馬麗媛

國家在社會經(jīng)濟文化生活中需要完善制度實現(xiàn)各方面社會事務(wù)的規(guī)范運行，行政審批是現(xiàn)代國家在管理社會事務(wù)中的重要手段。我國在市場經(jīng)濟條件下，對行政審批制度進行了一系列的改革，行政審批在保護和促進社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，在國家管理事務(wù)中行政審批是不可缺少的程序。在我國現(xiàn)有150多個法律行政法規(guī)中，對行政審批有明確的規(guī)定，行政審批涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟、城市管理等20個領(lǐng)域和50多個行業(yè)。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)和全球經(jīng)濟一體化發(fā)展建設(shè)的進程中，行政審批制度需要完善，需要實施法律法規(guī)的整體建設(shè)，這樣行政審批制度就會更好地發(fā)揮社會事務(wù)的管理。

一、我國行政審批制度中存在的主要問題

1.對行政審批工作的民本意識不足。我國社會和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟時代，在傳統(tǒng)的政府部門中，逐漸形成了權(quán)力思想，有些地方部門和行政審批部門把權(quán)力看得很重，抓住權(quán)力不放手。正常審批程序中會夸大簽字的作用，以領(lǐng)導(dǎo)首肯為批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，把行政審批當(dāng)成一種工具，而沒有形成合理的權(quán)力格局。行政審批工作中，工作人員對行政審批的具體操作執(zhí)行過程意識不強阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，損害了政府在人們心中的形象。行政審批人員的民本思想不足，服務(wù)意識不強就導(dǎo)致了在行政審批過程中，眾多的工作人員把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力的炫耀，而沒有真正為人民群眾服務(wù)。行政審批意識不強是當(dāng)前行政審批工作中思想上存在的主要矛盾，不利于在具體工作中更好地發(fā)揮其效用。在行政審批工作中，工作人員一旦沒有抱著一個良好的工作態(tài)度，那么，就無法在行政審批工作中保持好工作的態(tài)度，也不能科學(xué)有效的行使權(quán)力。

2.行政審批的內(nèi)容和范圍較大。在我國的行政審批中涉及了很多行業(yè)和社會經(jīng)濟活動，政府的審批機構(gòu)審批人員多，審批的工作量大，在政府的管理活動中，行政審批工作占據(jù)了政府工作的大部分份額。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷加強，政府審批的事項多、內(nèi)容多、時間長。政府管理方式繁多，很多簡單的事務(wù)在行政審批之后都無法獲得快速處理。這就導(dǎo)致了行政審批工作更加冗繁，行政審批工作無法為市場經(jīng)濟服務(wù)。特別是在新時期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和新興經(jīng)濟逐漸誕生，行政審批工作一旦沒有快速解決，審批工作就失去了效用。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到了阻礙，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生高效率和高產(chǎn)能。

3.行政審批的權(quán)限監(jiān)督不強。在我國行政審批改革中削減了行政審批項目，但是，各地的行政審批改革內(nèi)容和項目都不一致。權(quán)利職責(zé)方面沒有明確的規(guī)定，政府的各個審批權(quán)限范圍不清，審批的責(zé)任制還存在著重審批和輕監(jiān)管的現(xiàn)象，在審批權(quán)利方面審批缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督程序，該審批或者不該審批的，沒有明確規(guī)定。特別是一些官員在審批工作的內(nèi)容中不負(fù)責(zé)任，對于審批的權(quán)利應(yīng)用沒有按照市場準(zhǔn)入機制，忽略了審批的監(jiān)管工作。在審批過程中工作人員相互扯皮，相互爭權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，審批工作陷入到了行政人員的權(quán)衡之中，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的過程中，行政審批需要在內(nèi)容和項目上有明確規(guī)定，但是，實際執(zhí)行的過程中，往往陷入了混亂的局面。例如在電商云集的杭州，因為行政審批工作項目的冗繁和內(nèi)容繁雜，就有很多新興的產(chǎn)業(yè)，沒有在短期之內(nèi)創(chuàng)造出效能，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.行政審批的程序不規(guī)范。行政審批需要符合政策、法律法規(guī)、審批條件保障和審批公開化的原則，但是，我國的行政審批在具體執(zhí)行過程中受到法律和公眾監(jiān)督和制約的程序不足，很多行政審批事務(wù)缺乏政策和法律規(guī)范，沒有按照審批的內(nèi)容程序條件進行操作審批，只是符合了一些原則性條件，而這些條件模糊性較大。政府官員在自由裁量權(quán)和隨意性操作中，可以為某些企業(yè)實現(xiàn)不正當(dāng)?shù)睦麧欉M行不正當(dāng)?shù)膶徟?。審批缺乏公正性和盲目性，審批在?zhí)行過程中沒有真正落到實處。我國實行了行政審批權(quán)的集中改革，在行政審批過程中需要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一對外服務(wù)。行政審批窗口式的服務(wù)提出了便民利民的服務(wù)觀念，而不應(yīng)該成為各單位的收發(fā)室，負(fù)責(zé)受理審批項目，而應(yīng)該在審批過程中創(chuàng)新發(fā)展，真正為人民群眾服務(wù)。

二、完善我國行政審批制度的思路和對策

1.正確認(rèn)知行政審批制度在新時期的變化。行政審批制度是伴隨著我國計劃經(jīng)濟體制形成的，在發(fā)展建設(shè)的過程中，需要根據(jù)社會環(huán)境進行變化。國家在發(fā)展建設(shè)過程中，需要行政審批制度對市場體制進行監(jiān)督，行政審批制度可以實現(xiàn)市場的自主發(fā)展，使經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌能夠迅速形成。在市場經(jīng)濟條件下，行政審批不再是政府的主要功能，而應(yīng)該是維系監(jiān)督執(zhí)行的規(guī)則。從某種程度上來講，行政審批更多的是為人民群眾和社會經(jīng)濟生活服務(wù)。行政審批需要進行體制改革就要求在轉(zhuǎn)軌過程中統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強多方面理論的教育，使行政審批能夠真正為人民服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前深化改革的時期，行政審批制度往往會暴露出一些矛盾，因為體制和機制性的障礙，迫切需要對行政審批制度進行改革，在建立健全行政審批制度的綜合程序方面，需要引進國外的先進理念，更要融合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。

2.科學(xué)設(shè)計行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。在行政審批制度改革過程中，原有的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批范圍、審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)都要遵循新的市場經(jīng)濟規(guī)律，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，在定性審批標(biāo)準(zhǔn)和范圍中是進行市場調(diào)查，解決行政審批過濫和種類繁多隨行較大的問題，遏制某些地方政府的隨意性行為，規(guī)范行政行為將審批進入到監(jiān)控的范圍之內(nèi)，貫徹依法行政的原則，維護行合法人的權(quán)益。在社會主義市場快速發(fā)展過程中，審批的快速解決，審批程序的清晰穩(wěn)定，可以減少原來的范圍內(nèi)容，使審批程序的制度化、法制化建設(shè)不斷向前推進。我國社會和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到新的時期，行政審批的內(nèi)容有了一定的變化，在標(biāo)準(zhǔn)和范圍上進行改革，就是為了能夠更好地適應(yīng)新時代的發(fā)展。例如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式下，關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和范圍就要求根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的具體內(nèi)容進行設(shè)計。行政審批工作要符合現(xiàn)實性的要求，真正為廣大企業(yè)服務(wù)，真正為百姓服務(wù)，有效地解決群眾亟待解決的問題。

3.改革行政審批的程序和方法。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)之上，要將規(guī)范行政審批的程序，改革行政審批的方法放在重點環(huán)節(jié)上。行政審批工作需要強化法律行政法規(guī)的指導(dǎo)，或者是部門規(guī)章和國務(wù)院文件以及文件決定的內(nèi)容，從源頭上對具體的項目進行清理。簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，就是為了能夠最大限度地方便群眾服務(wù)社會，讓行政審批制度改革可以真正為社會經(jīng)濟生活服務(wù)。在我國新興經(jīng)濟發(fā)展時代，在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展時代，改進行政審批的方式，有利于國家在發(fā)展建設(shè)的過程中貫徹政務(wù)公開的原則。在改革行政審批的程序和方法工作上，要結(jié)合新時期的具體工作。在新興經(jīng)濟時代，行政審批的內(nèi)容、程序和方法要遵循現(xiàn)有的社會經(jīng)濟事務(wù)來進行設(shè)計，行政審批的程序和方法要結(jié)合人民群眾的需要，這些設(shè)計才能夠適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

4.增強行政審批的透明度。增強行政審批的透明度就是為了能夠使政府在具體的行政審批方面改進管理方式和作風(fēng)，各級政府在管理過程中做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，建立相應(yīng)的聽證制度、咨詢制度，實施信息公開發(fā)布，在行政審批的各個環(huán)節(jié)中向社會公開，除了保密項目以外，要公開審批的程序材料，承諾實現(xiàn)社會標(biāo)準(zhǔn)等。人民群眾和相關(guān)機構(gòu)在進行行政審批過程中可以有明確的規(guī)范可依。在實施行政審批過程中，實施政府公開的大膽實踐，提倡內(nèi)部文件和行政命令的透明度操作是管理方式，能夠逐漸開放，在收費、市政、城管、環(huán)保等方面主動考慮人民群眾的利益，充分聽取各個部門的意見，提高政府決策的民主性和科學(xué)化水平，建立有效的管理制度。實施責(zé)任追究機制，建立規(guī)范的運行機制，減少隨意性，特別是便民窗口的建設(shè)，讓有關(guān)單位和部門中心統(tǒng)一辦公，形成集中式的服務(wù)窗口，各項便民服務(wù)和熱門項目審批工作量與各個部門聯(lián)合項目都要采取集中辦理的方式，方便群眾開展業(yè)務(wù)。結(jié)合政府的上網(wǎng)工程，探索聯(lián)網(wǎng)管理的新模式，改進審批手續(xù)，提高多項工作效率，使政府機構(gòu)的工作能夠真正以人民需要為主要工作目標(biāo)，讓行政審批工作能夠納入到規(guī)范化的軌道中運行。

我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，建立健全行政審批制度，完善行政審批制度存在中的不足，就是為了能夠從體制和機制方面完善社會管理事務(wù)的方式方法。在行政審批的具體執(zhí)行過程中，要實現(xiàn)審批范圍、審批權(quán)限、審批具體內(nèi)容和審批程序方面的逐步完善。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，政府有針對性的對存在的問題進行梳理。從根本上對審批環(huán)節(jié)，審批手續(xù)進行全方位的改革，貫徹政務(wù)公開的原則，建立行政審批的透明度操作，實施有效的管理制度，搞好服務(wù)窗口建設(shè)，使我國的行政審批能夠真正發(fā)揮服務(wù)性的作用，弘揚新時期行政審批的良好風(fēng)貌。[項目：新疆維吾爾自治區(qū)黨校（院）課題，課題名稱：黨的十八大以來新疆行政審批制度改革實踐研究，課題編號：2019JKZ006。]

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校）