蘇權(quán)陽

遼寧省是我國少子化和老齡化最為嚴重的省份之一，兩大危機使遼寧省養(yǎng)老金已經(jīng)開始收不抵支，缺口呈現(xiàn)逐年擴大趨勢。本文分析了遼寧省少子化和老齡化對遼寧省經(jīng)濟以及社會發(fā)展的影響，并提出了相應(yīng)的建議措施。

1 引言

2016年第十二屆全國人民代表大會期間，遼寧省社?；鹄硎聲硎麻L王金笛在回答記者提問時透露，遼寧省養(yǎng)老金面臨發(fā)放風險，并指出歷史負擔重以及早年中央行業(yè)企業(yè)下放地方帶來的后續(xù)效應(yīng)仍沒有完全消除，這是遼寧養(yǎng)老金發(fā)放困難的深層次原因。養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)有多方面的原因，從收支平衡的角度看，是需求的增加和供給的不足。人口老齡化導致需供養(yǎng)的老人增多，使養(yǎng)老金需求增加;上世紀八十年代以來國家的計劃生育政策以及本世紀居民生育意愿的降低，導致在職繳費人口的降低以及嚴重的少子化現(xiàn)象，這使得養(yǎng)老金供給不足。這兩方面的原因引起遼寧省出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口的問題。

本文分析和總結(jié)了遼寧省少子化和老齡化對遼寧省養(yǎng)老金收支均衡的影響，以及由此引起的經(jīng)濟、社會效應(yīng)，提出相應(yīng)政策建議和應(yīng)對措施，為我國整體進入少子老齡化階段做好充分的準備。

2 少子老齡化對遼寧省的養(yǎng)老金收支平衡的影響

改革開放以來，我國居民的生活水平大幅提高，居民壽命也在不斷延長，2010年第6次全國人口普查結(jié)果顯示，我國居民的平均壽命已達到74.8歲。2014年度《衛(wèi)生改革與發(fā)展綠皮書》中指出，60多年的發(fā)展歷程我國居民人均壽命延長了39.5歲。遼寧省的人均壽命在歷次人口普查中更是位于各省份前列，高于全國平均水平。國際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%界定為進入老齡化社會，按照此標準，遼寧早在1995年已在全國率先進入老齡化社會，初步預(yù)計2020年遼寧省老齡化率將達到25%。伴隨遼寧省嚴重老齡化趨勢的是超低的出生率，2000年以來，遼寧省的人口出生率始終在8‰上下徘徊。遼寧省人口的自然增長率在全國各省份中僅高于北京，天津和上海三市，但京津滬三地人口遷入水平較高，遼寧省已成為我國人口增長最慢的省份。

嚴重的少子化和老齡化現(xiàn)象直接導致遼寧省的養(yǎng)老金收支平衡受到?jīng)_擊，在職職工的供養(yǎng)負擔加重，養(yǎng)老金需求增加，供給減少，出現(xiàn)缺口。建國初期，社會相對安定，生產(chǎn)得到發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，人民安居樂業(yè)，大大降低了死亡率，人口迅速增長。1973年開始實施計劃生育政策，出生率又開始降低。1990年前后，計劃生育政策實施后的第一代人陸續(xù)進入工作崗位，老齡化加重，有數(shù)據(jù)進行測算，2020年左右不到兩個在職職工就要供養(yǎng)1個退休老人，對于在職職工來說將面臨十分沉重的負擔。

少子化和人口老齡化對社會經(jīng)濟以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度會產(chǎn)生較大影響。國內(nèi)外學者對此問題及其應(yīng)對策略也都進行了深入的研究，這些研究主要集中在少子化和人口老齡化對養(yǎng)老金支出的影響，養(yǎng)老金缺口的對策和對經(jīng)濟增長的影響等方面。研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化會使得養(yǎng)老金財政支出增加，同時會對教育、醫(yī)療和其他公共設(shè)施的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。Tristan和Ralf分析了人口老齡化帶來的影響，他們認為人口老齡化會使現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度下的個人福利減少，還會使資本市場的回報率降低。Helmuth和Pierre研究發(fā)現(xiàn)通過參量改革有希望解決少子化和人口老齡化危機，可以調(diào)整養(yǎng)老保險的替代率、退休年齡、繳費率等參數(shù)來解決以上問題，此外，他們還認為東亞民族的儲蓄習慣有助于解決養(yǎng)老問題。仇雨臨和黃小勇認為，為解決人口老齡化危機問題，除進行養(yǎng)老保險的替代率、退休年齡、繳費率等參量改革外，歐盟國家還可以選擇設(shè)立養(yǎng)老儲備基金。

3 少子老齡化對遼寧省經(jīng)濟的影響

2015年以來，遼寧省經(jīng)濟增速大幅放緩，經(jīng)濟減速的原因很多，人口的老齡化和少子化也是其原因之一，老齡化和少子化能從以下幾方面對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

3.1 養(yǎng)老負擔日益加重

遼寧省是我國較早計入人口老齡化社會的省份，2015年遼寧省需要2.23名在職職工供養(yǎng)1位退休老人，2020年，只有2.03名職工供養(yǎng)1位退休老人，這對在職勞動力構(gòu)成了極大的負擔。此外，遼寧省是我國城鎮(zhèn)化水平較高的省份，隨著農(nóng)村勞動力流動性增強，農(nóng)村老人相比以前子女數(shù)減少，遼寧省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題也成為一個突出的潛在危機。

3.2 老年人醫(yī)療衛(wèi)生支出壓力加大

調(diào)查研究表明，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源高于其他人群3-5倍。2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%，盡管收仍然大于支，但收入增幅明顯低于支出增幅，這一趨勢自2013年其已開始顯現(xiàn)，人口迅速老齡化是基本醫(yī)療保險基金支出高速增長的重要因素。遼寧省是人口老齡化最為嚴重的省份之一，其醫(yī)療保險基金面臨著更大的壓力。

3.3 養(yǎng)老服務(wù)需求壓力增加

2014年，遼寧省60歲以上的老齡人口超過800萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，而且呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，導致需要護理服務(wù)的老齡人口數(shù)量巨大，同發(fā)達國家相比，現(xiàn)有社會服務(wù)滯后很多，因此，遼寧省社會養(yǎng)老公共設(shè)施服務(wù)面臨的壓力不可估量。

4 遼寧省應(yīng)對少子老齡化可采取的對策

為應(yīng)對少子老齡化以及養(yǎng)老金赤字問題，遼寧省已經(jīng)采取積極措施，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進入施行階段，這對減少養(yǎng)老金缺口能夠起到積極作用，除此之外，還可以采取以下措施，防范養(yǎng)老金缺口進一步擴大。

4.1 建立健全養(yǎng)老金監(jiān)管機制

結(jié)合我國實際國情，并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立科學合理的養(yǎng)老金指標評估體系，并以此為基礎(chǔ)對養(yǎng)老金運營的各環(huán)節(jié)進行評估和監(jiān)督，構(gòu)建以政府監(jiān)督為主體，養(yǎng)老金內(nèi)部監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補充的多層次監(jiān)管體系，對養(yǎng)老金運營的各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，切實保證養(yǎng)老金在各個環(huán)節(jié)的安全，防止被挪用，以及進行高風險投資。在多方位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入第三方審查制度，規(guī)范監(jiān)督工作，進一步促進養(yǎng)老金科學、合理、透明運營。

4.2 變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)

遼寧省作為東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，擁有大量的固定資產(chǎn)。國有企業(yè)的創(chuàng)收方式是通過政府持有和管理企業(yè)實施，達到為人民提供公共服務(wù)的目的，因此在養(yǎng)老金收不抵支的情況下，可考慮變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)來補充養(yǎng)老金缺口，通過直接出售、融資，或減持國有股份等方式來進行變現(xiàn)，在彌補養(yǎng)老金缺口的同時，能夠優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，更利于管理公司。

4.3 確保養(yǎng)老金的保值增值

近年來，我國通貨膨脹的存在使養(yǎng)老金面臨貶值的風險，可通過資本市場多元化投資來選擇套利交易，以及一級市場股權(quán)投資等風險較低的方式來保證養(yǎng)老金本金的安全，控制風險的同時還能實現(xiàn)合理收益。養(yǎng)老金是老年人的救命錢，因此其投資管理一定要有嚴格、透明的監(jiān)管體系，不追求最大收益，只要求最低風險，在風險完全可控的前提下跑贏通貨膨脹，實現(xiàn)保值和增值。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）