文/葉青青 張曉靜（浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院）

2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019 年12 月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加強區(qū)域聯(lián)結(jié)，提高協(xié)同創(chuàng)新效率，對于引領(lǐng)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大[1]。

目前，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的梯度差異性和時序銜接性，產(chǎn)業(yè)布局存在著一定的互補性，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[2]。據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)計，長三角地區(qū)現(xiàn)已擁有2 個綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4 的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，區(qū)域年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3 左右，區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢顯著。

自2016 年以來，長三角地區(qū)積極推進科技體制改革，探索和建設(shè)創(chuàng)新型研究載體，并相繼出臺了與新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)的扶持政策，催生了清華大學(xué)長三角研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)的復(fù)興和崛起，長三角地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的總體建設(shè)水平已處于全國前列[3,4]。同時，長三角地區(qū)尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，還面臨著科技資源互通程度不夠、技術(shù)市場要素資源流動不暢、跨區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強等問題。

一、新型研發(fā)機構(gòu)的定義及特征

1.新型研發(fā)機構(gòu)的定義

2019 年9 月，國家科技部公布的《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中將新型研發(fā)機構(gòu)定義為：聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

2.新型研發(fā)機構(gòu)的特征

新型研發(fā)機構(gòu)與一般研發(fā)機構(gòu)的不同之處在于：一是投資主體多元化。新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展通常由多個主體共同出資，較為常見的是院校與地方政府、院校與企業(yè)共同出資設(shè)立。二是管理制度現(xiàn)代化，一般實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經(jīng)理負責(zé)制，實行企業(yè)化管理，以創(chuàng)新業(yè)績論英雄。三是運行機制市場化，一般沒有穩(wěn)定的政府財政支持，其通過提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)服務(wù)，承接各級橫縱向科研項目來獲取收入。此外，部分新型研發(fā)機構(gòu)以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、管理服務(wù)入股，以此實現(xiàn)經(jīng)營和增值。四是用人機制靈活化，普遍采用合同制、匿薪制、末位淘汰制等用人制度[5]。

總體來說，新型研發(fā)機構(gòu)將研發(fā)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以市場需求為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為源頭，以開放性的研發(fā)平臺為媒介，形成了政產(chǎn)學(xué)研資一體化的研發(fā)服務(wù)模式，實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的深度融合，有效提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率[6-8]。近年來，長三角地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的興起在一定程度上帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。但是，與此同時，部分新型研發(fā)機構(gòu)也出現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化力不足、依靠政府長期“輸血”等問題。而且，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的新型研發(fā)機構(gòu)間發(fā)展不均衡、跨區(qū)域聯(lián)動不足等也困擾著新型研發(fā)機構(gòu)間創(chuàng)新資源的流通和有效利用[9]。

二、浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院在長三角地區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新的探索與實踐

2010 年12 月，江蘇省科技廳與浙江大學(xué)簽署了科技合作協(xié)議，作為其中的重點合作內(nèi)容，蘇州高新區(qū)與浙江大學(xué)《關(guān)于共建浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院框架協(xié)議》同時簽署。2011 年4 月，浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“研究院”）成立，成為浙江大學(xué)走出浙江省的第一家當(dāng)?shù)鬲毩⑹聵I(yè)法人機構(gòu)，是一次重要的跨區(qū)域創(chuàng)新嘗試。

經(jīng)過近9 年的探索性建設(shè)，研究院已基本形成技術(shù)研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)培育、科技咨詢及科技培訓(xùn)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺，是“聚焦蘇州市、服務(wù)江蘇省、輻射長三角”的開放性公共創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。作為長三角地區(qū)校地合作跨區(qū)域創(chuàng)新的探索性工作，研究院在以下方面進行了長期探索與實踐，形成了具有特色的建設(shè)機制與運轉(zhuǎn)模式，并進行了一定的復(fù)制推廣。

1.“學(xué)校+研究院+創(chuàng)新型企業(yè)集群”一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

研究院依托浙江大學(xué)雄厚資源，聚焦“大健康”與“信息技術(shù)與智能制造”兩大領(lǐng)域，現(xiàn)已建成電力電子器件、中藥現(xiàn)代化技術(shù)、數(shù)字多媒體、智能材料與微系統(tǒng)等13 個研究中心和10 個聯(lián)合研發(fā)中心，集聚了30 多支共568 人的雙創(chuàng)隊伍，獲得國家、省市區(qū)各級雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才57人次；累計孵化科技型企業(yè)76 家，孵化企業(yè)已有1 家被并購為上市公司子公司，3 家掛牌新三板，20 家獲各類投資，累計獲得各家銀行信用貸款2.38 億元；孵化企業(yè)累計銷售額24 億元，其中2018 年度在蘇州高新區(qū)納稅突破6500 萬元。通過近9 年探索實踐，“學(xué)校+研究院+創(chuàng)新型企業(yè)集群”一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。

2.“政府績效后補助+孵化產(chǎn)業(yè)公司反哺+精準高效雙創(chuàng)服務(wù)”多元化收入體系

自2015 年9 月起，研究院完成建設(shè)期驗收，經(jīng)過自身的探索性建設(shè)，已基本形成多元化科技服務(wù)構(gòu)建的多元化收入體系，基本具備自我造血能力。

一是政府績效后補助。近年來，研究院在江蘇省機構(gòu)載體考評和蘇州市載體考評中均名列前茅，獲得了一定的政府績效后補助經(jīng)費。同時，依托研究院已獲批的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、國家級科技孵化器、國家博士后科研工作站、江蘇省新型研發(fā)機構(gòu)等公共服務(wù)能力資質(zhì)，持續(xù)得到了各級政府部門指導(dǎo)與支持。

二是孵化產(chǎn)業(yè)公司反哺。如前文所述，研究院累計孵化的76 家企業(yè)，銷售額超24 億元，已有1 家并購為上市公司子公司，3 家掛牌新三板，2019 年 1 家已申報科創(chuàng)板，2020年2 家計劃申報上市，其余很多均啟動上市步伐，因此，孵化產(chǎn)業(yè)公司將按事先約定對研究院進行反哺，可保障研究院持續(xù)運轉(zhuǎn)。

三是精準高效雙創(chuàng)服務(wù)。研究院從企業(yè)實際需求出發(fā)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展困境，依托學(xué)校雄厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和研究院豐富的雙創(chuàng)服務(wù)實踐經(jīng)驗及渠道優(yōu)勢，充分發(fā)揮各項公共服務(wù)能力，為企業(yè)提供技術(shù)合作與開發(fā)、招才引智、投融資對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營管理診斷與提升等“組合拳”定制化的精準服務(wù)內(nèi)容，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，按照市場化合作機制，研究院可獲得相應(yīng)科技服務(wù)收入。

3.“十位一體” 的智慧雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)

研究院貫徹浙江大學(xué)“以服務(wù)為宗旨、在貢獻中發(fā)展”的發(fā)展理念，持續(xù)以先進的機制與模式踐行打造“十位一體”智慧雙創(chuàng)生態(tài)體系：

一是依托，依托政府和浙江大學(xué)雄厚科技、人才、品牌、校友優(yōu)勢，這是前提；二是管理，組建全天候智慧型高水平高效率管理服務(wù)團隊；三是研發(fā)，聚焦“大健康”與“信息技術(shù)與智能制造”兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建成13 個研究中心和10 個聯(lián)合研發(fā)中心；四是創(chuàng)業(yè)，集聚高精尖科技企業(yè)和上市公司為核心目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)群；五是導(dǎo)師，組建了各類高端復(fù)合技術(shù)人才、企業(yè)家、財務(wù)專家、投資專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍；六是培訓(xùn)，依托學(xué)校優(yōu)勢，發(fā)揮研究院長處，打造“創(chuàng)新文化+創(chuàng)業(yè)管理+考察交流+實踐分享（以老帶新）”的雙創(chuàng)培訓(xùn)；七是金融，已基本形成“自籌+‘種子+天使+風(fēng)險+產(chǎn)業(yè)’合作基金+合作銀行”金融服務(wù)體系；八是社群，建成“群鷹匯”暨“浙江大學(xué)江蘇創(chuàng)業(yè)家聯(lián)合會”；九是園區(qū)，打造高濃度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)；十是社區(qū)，發(fā)展成熟后，將團隊、創(chuàng)業(yè)集群進行行業(yè)細分，然后統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計，形成廣開放性、強功能性的生活和創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量社區(qū)。

近年來，研究院先進的建設(shè)機制與模式成為浙江大學(xué)與各地共建區(qū)域研究院的基本模版，學(xué)校先后在寧波、昆山、常州、廣州、自貢、天津、包頭、棗莊、溫州各地建設(shè)了9個地方工業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。2018 年4 月，為更好服務(wù)長三角地區(qū)發(fā)展，研究院聚焦“健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，與江蘇省高淳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高淳區(qū)人民政府共同設(shè)立獨立運作的“南京健康產(chǎn)業(yè)研究院”。總體來說，研究院仍在持續(xù)不斷“進化升級”建設(shè)機制與運轉(zhuǎn)模式，并為長三角乃至全國各地新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)提供了借鑒與經(jīng)驗。

三、研究院后續(xù)推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的思考

通過近9 年探索實踐，研究院作為浙江大學(xué)走出浙江省進行跨區(qū)域創(chuàng)新的第一家獨立事業(yè)法人機構(gòu)，自身特色的建設(shè)機制與運轉(zhuǎn)模式已基本形成，已基本滿足自我造血與可持續(xù)發(fā)展需要。然而，在新一輪機遇與挑戰(zhàn)面前，研究院仍面臨諸多困境。后續(xù)，圍繞“長三角一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略、支撐“學(xué)校雙一流建設(shè)”發(fā)展使命，基于學(xué)校在長三角地區(qū)已有建設(shè)布局，研究院將發(fā)揮地處長三角城市群中科技創(chuàng)新副中心的優(yōu)勢，加強與學(xué)校在長三角布局的各類機構(gòu)的創(chuàng)新協(xié)同，進一步加快建設(shè)，力爭把校地合作提高到“共贏共榮”新境界新水平，從而大力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。