)該控制制度這一變量去計(jì)算指標(biāo)(Luciano Gualberto、婁成武、張國勇)；世界銀行也未考慮產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 Cezar H?NCU1 還提出需要考慮法律與仲裁因素等構(gòu)建營商環(huán)境法律環(huán)境的評判指標(biāo)體系。 Ramona-Elena，Chi u1認(rèn)為可從語言方面研究營商環(huán)境的影響，他用問卷調(diào)查法，得出理解、傳播、偏好、文化、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、專業(yè)勝任能力均會影響語言的溝通與營商環(huán)境。 還有學(xué)者認(rèn)為世界銀行報(bào)告數(shù)據(jù)來源渠道不統(tǒng)一及不實(shí)，是新自由主義思想轉(zhuǎn)向制度與法律的產(chǎn)物(婁成武和張國勇，2018)。 Cosmin Marinescu 還開發(fā)了一個商業(yè)環(huán)境的制度質(zhì)量指標(biāo)體系(簡稱IQBE)，指標(biāo)包括增加了經(jīng)商便利度、監(jiān)管負(fù)擔(dān)、腐敗這三個綜合指標(biāo)。 于文超和梁平漢得出地方政府政策不確定性對民營企業(yè)活力具有顯著負(fù)影響、優(yōu)化營商環(huán)境對緩解政策不確定性有作用、減稅降費(fèi)能降低政策不確定性的影響。 徐浩、祝志勇和李珂認(rèn)為，同群偏向性也會影響政府政策，進(jìn)而影響營商環(huán)境。 廖福崇引入政商關(guān)系進(jìn)行機(jī)制分析，得到其對政務(wù)營商環(huán)境的顯著性的影響。

袁志明等結(jié)合我國國情開發(fā)了我國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，從市場(產(chǎn)品、基本要素、特殊要素)、產(chǎn)業(yè)、外部環(huán)境幾個方面整體分析營商環(huán)境。 袁保鴻開發(fā)了縣域營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系。 何玲龍和田豐基于統(tǒng)計(jì)與調(diào)查性指標(biāo)體系，使用綜合多維度全景性的算法描述。 營商環(huán)境評價(jià)研究課題組還開發(fā)設(shè)計(jì)了與執(zhí)行和發(fā)展?jié)摿τ嘘P(guān)的綜合指數(shù)，如表1所示。

表1 營商環(huán)境指標(biāo)體系主體內(nèi)容及主要方法

(三)指標(biāo)體系的應(yīng)用：評價(jià)區(qū)域、省/地級市、縣營商環(huán)境

近年來，學(xué)者主要通過建立指標(biāo)體系來評價(jià)區(qū)域、省市縣域、自貿(mào)區(qū)等的營商環(huán)境。 例如：有學(xué)者通過問卷調(diào)查的形式得出滿意度，使無法量化測評的項(xiàng)目得以具體化，分析和提出浙江自貿(mào)區(qū)存在的問題，并提出相應(yīng)解決措施(汪聞勇，2016)；有其他學(xué)者分別就分析其他自貿(mào)區(qū)、城市、縣域發(fā)展中存在的問題，提出可行的解決辦法(侯少茹、韋曉蘋、劉剛、王丹、彭穎、周海蓉、崔園園、王曉玲等人)；而曾慧和賴挺挺將“一帶一路”這一特殊因素引入研究，展開空間與時間的比較，并結(jié)合研究范圍的營商環(huán)境發(fā)展程度進(jìn)行對比分析，得出結(jié)論與建議。

(四)指標(biāo)體系的應(yīng)用：促進(jìn)某領(lǐng)域發(fā)展研究

中外學(xué)者還就營商環(huán)境與某領(lǐng)域的關(guān)系展開研究。 現(xiàn)將這些歸納為四大方面：經(jīng)管、政治、法律、社會。

1.在經(jīng)管方面

Eugen NICOLAESCU 認(rèn)為，審計(jì)、公司治理對建設(shè)好的資產(chǎn)評估營商環(huán)境具有積極作用；Saˇs a，Aleksandra Fedajevb 和進(jìn)行了FDI 與營商環(huán)境關(guān)系的理論分析，張同利用實(shí)證分析得出高質(zhì)量的制度和法制營商環(huán)境與一國的FDI 具有高度正相關(guān)；Hu Mengze 和Li Wei 通過建立模型分析了物流與供應(yīng)鏈營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，得出現(xiàn)代化物流與供應(yīng)鏈營商環(huán)境下全新生產(chǎn)鏈組織模型；李亮通過設(shè)計(jì)問卷調(diào)查與開放式溝通發(fā)現(xiàn)我國在人才體系方面可優(yōu)化的點(diǎn)，提出建立更加多元化更符合人才與需求方訴求的人才評價(jià)體系；馮濤和張美莎用理論與實(shí)證方法從營商環(huán)境視域下分析地方金融市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有顯著正相關(guān)；郭燕芬研究了營商環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)組成、運(yùn)作流程和方式、達(dá)成方案；楊繼東和楊其靜認(rèn)為，營商環(huán)境有利于改善投資狀況，近而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要優(yōu)化健全產(chǎn)權(quán)制度。

2.在政治方面

王志榮從新公共管理視角評價(jià)稅務(wù)營商環(huán)境，提出要持續(xù)推動減稅計(jì)劃、稅制結(jié)構(gòu)偏向所得稅、降率擴(kuò)基、簡化稅制、進(jìn)一步消除稅收優(yōu)惠，基金收入的來源可多元化，分階段走向市場化社會化的納稅服務(wù)道路；陳瑋和黃文捷還從放管服改革、優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)視角提出優(yōu)化稅務(wù)的建議；梁銘之和蔡耀君認(rèn)為，電子政務(wù)的建設(shè)能促進(jìn)營商環(huán)境的改善，具體表現(xiàn)在增強(qiáng)高效益輕便利的政務(wù)服務(wù)供給——充分運(yùn)用現(xiàn)代化高科技展開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，主動推動在線審批、在線服務(wù)，進(jìn)行信息公示、在線辦理、電子監(jiān)察、反饋信息、網(wǎng)上交互，為受眾提供“一站式”管理；削減受眾線下時間；削減申報(bào)材料的準(zhǔn)備時間與精力。 趙沖和吳柯禹強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任對營商制度環(huán)境的影響問題，在推進(jìn)放管服改革方面提出加強(qiáng)效能監(jiān)督等，建議精確定位創(chuàng)造自由民主的市場環(huán)境，創(chuàng)新政府制度血液，健全政府核心價(jià)值。

3.法制方面

李富永通過整理與總結(jié)《習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建法治化營商環(huán)境重要論述》的主線、背景與現(xiàn)實(shí)考量，從總體上歸納出構(gòu)建營商環(huán)境的重點(diǎn)，主要包括：政府與市場的邊界由法制來規(guī)范、對于產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益要保護(hù)、形成親清型政商、強(qiáng)調(diào)尊重知識價(jià)值在營商環(huán)境中的重要性、強(qiáng)化構(gòu)建涉外法制。 其他學(xué)者的論述與上述觀點(diǎn)基本一致，所以在此不贅述。

4.在社會方面

呂健和張明賢認(rèn)為優(yōu)化社會營商環(huán)境的重要命題之一是誠信建設(shè)，并認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)如下：誠信體系的制度設(shè)計(jì)要把《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020)》當(dāng)作準(zhǔn)繩，社會誠信的監(jiān)控體系要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支持，社會誠信文化要以契約精神來滋養(yǎng)與孕育。 裴志強(qiáng)、閆銘和趙明榮分析營商環(huán)境對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響，存在的問題，提出相應(yīng)對策建議。鐘瑜認(rèn)為，人文環(huán)境甚至營商環(huán)境的重要標(biāo)識之一是城市的文明程度，它也有利于提升精神文明、促進(jìn)社會環(huán)境和諧，提高城市長久吸引力。 如表2 所示。

表2 營商環(huán)境指標(biāo)體系的應(yīng)用范圍

三、評述和展望

營商環(huán)境建設(shè)評估這一議題不斷受到中外學(xué)者的關(guān)注，本文通過總結(jié)歸納中外文獻(xiàn)，對此提出以下思考。

(一)營商環(huán)境的概念學(xué)界還未形成統(tǒng)一結(jié)論

目前，大部分學(xué)者認(rèn)為營商環(huán)境是各種環(huán)境的結(jié)合體，世界銀行近年來的評價(jià)主題也趨于宏觀環(huán)境。

(二)評估指標(biāo)體系的建立可以進(jìn)一步完善

1.應(yīng)當(dāng)考慮政治制度環(huán)境。 各個國家或地區(qū)的國情、發(fā)展階段等不盡相同，有新自由主義也有管制主義，可利用統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等方法，同時兼顧理論分析方法。

2.可以考慮商業(yè)主體的差異。 各個國家、地區(qū)等的商業(yè)主體不盡相同，可以根據(jù)各商業(yè)主體的需求，設(shè)計(jì)一些指標(biāo)以評價(jià)。

3.指標(biāo)體系建立的方法可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4.由于各個區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，通過建立同一指標(biāo)體系可進(jìn)行各個區(qū)域的比較分析，幫助找到差距。 然后，針對數(shù)據(jù)的來源要檢驗(yàn)可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性、全面性，對數(shù)據(jù)的處理可以精簡化。 數(shù)據(jù)直接影響結(jié)論，在研究中應(yīng)加大力度把控?cái)?shù)據(jù)，使結(jié)果更加嚴(yán)謹(jǐn)。

(三)評估指標(biāo)體系的應(yīng)用可以更加廣泛

例如：進(jìn)一步研究營商環(huán)境與廉政指數(shù)的關(guān)系、進(jìn)一步研究營商環(huán)境對企業(yè)融資與投資的影響、進(jìn)一步研究營商環(huán)境建設(shè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)證分析、研究企業(yè)社會責(zé)任與營商環(huán)境的關(guān)系和影響機(jī)制。