季玉婷

摘 要：以海門市政府投資項目為例，從城市項目的投向和配套制度建設(shè)闡述項目建設(shè)現(xiàn)狀，進一步總結(jié)項目資金管理方面存在的問題，如項目入庫、概算編制及績效評價等問題，最后針對這些方面提出對策和建議，以期提高海門市政府投資項目的資金管理水平和投資效益。

關(guān)鍵詞：海門;政府投資項目;資金管理;問題;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0107-01

近年來，海門市城市建設(shè)持續(xù)推進，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強勁發(fā)力。2019年，海門市共計劃實施城建工程類項目131個，交通工程類項目18個，房屋建筑類工程項目建設(shè)計劃共22個。這些項目的建設(shè)，將不斷提升城市形象，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境和投資環(huán)境，放大城市區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的項目來入駐城市，增加稅源，促進財政增收。但同時，我們也看到，項目推進帶來的財政支出壓力也日益嚴峻。如何加強項目資金管理，用好每一筆財政資金，將財政資金效益發(fā)揮到最大化，也成為我們急需思考并逐步去解決的問題。接下來，筆者將從項目資金管理的角度出發(fā)，淺談目前海門市政府投資項目中的若干問題，并提出相應(yīng)對策。

一、海門市政府投資項目現(xiàn)狀

1.項目投向以人為本?？v觀歷年來海門市城建、交通、房屋建筑類的建設(shè)計劃，不難看出，項目安排都緊緊圍繞“以人為本”這個原則，側(cè)重保障民生方面。這些項目切實考慮到了人民群眾日益增長的美好生活需要，集中解決了群眾關(guān)注的環(huán)保、停車等熱點問題，提高了人民群眾的滿意度。

2.制度建設(shè)不斷完善。2017年，海門市為規(guī)范和加強政府投資項目管理，積極借鑒周邊縣市經(jīng)驗和做法，出臺了《市政府關(guān)于加強市本級政府投資項目管理的實施意見（試行）》（海政辦發(fā)[2018]106號）。2018年，為加強政府投資項目資金管理，在《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》等文件基礎(chǔ)上，市政府又出臺了《海門市本級政府投資建設(shè)項目資金管理暫行辦法》（海政辦發(fā)[2018]106號）、《海門市市本級政府投資建設(shè)項目財政承受能力評估論證暫行辦法》（海政辦發(fā)[2018]106號）等文件。這一系列辦法的相繼出臺，使得全市政府投資項目管理有章可循。

二、政府投資項目資金管理中存在的問題

1.工作思路一成不變。從2019年新開工項目實施來講，一些單位并研究資金管理辦法，仍按固有思路開展工作，對項目工作開展流程理解不夠深入。目前存在問題較多的主要有兩個環(huán)節(jié)：首先，項目投資論證環(huán)節(jié)。建設(shè)單位編制項目建議書或者可行性研究報告前對項目的論證工作不夠充分，仍然按照原有模式，以預(yù)算定概算、以概算定估算，沒有從源頭上把握好項目投資規(guī)模。這種老觀念不轉(zhuǎn)變，將可能導(dǎo)致后期項目變更較多、出現(xiàn)超概算等情況。其次，投資計劃報送環(huán)節(jié)。每年9月底前，各項目主管部門應(yīng)根據(jù)輕重緩急原則，向市發(fā)展改革、財政部門報送本部門項目投資計劃和資金計劃。然而，從2019年項目資金預(yù)算編制過程來看，有些部門還是按照原來的做法，直接把項目計劃提請市政府進行決策，導(dǎo)致項目資金預(yù)算流于形式。

2.設(shè)計概算考慮不周。無論是結(jié)轉(zhuǎn)項目還是2019年新開工的項目，從項目開展情況來看，建設(shè)單位對項目概算不夠重視、概算編制時間短、初步設(shè)計深度不夠等原因，導(dǎo)致項目超概算成了投資控制的頑癥。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計漏項。有的建設(shè)單位和設(shè)計單位責任心不強或憑經(jīng)驗設(shè)計，由于時間緊或者前期調(diào)查不充分，在申報項目立項時，未進行全面設(shè)計，存在很多漏項，只好在施工階段予以補上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計變更。有些項目由于從立項到委托設(shè)計時間較短，設(shè)計單位急于趕任務(wù)而不做現(xiàn)場調(diào)查，匆忙完成設(shè)計，致使初步設(shè)計深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計變更而增加投資。也有的項目業(yè)主在項目取得立項批文后，不是按照計劃投資規(guī)模進行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計單位提高設(shè)計標準，在工程實施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。

3.項目績效評價缺失。項目后評價指建設(shè)項目正式投產(chǎn)營運達到設(shè)計生產(chǎn)能力時，對該項目決策、立項、實施、運行全過程進行全面、系統(tǒng)的評價。資金管理辦法出臺前，海門市政府投資管理項目從未開展過項目后評價工作，相當程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、政府投資項目資金管理的對策

1.執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強事前控制。第一，加強科學論證。項目開展不得隨意，需嚴格按照資金管理辦法要求實施。項目入庫前，需由多部門會同相關(guān)領(lǐng)域的專家，對項目建設(shè)的必要性、可行性、項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等方面進行充分論證。同時，對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的擬實施項目，除了多方參與論證等環(huán)節(jié)外，可以考慮廣泛征求民意，增加投資決策的透明度。第二，加強政府投資項目計劃管理。一是積極開展項目儲備。從2018年開始，市發(fā)展改革部門已經(jīng)開始建立項目儲備庫，財政部門也建立了項目資金庫，這為下一步工作打好了基礎(chǔ)。二是重視政府投資項目年度投資計劃的編制工作，從全局出發(fā)，從政府投資項目儲備庫中合理選擇項目，按照“量入為出、輕重緩急”的原則，在優(yōu)先保證剛性支出的前提下，市財政部門和發(fā)展改革部門提出政府投資項目年度計劃初步意見，上報市政府同意后，下達投資計劃。政府投資項目投資計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

2.重視設(shè)計概算，減少后期變更。各主管部門或建設(shè)單位必須加強項目管理意識，轉(zhuǎn)變思路，從源頭上控制項目投資規(guī)模。一是適當拉長設(shè)計概算編制周期，使得前期調(diào)查工作更為詳盡細致，從而減少后期施工環(huán)節(jié)的變更及現(xiàn)場簽證，縮短整個項目建設(shè)周期。二是設(shè)計單位要提高設(shè)計質(zhì)量，提高概算編制完整性、準確性。建設(shè)單位在委托設(shè)計時要進行詳細的交底，設(shè)計單位必須對項目現(xiàn)場做深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，同時應(yīng)考慮施工過程中的操作可行性，把可預(yù)計可控的情況都體現(xiàn)在設(shè)計之中，避免漏項;不斷優(yōu)化設(shè)計方案，使設(shè)計概算具有科學性和準確性。項目實施過程中，發(fā)生確需變更情形的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

3.建立評價制度，發(fā)揮資金效益。目前資金管理辦法中已經(jīng)明確要求，主管部門組織本部門或者本行業(yè)的績效評價工作，財政部門將選取部分項目開展績效再評價。通過評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，對比項目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

四、結(jié)語

在“一帶一路”及長三角經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的大背景下，建設(shè)質(zhì)量安全、資金安全、干部廉潔和群眾滿意的政府投資項目，是海門城市發(fā)展的迫切之需。只有多方共同努力，才能切實做好政府投資項目資金管理工作，讓有限的財政資金發(fā)揮最大作用，才能迎接更多的機遇和挑戰(zhàn)，為建設(shè)“強富美高”新海門添磚加瓦。