蒲宏強

當前形勢下，我國國有企業(yè)“走出去”、致力于“一帶一路”建設的步伐越來越快，黨建工作必須持續(xù)發(fā)揮引領作用，助推深化國企海外布局及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有把在海外項目上加強黨的建設作為國企海外項目部的首要政治任務和頭等大事，扎實推進意識形態(tài)領域工作，才能保證國有企業(yè)有力踐行海外戰(zhàn)略。研究如何加強海外項目黨建工作，將黨建工作牢牢地與海外項目的生產(chǎn)、經(jīng)營等管理工作深度融合，正是本文的現(xiàn)實意義所在。

一、國有企業(yè)海外項目黨建工作的重難點

1.海外黨建人才匱乏。海外工程一般施工周期較長，以前的一些老工程，在組建機構時，沒有考慮黨組織結構建設;新一些的工程，在按照“四同步、四對接”原則建立健全海外黨組織機構時，能勝任項目經(jīng)理的卻不是黨員，是黨員又沒有勝任項目經(jīng)理的能力，出現(xiàn)了黨政齊設，在工作中經(jīng)常融合不了、支持不夠、效果不佳。

2.海外黨建“四化”現(xiàn)象嚴重。在國內(nèi)不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，在海外“四化”問題更為凸顯。海外一般把中心放在合同履約、施工技術、組織協(xié)調(diào)、條件創(chuàng)造、監(jiān)理審核等方面，但在黨組織建設方面，卻偏見地認為在海外不能產(chǎn)生效益，不能解決實際困難，忽視了黨建應有的作用。

3.海外黨建基礎工作不牢。海外有著復雜的環(huán)境條件，活動場所也有限，受文化差異影響，加之日常繁重工作的壓力，使黨組織活動比較單一和枯燥、結合實際不夠、不能切入海外人的需求、氛圍難以營造，導致員工響應不高，成本費用偏高，組織活動難度大，效果不理想，因此不能有效地開展活動，導致黨員發(fā)展、黨組織作用等都受限，從而制約了黨建工作發(fā)展。

4.海外黨建缺乏有效建設標準。海外各國家國情差異大，地域環(huán)境不一，在海外黨建工作中，主要看黨組織負責人的主觀能動性，在創(chuàng)新務實的基礎上如何推動黨建工作，這種因人而異的情況嚴重制約了黨建發(fā)展。沒有標準化的機制體制，干與不干一個樣，缺乏激勵和考核，難以體現(xiàn)出黨建工作的重要性、引導性、復合性、創(chuàng)新性。

二、國有企業(yè)海外項目黨建工作開展不利的原因

1.海外不利條件制約黨建工作的有效開展。迥然不同的環(huán)境是制約黨建工作的重要因素。由于政治、文化、人文因素等多因素影響，海外項目黨建工作的主要形式表現(xiàn)為“關起門來搞黨建”。很多公司規(guī)定或者要求的活動由于多種原因，在國外無法“見光”，加上往往還帶有一些危險性。因此，海外項目持著“多一事不如少一事”的心理，或者不愿意創(chuàng)造條件，使得海外黨建工作無法正常開展，黨員領導干部無法正常參加黨組織生活，久而久之，黨建工作自然效率大打折扣，問題頻繁出現(xiàn)。

2.海外黨建人才綜合要求高。海外黨建人才匱乏是業(yè)內(nèi)不爭的事實。海外黨建人才，既要求有較高的業(yè)務能力、黨性修養(yǎng)，同時還需要一定的文字功底和語言能力。這幾個能力要求對施工企業(yè)都是巨大的挑戰(zhàn)，一般情況是有專業(yè)能力的做不了黨建，甚至不是黨員身份，黨性覺悟高的黨員有時語言能力關又過不了。綜合能力要求高往往是海外黨建工作人才缺乏的直接原因和根本原因。同時，在海外項目施工過程中，有時企業(yè)在利益權衡方面思想上出了問題，往往為了合同履約，只對專業(yè)能力強、技術水平高等提出較高要求，但對是否能做好黨建工作放低了目標，甚至沒有目標，從而造成海外黨建工作在規(guī)劃與頂層設計上出現(xiàn)人才緊缺、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。

3.海外黨建缺乏有效的約束機制。海外施工由于遠離祖國，地緣條件的限制使黨建工作容易出現(xiàn)“四化”（弱化、虛化、淡化、邊緣化）現(xiàn)象，在很大程度上是由于缺乏有效的約束與督促機制，在海外的工程項目，往往由于缺乏國內(nèi)媒體網(wǎng)絡、環(huán)境氛圍的營造，加之施工任務艱巨等諸多困難，導致海外人在工作中形成重業(yè)務輕黨建的情況。正是由于約束與督促機制不健全，一些黨員干部在主觀意識上就放松警惕，對黨的要求、對優(yōu)秀黨員標準的追求就放松下來，進而使得他們在思想意識上就出現(xiàn)“散懶”現(xiàn)象，成為黨建工作“四化”問題出現(xiàn)的原因之一。

三、加強國有企業(yè)海外項目黨建工作的創(chuàng)新策略

1.堅持黨管人才，選優(yōu)配齊黨建干部。加強和改進海外黨建工作，人才先行。黨要管黨，全面從嚴治黨，先要管好干部，堅持以正確選人用人為導向作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，必須把公道正派、嚴和實作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程，從嚴把好選人用人關口，打造“四個鐵一般”海外干部隊伍，完善“能者上、平者讓、勇者下”的用人機制。例如，中建一局國際工程公司俄羅斯分公司駐地固定的黨員人數(shù)相對多，承擔著開拓俄羅斯市場的重要任務，公司為其設置了黨總支，配備專職的黨務工作人員，以適當?shù)穆殑彰Q對外交往。公司注重選用政治素質(zhì)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強、善于做思想政治工作的黨員擔任黨組織負責人，由國內(nèi)派出企業(yè)黨組織和駐在國（地區(qū)）使領館（機構）黨委共同領導、分工負責，要求單位境外黨組織主動接受使領館（機構）黨委的領導，重大問題及時報告，并做好日常溝通工作。

2.堅持不斷學習，牢固海外人員的政治意識。通過互聯(lián)網(wǎng)+與集中學習討論相結合，實現(xiàn)學習教育無國界。海外黨建工作大多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)、黨建平臺、微信、QQ等方式，與國內(nèi)黨組織同步推動、更新學習資料和相關內(nèi)容，能較好地解決海外時差、人員分散等實際困難。但網(wǎng)絡學習缺乏監(jiān)督，容易形式化，只適合平時的個人學習，黨內(nèi)的學習教育仍需要儀式感、主題性，海外黨組織每月或定期要開展集中學習討論，在檢驗日常學習的情況下，結合實際工作談感受、談想法、談問題、找辦法、找路徑，通過組織幫助、先進引領、思想認識統(tǒng)一等實現(xiàn)學習教育的入腦、入心、踐行、踐諾。以中信建設公司為例，黨委書記陳曉佳同志赴海外項目一線考察指導工作時，再忙也要抽出時間給海外黨員上一次黨課;針對海外特殊環(huán)境，公司黨委通過公司微信企業(yè)號和公眾號、創(chuàng)辦《筑夢》等內(nèi)部刊物、制作宣傳櫥窗等形式加強黨員思想政治教育;在施工現(xiàn)場舉行升國旗、唱國歌儀式和動員誓師大會，激發(fā)起廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

3.因地因需制宜，創(chuàng)新黨建工作模式與方法。不論是“生搬硬套”做黨建還是“關起門來”抓黨建，其前提是要充分考慮政治、文化、宗教等多種因素，要認真、警覺自身黨建會給他國、他國人民帶來的影響，做好防范措施，因地制宜地創(chuàng)新性地開展好黨建工作。海外營地要“關起門來”主動因地建立黨員學習活動室，把黨的陣地搬到海外一線，讓枯燥的現(xiàn)場有間讓全體海外人感受到家的“親切區(qū)域”。海外建黨還可因需組織員工和黨員與海外當?shù)厝烁泱w育活動等形式，豐富業(yè)余生活，進一步實現(xiàn)“走進去”的進程。此外，可通過責任劃分、技術創(chuàng)新、對口幫扶、監(jiān)督巡察、質(zhì)檢評價、工程進度等方式進行活動細化，按時間統(tǒng)計、收集、分析，將典型的先進事跡進行廣泛宣傳，形成帶動效應，切實將黨建工作的各項規(guī)范動作落實到海外黨建的各個環(huán)節(jié)上。

4.完善考評機制，增強黨建與管理的融合度。加強海外黨建工作檢查督導，落實責任考核評議機制。在外派人員履職前對國內(nèi)黨組織要對外派人員進行任前廉政談話教育，海外每一名黨員干部都要履行“一崗雙責”;積極嘗試建立健全黨員干部理論學習的剛性考評機制，對學習做出硬性規(guī)定，把黨員干部的學習情況做為干部考核的重要內(nèi)容，在干部選用中把學習能力列為干部應具備的重要能力進行考察;每年海外黨支部書記要回國向國內(nèi)上級黨組織進行述職述廉，接受考核評議，考評結果與年中兌現(xiàn)和提拔任用掛鉤，將黨建工作責任壓實到位;國內(nèi)上級黨組織每年要深入海外一線進行指導、監(jiān)督和檢查黨建工作，拓寬管理渠道，強化督導服務。通過國內(nèi)外黨組織的聯(lián)動，實現(xiàn)黨建工作的制度完善，考核激勵到位。

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神是開展黨建的綱領性文件，也是指導和推進海外黨建事業(yè)的核心動力。本文總結了一段時間以來國有企業(yè)在海外項目推進黨建時面臨的挑戰(zhàn)及相關經(jīng)驗，并有針對性地提出創(chuàng)新的策略，以期作為拋磚引玉之用，未來能夠不斷涌現(xiàn)更加系統(tǒng)、全面反映并充實我國關于國企海外黨建推進及發(fā)展之研究。

（作者單位：中國十九冶集團有限公司勘察設計分公司）