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歐盟海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)安全的法律規(guī)制及對(duì)中國(guó)的啟示

2020-04-10 10:57樊威
中國(guó)海商法研究 2020年1期
關(guān)鍵詞:指令油氣離岸

摘要:21世紀(jì)以來(lái),隨著能源危機(jī)的加劇以及人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋能力的不斷增強(qiáng),世界各國(guó)開(kāi)始調(diào)整能源戰(zhàn)略,將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由陸地轉(zhuǎn)向海洋,海洋油氣資源的開(kāi)發(fā)對(duì)于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全都具有重要意義。海洋石油工業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一,涉及天氣、壓力、深度或溫度等不同環(huán)境條件,易燃易爆、有毒有害的物質(zhì),以及生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)因素等多重風(fēng)險(xiǎn)?!吧钏仄骄€(xiàn)”事故讓歐盟開(kāi)始意識(shí)到國(guó)際法和歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律在此領(lǐng)域的失敗,而歐洲法律正面臨著如何確保海上油氣作業(yè)安全的挑戰(zhàn)。以《2013/30/EU指令》為核心,對(duì)國(guó)際離岸安全制度框架進(jìn)行了考察,探究歐盟在海上油氣開(kāi)發(fā)作業(yè)安全領(lǐng)域的法律規(guī)制,在強(qiáng)化管轄權(quán)、建立綜合立法體系、優(yōu)先海洋環(huán)境保護(hù)和擴(kuò)大國(guó)際影響力四方面進(jìn)行分析和探討,為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞:《2013/30/EU指令》;油氣勘探開(kāi)發(fā);“深水地平線(xiàn)”;重大事故;海上環(huán)境安全

中圖分類(lèi)號(hào):D993.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2096-028X(2020)01-0103-10

EU regulation on the safety of offshore oil and gas development activities and its enlightenment to China

FAN Wei

(Law School,Dalian Maritime University,Dalian 116026,China)

Abstract:Since the 21st century, with the intensification of the energy crisis and the continuous enhancement of exploitation of marine resources,Countries all over the world begin to adjust their energy strategies and shift the focus of development from land to ocean. The development of offshore oil and gas resources is of great significance to the economic development and energy security of all countries. The offshore oil industry is one of the industries with the greatest safety risks, involving different environmental conditions such as weather, pressure, depth or temperature, multiple risks such as flammable and explosive substances, toxic and harmful substances, and risk factors in the production process. The Deepwater Horizon accident has made the EU aware of the failure of international law and the domestic laws of EU member states in this area, and European law is facing the challenge of how to ensure the safety of offshore oil and gas operations. Based on the 2013/30/EU Directive, this paper investigates the framework of international offshore safety system, probes into the EU legislative trend in the field of offshore oil and gas operation safety, and analyzes and discusses four aspects: strengthening jurisdiction, giving priority to marine environmental protection, establishing a comprehensive legislative system and international influence.The purpose of this paper is to provide experience for the development of Chinas marine economy.

Key words:2013/30/EU Directive;oil and gas development;the Deepwater Horizon;major accidents;maritime safety

海洋油氣開(kāi)發(fā)是人類(lèi)獲取該能源的重要方式。然而由于海洋石油作業(yè)的自然環(huán)境惡劣、機(jī)械設(shè)備高度集中、存在大量易燃易爆危險(xiǎn)物、生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn),極易引起安全事故,是安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一。海上油氣事故發(fā)生后,不僅造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失,還對(duì)近海周邊環(huán)境和海洋生態(tài)造成嚴(yán)重污染和破壞。

2010年4月“深水地平線(xiàn)”事故污染面積大約相當(dāng)于美國(guó)東北部的馬里蘭州的面積,威脅路易斯安那、佛羅里達(dá)及墨西哥灣沿岸各州的海岸。[1]該事故促使歐洲議會(huì)要求歐盟委員會(huì)查明歐盟法律在海洋油氣安全作業(yè)領(lǐng)域的存在的問(wèn)題和缺陷。歐盟委員會(huì)不僅滿(mǎn)足了這一要求,還對(duì)相關(guān)歐盟法令進(jìn)行了進(jìn)一步審查,2011年10月歐盟委員會(huì)提出關(guān)于確保石油和天然氣活動(dòng)安全的條例,最終于2013年6月通過(guò)《2013/30/EU指令》(簡(jiǎn)稱(chēng)《離岸指令》)。它的目標(biāo)就是制定歐盟油氣作業(yè)安全線(xiàn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以防止海上石油和天然氣作業(yè)發(fā)生重大事故。歐盟除了要解決幾乎沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又差別很大的困難外,還要去面對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律缺陷的挑戰(zhàn)。圍繞《離岸指令》,歐盟在強(qiáng)化管轄權(quán)、構(gòu)建綜合立法體系、優(yōu)先海洋環(huán)境保護(hù)和擴(kuò)大國(guó)際影響四個(gè)方面完善海上油氣安全的法律規(guī)制,對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、強(qiáng)化管轄權(quán)

海上油氣開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題的跨界性使得制定歐盟層面的規(guī)則成為必然要求,而“找到管轄權(quán)就是找到立法的基礎(chǔ)”。就共同管轄權(quán)領(lǐng)域立法的一個(gè)先決條件,人們提出了以輔助原則為基礎(chǔ)的全歐洲行動(dòng)的合法性問(wèn)題。但是,雖然確保海上石油和天然氣活動(dòng)的安全需要在歐盟層級(jí)采取行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)主要的環(huán)境和能源目標(biāo),但最初設(shè)想的行動(dòng)的內(nèi)容和形式都存在與歐盟立法的相稱(chēng)原則相抵觸的部分。在這方面,如何預(yù)防海洋重大事故及其對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,如何減少油氣安全事故對(duì)歐盟能源供應(yīng)安全的影響,都是對(duì)歐盟法律的挑戰(zhàn)。作為歐盟在特定問(wèn)題上立法的先決條件,歐盟強(qiáng)化制定海上石油和天然氣安全標(biāo)準(zhǔn)的立法管轄權(quán),是以?xún)身?xiàng)法律依據(jù)為基礎(chǔ),從而也產(chǎn)生了執(zhí)法管轄上兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)的并行發(fā)展。

(一)立法管轄的雙重法律依據(jù)

歐盟在強(qiáng)化海上油氣開(kāi)發(fā)作業(yè)安全的立法管轄權(quán)上有雙重法律依據(jù),即以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康為目標(biāo)的歐盟環(huán)境法律政策為主,而以有利于油氣供應(yīng)和市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行為目標(biāo)的能源法律政策為輔。

1.環(huán)境保護(hù)為主的立法基礎(chǔ)2011年歐洲議會(huì)的立法提案首先討論的是歐盟在一個(gè)成員國(guó)法域內(nèi)的海域針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)作業(yè)安全采取行動(dòng)的合法性。根據(jù)條約,歐盟權(quán)限的行使受歸屬原則制約,根據(jù)該原則,“歐盟只在為實(shí)現(xiàn)條約所設(shè)定的目標(biāo)且在條約賦予它的權(quán)限范圍內(nèi)行事”。[2]歐盟委員會(huì)認(rèn)為各成員國(guó)在預(yù)防、應(yīng)對(duì)和問(wèn)責(zé)等方面的做法都是有可取之處的,但如果發(fā)生油氣作業(yè)漏油事件,造成跨界污染,需要采取超國(guó)家一級(jí)的行動(dòng)時(shí),因?yàn)閰f(xié)調(diào)和監(jiān)管制度不成體系,個(gè)別成員國(guó)的行動(dòng)可能不足以確保協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)行動(dòng),無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)所設(shè)想的海洋環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)目標(biāo)。因此從共同利益出發(fā),歐盟及其成員國(guó)應(yīng)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)框架協(xié)定》,充分考慮海洋油氣開(kāi)發(fā)作業(yè)安全對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量的影響,確保實(shí)現(xiàn)歐盟良好的海洋環(huán)境狀況的目標(biāo)。在這種情況下,歐盟為防止和減少海上油氣開(kāi)發(fā)的重大事故而在海上油氣作業(yè)安全方面采取的行動(dòng)完全符合歐盟環(huán)境法律政策目標(biāo)。

事實(shí)上,無(wú)論是擬議的解決方案還是之后實(shí)行的指令,都明確提到了以《歐盟運(yùn)行條約》(簡(jiǎn)稱(chēng)TFUE)第191條為法律依據(jù),以維護(hù)、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量以及審慎和合理利用自然資源為最終目標(biāo)。歐盟委員會(huì)在草擬《離岸指令》時(shí)指出其旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)第2008/56/CE號(hào)指令和海洋環(huán)境戰(zhàn)略框架(簡(jiǎn)稱(chēng)DCMM)的目標(biāo)①

。即通過(guò)減少海洋污染的風(fēng)險(xiǎn),使該指令可以幫助歐盟所有成員國(guó)在2029年前達(dá)到海洋良好生態(tài)環(huán)境狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)以DCMM為環(huán)境支柱的綜合海洋政策(PMI)目標(biāo)。TFUE第192條第1款授權(quán)歐盟為實(shí)現(xiàn)條約目標(biāo)根據(jù)正常程序制定法律,為實(shí)現(xiàn)“從事海上石油和天然氣業(yè)務(wù)的行業(yè)和國(guó)家當(dāng)局的最低風(fēng)險(xiǎn)要求……”②提供了充分的法律依據(jù)。也就是說(shuō)在個(gè)別成員國(guó)的應(yīng)急行動(dòng)難以確保有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的前提下,考慮到同一區(qū)域或次區(qū)域的第三國(guó)對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量的跨界影響,從共同利益出發(fā),歐盟及其成員國(guó)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)框架協(xié)定》,有權(quán)創(chuàng)立相關(guān)歐盟法規(guī),統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)行動(dòng)。到2029年實(shí)現(xiàn)良好的海洋環(huán)境狀況的目標(biāo)雖然只存在其序言中,沒(méi)有被直接列入《離岸指令》的具體條款,卻奠定了歐盟對(duì)成員國(guó)海上油氣開(kāi)發(fā)安全管轄權(quán)的立法基礎(chǔ)。

2.能源供應(yīng)安全為輔的法律基礎(chǔ)

如果說(shuō)能源安全作為一個(gè)基本的法律目標(biāo)可以加強(qiáng)歐盟在海上油氣作業(yè)安全方面的努力,那么它與海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)可以結(jié)合起來(lái)共同增強(qiáng)歐盟管轄權(quán)。2011年歐洲議會(huì)的決議的依據(jù)首先是TFUE第194條。該條捍衛(wèi)了成員國(guó)決定其能源開(kāi)采的權(quán)利,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要考慮到安全和環(huán)境保護(hù)①

。歐洲議會(huì)認(rèn)為“當(dāng)?shù)厥秃吞烊粴獾膩?lái)源到目前為止對(duì)我們的能源安全和多樣性來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的”,但是“成員國(guó)執(zhí)行的不同的監(jiān)管制度妨礙歐盟能源市場(chǎng)內(nèi)部的正常運(yùn)作”②。歐洲議會(huì)甚至考慮將管轄海洋油氣作業(yè)安全的權(quán)限保留在能源安全領(lǐng)域,這并不是為了強(qiáng)調(diào)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或能源安全有關(guān)的目標(biāo),而是為了更好地在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

但是2011年《關(guān)于離岸油氣勘探,開(kāi)采和生產(chǎn)活動(dòng)安全條例的提案》和2013年《離岸指令》中都沒(méi)有明確提及TFUE第194條,又表明了第191條規(guī)定的保護(hù)環(huán)境和個(gè)人健康的目標(biāo)占主導(dǎo)地位,而能源安全目標(biāo)則處于輔助地位。《離岸指令》實(shí)質(zhì)上正體現(xiàn)了歐盟能源供應(yīng)安全的目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的結(jié)合。指令下的歐盟行動(dòng)內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)歐盟法律目標(biāo)為界限,以環(huán)境保護(hù)和能源安全保障為基礎(chǔ)③。

(二)執(zhí)法管轄的雙重機(jī)構(gòu)并行

歐盟管轄權(quán)雙重法律依據(jù)的特點(diǎn)也反映在歐盟職權(quán)的體制劃分中。在行使歐盟執(zhí)法管轄權(quán)以確保海上石油和天然氣活動(dòng)安全的同時(shí),還伴隨兩個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展:建立了歐盟海上油氣管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)EUAOG),并擴(kuò)大了歐洲海事安全局(簡(jiǎn)稱(chēng)AESM)的職權(quán)范圍。

1.EUAOG的機(jī)構(gòu)設(shè)立

在歐盟國(guó)家海上油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,傳統(tǒng)上承擔(dān)海上油氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要責(zé)任者是行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)者,但面對(duì)墨西哥灣“深水地平線(xiàn)”海上事故所造成的巨大損害和影響,表明了政府必須采取進(jìn)一步行動(dòng)。歐盟委員會(huì)在此方面希望能夠達(dá)成國(guó)家間積極的合作,為此組織了一系列歐盟的非正式會(huì)議,例如與非政府組織小組的相關(guān)會(huì)議等。北海管理機(jī)構(gòu)論壇(NSOAF)和國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇(IRF)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),清楚地表明了相關(guān)國(guó)家當(dāng)局之間合作的價(jià)值,委員會(huì)表示愿意在歐盟內(nèi)部建立類(lèi)似的結(jié)構(gòu)④

。具體地來(lái)說(shuō),歐盟委員會(huì)希望通過(guò)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)推行“歐盟最佳實(shí)踐模式”,即借鑒一系列基于北海地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)成功實(shí)踐的改革經(jīng)驗(yàn)并以實(shí)施。這就要求各成員國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資源等方面進(jìn)行更深一步的合作。[3]2012年1月19日通過(guò)了關(guān)于建立EUOAG的決定,以便采取后續(xù)行動(dòng)。

由歐盟委員會(huì)派人擔(dān)任主席的EUOAG專(zhuān)家組,其任務(wù)就是促進(jìn)歐盟與各成員國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的有效協(xié)作。關(guān)于海上石油和天然氣開(kāi)發(fā)活動(dòng),EUOAG在諸如確定政策方向性文件、最低安全標(biāo)準(zhǔn)、最佳做法以及優(yōu)先事項(xiàng)、迅速交流信息等問(wèn)題上進(jìn)行討論,協(xié)助歐盟委員會(huì)行動(dòng),并為其提供專(zhuān)業(yè)建議。EUOAG將油氣安全重大事故預(yù)防、鉆井平臺(tái)設(shè)施跨國(guó)安全轉(zhuǎn)移、信息交流與合作、成員國(guó)適用歐盟法律和政策的執(zhí)行情況(特別是對(duì)故意針對(duì)海上油氣安全的非法行為的懲治措施)等作為工作重點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)為推進(jìn)歐盟新安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,確立海上油氣作業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳實(shí)踐以及確保油氣重大事故預(yù)防監(jiān)管框架的執(zhí)行,發(fā)揮著重要和積極的作用⑤。

2.AESM職能范圍的擴(kuò)大

離岸設(shè)施的安全問(wèn)題本來(lái)并不在AESM的管轄范圍之內(nèi)。傳統(tǒng)上應(yīng)對(duì)海洋污染的緊急行動(dòng)者主要是經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)成員國(guó),但歐洲議會(huì)在2010年決議中認(rèn)為,應(yīng)擴(kuò)大AESM的職權(quán)范圍,將其從僅限于船舶的安全管轄擴(kuò)大到海上石油和天然氣設(shè)施的安全管轄,并確保在預(yù)算和職能許可的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的新目標(biāo)。

AESM是在“埃里卡號(hào)沉沒(méi)事件”之后成立的,自2003年以來(lái)一直發(fā)揮著積極作用,向成員國(guó)和委員會(huì)提供技術(shù)和科學(xué)援助,防止船舶造成污染,保障海上船舶的安全,并監(jiān)測(cè)和評(píng)估歐盟有關(guān)海上船舶安全立法的執(zhí)行情況。歐盟委員會(huì)認(rèn)為,AESM擁有專(zhuān)業(yè)清污船只和石油排放衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(Clean Sea Net)等技術(shù)設(shè)備,可以應(yīng)對(duì)任何形式的海洋污染。因此AESM有能力擴(kuò)大職權(quán)范圍,有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)離岸設(shè)施的石油泄漏。歐盟委員會(huì)在2010年著手對(duì)歐洲安全理事會(huì)的創(chuàng)始條例進(jìn)行了相應(yīng)的修訂,從而最終達(dá)成了一項(xiàng)擴(kuò)大AESM職權(quán)范圍的方案①。

遺憾的是,AESM獲得的新職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于其對(duì)船舶的安全控制職能,盡管歐盟委員會(huì)的想法是讓它承擔(dān)類(lèi)似于海上運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)察任務(wù),但歐洲議會(huì)對(duì)此提出質(zhì)疑,認(rèn)為“歐盟一級(jí)的監(jiān)察員的設(shè)立是否有足夠的必要性和價(jià)值,歐盟介入成員國(guó)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限的必要性是需要證明的”。這一質(zhì)疑是與2011年《關(guān)于離岸油氣勘探,開(kāi)采和生產(chǎn)活動(dòng)安全條例的提案》中的備選方案三相對(duì)應(yīng)的,該方案計(jì)劃設(shè)立一個(gè)歐盟機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和檢查,監(jiān)測(cè)各個(gè)成員國(guó)實(shí)施歐盟法令和政策的情況,確保各國(guó)海上油氣作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致,并協(xié)助成員國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)②。最終被青睞的是方案二,通過(guò)頒布?xì)W盟指令擴(kuò)大AESM權(quán)限。AESM機(jī)構(gòu)職能被確定為:應(yīng)根據(jù)(EC)第1406/2002號(hào)條例規(guī)定的任務(wù),向成員國(guó)和委員會(huì)提供技術(shù)和科學(xué)援助;應(yīng)歐盟委員會(huì)和受影響成員國(guó)的請(qǐng)求,協(xié)助其探測(cè)和監(jiān)測(cè)石油或天然氣泄漏的程度;應(yīng)會(huì)員國(guó)請(qǐng)求協(xié)助會(huì)員國(guó)編制和執(zhí)行外部應(yīng)急計(jì)劃,特別是在會(huì)員國(guó)近海水域內(nèi)外發(fā)生越境影響時(shí);與成員國(guó)和運(yùn)營(yíng)商共同編制一份可供使用的緊急設(shè)備和服務(wù)目錄等。在其職權(quán)范圍之外,AESM可應(yīng)要求協(xié)助歐盟委員會(huì)評(píng)估外部應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃,以核證其是否符合《離岸指令》。實(shí)踐中,AESM已經(jīng)介入海上油氣作業(yè)安全的監(jiān)管,并已經(jīng)在技術(shù)問(wèn)題上發(fā)揮起重要作用③。

二、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)安全的綜合立法體系

歐盟管轄權(quán)的行使是否有效,在很大程度上取決于為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而設(shè)立的法律文件的內(nèi)容和效力。歐盟關(guān)于海上石油和天然氣作業(yè)安全的法律并不局限于特定法令,而是復(fù)合的,圍繞《離岸指令》而補(bǔ)充甚至修改了其他法律文件的相關(guān)規(guī)定。歐盟為適應(yīng)法律安全的要求制定了一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)石油和天然氣活動(dòng)安全的新法律,同時(shí)也關(guān)注與其他法律文件的銜接,構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。歐盟海上油氣作業(yè)安全法規(guī)的綜合性不僅體現(xiàn)了歐盟海洋環(huán)境保護(hù)立法的特點(diǎn),也在一定程度上反映了當(dāng)前國(guó)際上海洋能源開(kāi)發(fā)中污染防治法律制度的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)對(duì)《離岸指令》的理論剖析

歐盟以2008年《海洋戰(zhàn)略框架指令》(Directive 2008/56/EC)(該指令終結(jié)了歐盟海洋環(huán)境非專(zhuān)門(mén)性、零散的保護(hù)方式,為歐盟制定其他海洋環(huán)境保護(hù)“規(guī)則”奠定了基礎(chǔ))為基礎(chǔ),通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)立一項(xiàng)新指令的形式規(guī)定了海上石油和天然氣活動(dòng)安全的最低標(biāo)準(zhǔn)。《離岸指令》共有9章43條,包括防止海上石油和天然氣作業(yè)重大事故、準(zhǔn)備和開(kāi)展海上石油和天然氣作業(yè)、預(yù)防政策、透明度與信息共享、合作、應(yīng)急響應(yīng)、跨界影響、懲罰機(jī)制等,共同組成了較為完整的內(nèi)容體系。離岸油氣開(kāi)發(fā)海洋環(huán)境問(wèn)題的跨界性是制定歐盟層面規(guī)則的根源;歐盟在海洋環(huán)境保護(hù)與治理上銳意探索的創(chuàng)新和成功的經(jīng)驗(yàn)是指令創(chuàng)立的基礎(chǔ);“深海地平線(xiàn)”重大海上環(huán)境事故的發(fā)生則是歐盟明確立法規(guī)制的誘因。經(jīng)過(guò)近四年的歐盟內(nèi)部討論,以及與成員國(guó)間的博弈,最終被創(chuàng)立的專(zhuān)門(mén)指令在海洋及沿海經(jīng)濟(jì)體環(huán)境污染防護(hù)、建立離岸油氣開(kāi)發(fā)的最低安全標(biāo)準(zhǔn)、改善海洋環(huán)境事故的響應(yīng)機(jī)制方面取得了很大的進(jìn)展。

1.從歐盟條例到歐盟指令的立法演變

2011年歐盟委會(huì)在其《關(guān)于離岸油氣勘探,開(kāi)采和生產(chǎn)活動(dòng)安全條例的提案》下確定采取“條例”的立法形式。立法草案的目標(biāo)是在確保預(yù)防離岸油氣開(kāi)發(fā)工業(yè)重大危險(xiǎn)的最佳做法在歐盟內(nèi)能夠得到一致的適用。歐盟委員會(huì)希望通過(guò)推行“歐盟最佳實(shí)踐模式”來(lái)實(shí)現(xiàn)其“野心”,即將一系列基于北海地區(qū)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)推行到整個(gè)歐洲④。歐盟委員會(huì)認(rèn)為,條例是實(shí)施該方案最恰當(dāng)?shù)牧⒎üぞ撸驗(yàn)榕c指令(Directive)相比,雖然以條例為基礎(chǔ)的立法可能會(huì)妨害成員國(guó)確定其能源使用的權(quán)利,但條例可以直接適用,能夠明確、統(tǒng)一和迅速執(zhí)行。上述“條例”提案遭到歐盟最大的石油生產(chǎn)國(guó)英國(guó)的反對(duì)。提案中的“健康和安全”條款被認(rèn)為與英國(guó)所采取的方式相違背。而其他有經(jīng)驗(yàn)的石油生產(chǎn)國(guó)也心存憂(yōu)慮,因?yàn)楦鶕?jù)歐盟法,條例無(wú)需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法即具有直接的法律效力,并直接取代與之相悖的成員國(guó)國(guó)內(nèi)法。成員國(guó)認(rèn)為這種干預(yù)特別嚴(yán)厲,他們希望僅停留在指令的層級(jí),這樣在具體實(shí)施中可以更靈活。[4]34

由于英國(guó)擁有國(guó)際最先進(jìn)的離岸油氣監(jiān)管體系,在與歐盟進(jìn)行談判期間,強(qiáng)烈反對(duì)直接適用擬議的“條例”,強(qiáng)烈要求確保英國(guó)能夠維持現(xiàn)行制度,并盡可能減少油氣行業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。歐洲議會(huì)在考慮了英國(guó)等成員國(guó)的建議后,決定以“指令”的形式起草立法文件。2013年6月12日,歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式通過(guò)了《離岸指令》,至此擬議的條例被“降級(jí)”為“指令”。指令被認(rèn)為是一種原則性與靈活性相統(tǒng)一的立法形式,以“指令”取代了“條例”,不僅保證了歐盟內(nèi)部法律的統(tǒng)一性,又是一種尊重成員國(guó)國(guó)家傳統(tǒng)多樣性的方式,是歐盟單一市場(chǎng)演變過(guò)程中的重要要素。[4]36

2.歐盟海上油氣作業(yè)的最佳安全保障模式探討

《離岸指令》的目標(biāo)是盡可能減少與海上石油和天然氣作業(yè)有關(guān)的重大事故的發(fā)生,并限制其對(duì)環(huán)境的不利影響,從而加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境和沿海經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。該指令旨在為近??碧胶烷_(kāi)采石油和天然氣建立最低安全標(biāo)準(zhǔn),保障能源安全。作為歐盟海洋環(huán)境領(lǐng)域最重要的立法之一,它詳細(xì)規(guī)定了海上油氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則、許可制度、主管當(dāng)局、公眾參與、主要危險(xiǎn)報(bào)告制定、獨(dú)立審查、監(jiān)管框架、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、信息公開(kāi)、國(guó)際合作、海洋環(huán)境污染責(zé)任等內(nèi)容①

。

《離岸指令》以防止重大安全事故并限制其環(huán)境損害后果為主要目標(biāo),為成員國(guó)帶來(lái)了義務(wù),也間接地為運(yùn)營(yíng)商和政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了義務(wù),開(kāi)啟了最佳安全保障風(fēng)險(xiǎn)管理模式。就經(jīng)營(yíng)者而言,他們必須對(duì)海上油氣作業(yè)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理,以便盡量將風(fēng)險(xiǎn)降低到能夠被接受的程度,并采取一切適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施,最大程度地限制可能發(fā)生的事故對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響。法令中不因運(yùn)營(yíng)商的作為或不作為而免除他們的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完成內(nèi)部最佳風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立,包括撰寫(xiě)針對(duì)所有生產(chǎn)設(shè)施(包括未使用設(shè)施)重大危險(xiǎn)預(yù)估的報(bào)告(簡(jiǎn)稱(chēng)RDM)、內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)的計(jì)劃、井下作業(yè)情況說(shuō)明、井眼設(shè)計(jì)和控制措施以及RDM所列的關(guān)鍵環(huán)境安全要素的獨(dú)立核查方案等。此外,經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主必須向安全理事會(huì)提交其防止重大事故的公司政策措施及其安全和環(huán)境管理制度,并編制有關(guān)應(yīng)急設(shè)備的完整清單。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與有關(guān)當(dāng)局密切合作,定期測(cè)試、評(píng)估并保障其生產(chǎn)設(shè)施的良好狀態(tài),毫不拖延地通報(bào)可能發(fā)生重大事故或直接事故的風(fēng)險(xiǎn),并在必要時(shí)采取一切必要措施,包括暫停油氣開(kāi)發(fā)作業(yè),防止進(jìn)一步惡化。

就國(guó)家而言,為了防止利益沖突,確保主管當(dāng)局的獨(dú)立性和客觀性,有必要將監(jiān)管職能進(jìn)行區(qū)分,啟用最佳安全保障監(jiān)管模式。從重大事故中獲得的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明,成員國(guó)內(nèi)部行政組織可以通過(guò)將與近海安全和環(huán)境有關(guān)的監(jiān)管職能以及與近海自然資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的監(jiān)管職能(包括許可證和收入管理)明確分開(kāi)來(lái)防止利益沖突?!峨x岸指令》將“授權(quán)當(dāng)局”和“主管當(dāng)局”區(qū)分開(kāi)來(lái)。關(guān)于前者,在發(fā)放或轉(zhuǎn)讓許可證時(shí),相關(guān)機(jī)構(gòu)必須考慮到申請(qǐng)者的技術(shù)和財(cái)政能力,包括支付因其業(yè)務(wù)而可能產(chǎn)生的責(zé)任費(fèi)用,承擔(dān)采取一切必要措施預(yù)防重大事故、進(jìn)行有效的緊急反應(yīng)和隨后的修復(fù)費(fèi)用所需要的經(jīng)濟(jì)能力。關(guān)于主管當(dāng)局,必須要求經(jīng)營(yíng)者采取必要措施,預(yù)防或限制重大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),如果重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告或聯(lián)合油井作業(yè)通知中提出的措施不足以滿(mǎn)足指令的要求,或檢查、評(píng)估、定期審查、修改通知的結(jié)果表明不符合指令的要求,則有義務(wù)禁止其開(kāi)采及行動(dòng)。[5]

(二)《離岸指令》與歐盟其他法規(guī)的銜接

歐盟法律中很多相關(guān)法規(guī)與2013年《離岸指令》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)不符,因此圍繞該指令出現(xiàn)了一系列的法律文件的修訂。

1.相關(guān)歐盟法令的最新修訂

海上油氣作業(yè)開(kāi)發(fā)前的審核批準(zhǔn)程序是確保海上石油和天然氣活動(dòng)安全的決定性步驟,因此首先被修改的是關(guān)于審批行使勘探、開(kāi)采油氣條件的第94/22/EU號(hào)指令。由于該指令僅涉及審查授權(quán)程序的公平競(jìng)爭(zhēng)方面,這種局限性限制了它在海上油氣作業(yè)安全法律體系中的作用和地位?!峨x岸指令》并未直接修改該指令,而是強(qiáng)化了發(fā)證機(jī)構(gòu)的義務(wù),以改進(jìn)對(duì)投標(biāo)人技術(shù)和財(cái)務(wù)能力的評(píng)估,并規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要防止重大事故的發(fā)生,又要在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施減少有害影響①。

許可證制度需要能夠威懾并阻止經(jīng)營(yíng)者為謀利而損害對(duì)生產(chǎn)安全制度的配合,《離岸指令》修訂了關(guān)于環(huán)境賠償責(zé)任的《2004/35/CE指令》,將其適用范圍擴(kuò)大到影響“海洋水域”的損害。并明確規(guī)定:“成員國(guó)應(yīng)確保許可證持有人可以承擔(dān)以下財(cái)政責(zé)任:由于預(yù)防自己或經(jīng)營(yíng)者在海上進(jìn)行的石油和天然氣作業(yè)造成或以其名義進(jìn)行的石油和天然氣作業(yè)造成的環(huán)境損害所應(yīng)支付的費(fèi)用;或賠償任何已經(jīng)造成的環(huán)境損害所要支付的費(fèi)用②

。”

圍繞著《離岸指令》還有眾多附屬性法規(guī),特別是關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估(EES)的《2001/42/EU指令》和關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估的《2011/92/EU指令》。由于它們的適用范圍并不包括所有海上石油和天然氣勘探活動(dòng),特別是影響到《奧胡斯公約》對(duì)公眾參與有要求的活動(dòng)。關(guān)于海上石油和天然氣勘探的計(jì)劃作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題,《離岸指令》在關(guān)于公眾參與的規(guī)定上彌補(bǔ)了這一缺陷③。

2.鉆井采礦工人安全和健康的《92/91/CEE指令》加強(qiáng)

歐盟委員會(huì)沒(méi)有對(duì)原先設(shè)想會(huì)進(jìn)行修訂的關(guān)于鉆井采礦工人安全和健康的《92/91/CEE指令》加以修訂,反而重申了其在油氣安全領(lǐng)域的適用?!峨x岸指令》規(guī)定在制定最佳技術(shù)體系的相關(guān)階段與工人進(jìn)行磋商,從而提高了對(duì)工人的保護(hù)水平,后者需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)估,并得到管理當(dāng)局的認(rèn)可。在這方面,歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào),由于有時(shí)極端的環(huán)境條件、長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)的工作時(shí)間和孤立狀況,離岸石油和天然氣作業(yè)對(duì)工人的健康和安全構(gòu)成極大的危險(xiǎn)。根據(jù)1992年11月3日理事會(huì)《92/91/EEC指令》關(guān)于

改善礦物開(kāi)采行業(yè)工人的安全和健康保護(hù)的最低要求,應(yīng)就與工作安全和健康有關(guān)的事項(xiàng)咨詢(xún)工人和/或其代表,并允許他們參與有關(guān)工作安全和健康的所有問(wèn)題的討論。歐盟倡議的最佳做法是由成員國(guó)在主管當(dāng)局、經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主以及工人代表組成的三方基礎(chǔ)上正式建立協(xié)商機(jī)制④

。

三、海洋環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

考慮到在極端環(huán)境中勘探和開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔飳?duì)人類(lèi)和環(huán)境構(gòu)成的日益嚴(yán)重的危險(xiǎn),以及國(guó)家間法律的異質(zhì)性和國(guó)際法的缺陷,歐盟通過(guò)立法表明了將采取一切行動(dòng)來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境的堅(jiān)定立場(chǎng)。海上石油或天然氣重大事故會(huì)造成巨大的環(huán)境損害,因此立法通過(guò)安全指令來(lái)降低油氣作業(yè)近海水域污染的風(fēng)險(xiǎn),《離岸指令》被強(qiáng)調(diào)應(yīng)有助于確保海洋環(huán)境的保護(hù),特別是最遲到2020年實(shí)現(xiàn)或保持良好的海洋環(huán)境狀況,與《海洋戰(zhàn)略框架指令》(2008/56/EC號(hào)指令)一起建立歐盟海洋環(huán)境政策領(lǐng)域的海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)框架。

(一)以預(yù)防理念為核心

作為最基本的環(huán)境保護(hù)原則,預(yù)防原則被認(rèn)定為歐盟層面上的環(huán)境保護(hù)法律基準(zhǔn)。TFUE第191條確立了維護(hù)、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量以及審慎和合理利用自然資源的目標(biāo)。它規(guī)定了一項(xiàng)義務(wù),要求歐盟的所有行動(dòng)都有義務(wù)得到基于預(yù)防原則的高級(jí)保護(hù)的支持,并基于需要采取預(yù)防行動(dòng)的原則,事先對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估,將環(huán)境損害作為優(yōu)先事項(xiàng)從源頭預(yù)防。

1.預(yù)防為主的基本理念和目標(biāo)

《離岸指令》首先確立了預(yù)防為主的基本理念和目標(biāo),通過(guò)設(shè)定目標(biāo)和全面徹底的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及可靠的管理制度取得理想的結(jié)果。該指令要求運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主承擔(dān)預(yù)防海上油氣作業(yè)重大事故的義務(wù),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)編制公司重大事故預(yù)防政策,并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)安排以確保該政策在其整個(gè)海上石油和天然氣作業(yè)中得到實(shí)施。公司重大事故預(yù)防政策應(yīng)考慮到操作員的主要責(zé)任,控制因其操作引起的重大事故的風(fēng)險(xiǎn),并不斷改善風(fēng)險(xiǎn)管理,以確保在任何時(shí)候都有高水平的保護(hù)措施。經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主應(yīng)建立內(nèi)部完善的安全和環(huán)境管理體系,包括控制重大危險(xiǎn)的組織安排、準(zhǔn)備和提交關(guān)于重大危險(xiǎn)的報(bào)告、獨(dú)立核查計(jì)劃。為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大事故,運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主應(yīng)全面和系統(tǒng)地識(shí)別油氣作業(yè)中可能進(jìn)行的所有危險(xiǎn)活動(dòng)和所有重大事故情景,包括重大事故對(duì)環(huán)境的影響。運(yùn)營(yíng)商和業(yè)主還應(yīng)評(píng)估發(fā)生重大事故的可能性和后果,從而評(píng)估重大事故的風(fēng)險(xiǎn)和事前需要采取的必要預(yù)防措施,以及在發(fā)生重大事故時(shí)需要采取的必要應(yīng)急措施①。

2.預(yù)防政策專(zhuān)章

《離岸指令》的具體條款處處體現(xiàn)出預(yù)防性原則,尤其是第四章以獨(dú)立章節(jié)對(duì)預(yù)防政策進(jìn)行了具體的規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主應(yīng)努力預(yù)防重大事故的發(fā)生,構(gòu)建公司內(nèi)部的重大事故預(yù)防政策和安全環(huán)境管理體系。以書(shū)面形式制定控制重大事故風(fēng)險(xiǎn)的總體目標(biāo)和具體安排,包括制定和實(shí)施公司重大事故預(yù)防政策的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任、做法、程序、過(guò)程和資源。經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主與主管當(dāng)局協(xié)商,利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息編制或修訂有關(guān)海上石油和天然氣作業(yè)安全的關(guān)于整個(gè)設(shè)計(jì)和作業(yè)生命周期內(nèi)控制重大危險(xiǎn)的最佳做法的標(biāo)準(zhǔn)和指南,作為最低安全標(biāo)準(zhǔn),它們必須遵循《離岸指令》附件六中的大綱規(guī)則。如果運(yùn)營(yíng)商所進(jìn)行的油氣作業(yè)活動(dòng)顯著增加重大事故的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取適當(dāng)措施,甚至?xí)和S嘘P(guān)活動(dòng),直至危險(xiǎn)消失或風(fēng)險(xiǎn)得到充分控制為止。

3.環(huán)境損害事前防范

《離岸指令》對(duì)責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定以事前防范為重點(diǎn),體現(xiàn)了其以“預(yù)防性原則”為核心的基本精神。對(duì)環(huán)境損害的事前防范主要表現(xiàn)在油氣開(kāi)發(fā)許可證的審批與核準(zhǔn),以及預(yù)先金融擔(dān)保制度。只有申請(qǐng)人能夠證明其符合歐盟法令設(shè)立的條件,特別是具有海上油氣作業(yè)的技術(shù)能力和償付可能產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)債的財(cái)務(wù)能力,主管當(dāng)局才能頒發(fā)海上油氣勘探開(kāi)發(fā)許可證。申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)能力可以包括任何財(cái)務(wù)擔(dān)保,以涵蓋有關(guān)海上石油和天然氣作業(yè)可能產(chǎn)生的債務(wù),包括國(guó)家法律規(guī)定的潛在環(huán)境損害責(zé)任。特別是在環(huán)境敏感的海洋,例如在緩解和適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮重要作用的生態(tài)系統(tǒng),如鹽沼和海草床,以及海洋保護(hù)區(qū)等作業(yè),對(duì)財(cái)務(wù)能力的要求將有更高標(biāo)準(zhǔn)

②。

金融擔(dān)保工具的主要功能是重新分配風(fēng)險(xiǎn),使得較少發(fā)生的重大事故的成本分散到更小、更易于管理的償付中,確保對(duì)離岸油氣開(kāi)發(fā)所造成的損害能夠得到強(qiáng)有力的償付。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保他們能夠獲得足夠的物質(zhì)、人力和財(cái)力資源,以防止重大事故的發(fā)生,而一旦發(fā)生也能夠迅速反應(yīng)并限制此類(lèi)事故的損害后果??沙掷m(xù)的金融擔(dān)保工具和其他財(cái)務(wù)安排,可以確保迅速和充分地處理賠償要求,包括越境事件的賠償付款。

(二)以科學(xué)的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)

《離岸指令》以科學(xué)的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ),務(wù)求規(guī)范科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化。歐盟立法重視監(jiān)管目標(biāo)的明確性及具體性, 并設(shè)定具體的數(shù)字作為立法所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),有機(jī)地結(jié)合行業(yè)相關(guān)工業(yè)技術(shù)規(guī)范而對(duì)法律條文進(jìn)行設(shè)計(jì)。作為代表歐盟海上油氣開(kāi)發(fā)作業(yè)安全技術(shù)發(fā)展水平的《離岸指令》,可以作為勘探和生產(chǎn)許可證規(guī)則的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)模板。

《離岸指令》規(guī)定,為確保海上油氣作業(yè)設(shè)計(jì)安全和運(yùn)行安全,業(yè)界必須遵循權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和指南中定義的最佳做法。《離岸指令》鼓勵(lì)負(fù)責(zé)的操作員和業(yè)主根據(jù)最佳做法和標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。這種最佳做法和標(biāo)準(zhǔn)的一致適用應(yīng)成為歐盟內(nèi)的強(qiáng)制性規(guī)定,在成員國(guó)領(lǐng)土上注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主在成員國(guó)近海水域以外作業(yè)時(shí),也要盡可能適用公司重大事故預(yù)防政策。這些標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)根據(jù)新的知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行更新,以確保持續(xù)改進(jìn)。運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主和主管當(dāng)局應(yīng)合作,根據(jù)“深水地平線(xiàn)”事故和其他重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確定制定新的或改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)的優(yōu)先事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在合理可行的情況下盡量降低發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)新的知識(shí)和技術(shù)發(fā)展,不斷審查降低風(fēng)險(xiǎn)措施的合理實(shí)用性,應(yīng)考慮與正在進(jìn)行的操作兼容的最佳實(shí)踐技術(shù)水平。[6]

《離岸指令》規(guī)定,成員國(guó)應(yīng)確保在海上石油和天然氣作業(yè)期間收集相關(guān)數(shù)據(jù),并在發(fā)生重大事故時(shí)確保相關(guān)數(shù)據(jù)的安全,并適當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集。在這方面,會(huì)員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段,以促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性和記錄,并防止可能的操縱。在歐盟一級(jí),重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)的立法支持,這些標(biāo)準(zhǔn)適用于成員國(guó)近海水域的所有近海設(shè)施,委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步分析適用于近海石油和天然氣作業(yè)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)員國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施,在一個(gè)地理區(qū)域內(nèi),實(shí)現(xiàn)所有會(huì)員國(guó)之間反應(yīng)設(shè)備和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的高度兼容性和互相操作性。成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)界開(kāi)發(fā)在整個(gè)地理區(qū)域內(nèi)能夠兼容和互操作的響應(yīng)設(shè)備和合同服務(wù)③。

四、歐盟海上油氣安全規(guī)則發(fā)展的國(guó)際影響

當(dāng)前,全球均面臨著海洋環(huán)境安全與能源安全的巨大危機(jī),為實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的綜合治理,歐盟實(shí)行了一系列立法和修法的行動(dòng)。歐盟利用全球海洋發(fā)展大勢(shì),為實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,并引領(lǐng)海上油氣安全規(guī)則的發(fā)展方向做出了巨大的努力。歐盟因《離岸指令》而修訂的其他法律與并入歐盟法系的區(qū)域性法律文件相互作用的結(jié)果是,《離岸指令》的影響已經(jīng)擴(kuò)大到成員國(guó)管轄海洋以外的地理范圍,其中的一些原則和理念甚至已經(jīng)對(duì)世界其他海洋區(qū)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(一)強(qiáng)化區(qū)域間的多邊合作機(jī)制

雖然歐洲的近海石油和天然氣作業(yè)大都在北海,但必須指出,這些活動(dòng)是從地中海、黑海以及波羅的海發(fā)展起來(lái)的。在這些封閉或半封閉的海洋中,像“深水地平線(xiàn)”那樣的石油泄漏很可能影響到數(shù)個(gè)歐盟成員國(guó),甚至一些歐盟以外的鄰國(guó)。由于歐盟各成員國(guó)在勘探開(kāi)發(fā)許可、油氣作業(yè)安全和海洋環(huán)境保護(hù)等方面采用了各種不同的制度,這種異質(zhì)性不僅增加了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和管理的復(fù)雜性,也影響了跨界事故應(yīng)急反應(yīng)的效率和協(xié)調(diào)。如何使同一海域的所有國(guó)家,即鄰國(guó)法律制度與歐盟成員國(guó)及歐盟海域的標(biāo)準(zhǔn)三者相一致?因?yàn)橛屑值暮Q髣澖鐔?wèn)題,這實(shí)際上是一個(gè)特別困難的挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,《離岸指令》擴(kuò)大了其適用的地理范圍,覆蓋成員國(guó)的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,囊括了四個(gè)海洋區(qū)域。歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)間的密切合作,在不影響相關(guān)國(guó)際協(xié)定的情況下,與相鄰的第三國(guó)共同開(kāi)展海上石油和天然氣作業(yè),還允許地中海區(qū)域海洋污染應(yīng)急中心(REMPEC)積極準(zhǔn)備,參與海上油氣作業(yè)安全事故?!峨x岸指令》中規(guī)定,如果發(fā)生重大事故或有即將發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)(尤其是可能造成跨界影響的重大事故),其管轄范圍內(nèi)的成員國(guó)應(yīng)毫不遲延地向歐盟委員會(huì)以及可能受該情況影響的成員國(guó)或第三國(guó)發(fā)出警告,并不間斷地為之后的緊急反應(yīng)提供有用的信息。然而《離岸指令》中沒(méi)有明確規(guī)定協(xié)同行為,在歐盟體系中,

相鄰第三國(guó)的石油和天然氣設(shè)施造成海洋污染的情況下,歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)可酌情依據(jù)區(qū)域海洋污染合作協(xié)定進(jìn)行協(xié)調(diào),提供援助?!峨x岸指令》構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)放的體系。在海洋生態(tài)環(huán)境管理方面,歐盟不僅要求成員國(guó)之間協(xié)調(diào)、合作,也歡迎第三方國(guó)家或國(guó)際組織與歐盟成員國(guó)合作,并且要求各成員國(guó)要充分發(fā)揮非政府海洋組織的作用。盡管指令的許多條款與內(nèi)陸成員國(guó)(如奧地利、捷克、匈牙利、盧森堡和斯洛伐克)無(wú)關(guān)。但這些內(nèi)陸成員國(guó)在與第三國(guó)以及相關(guān)國(guó)際組織的雙邊交流中,也推廣了歐盟法律中離岸油氣開(kāi)發(fā)安全方面的原則和高標(biāo)準(zhǔn)的適用。[7]

需要特別提出的是,在履行《離岸指令》規(guī)定的義務(wù)時(shí),會(huì)員國(guó)的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)所涵蓋的海洋水域是《2008/56/EC指令》第4(1)條所確定的四個(gè)海洋區(qū)域,即波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海的組成部分①。因此,作為優(yōu)先事項(xiàng),歐盟在盡力加強(qiáng)與同樣對(duì)這些海洋區(qū)域擁有主權(quán)的第三國(guó)的協(xié)調(diào)。歐盟積極推動(dòng)區(qū)域合作框架和區(qū)域海洋公約的簽訂,以加強(qiáng)其在區(qū)域海上油氣作業(yè)規(guī)則制定上的領(lǐng)導(dǎo)力,最終將其石油和天然氣作業(yè)的安全模式推廣到其他非歐盟國(guó)家,區(qū)域倡議就是國(guó)際化多邊行動(dòng)的第一步。

(二)提升國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的兼容化和統(tǒng)一化

歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到歐洲石油和天然氣公司越來(lái)越多地在歐盟之外開(kāi)展業(yè)務(wù),因此要求總部設(shè)在歐盟的公司在世界各地的所有業(yè)務(wù)應(yīng)遵守同樣的歐盟環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn),否則監(jiān)管當(dāng)局可以吊銷(xiāo)其執(zhí)照或許可證。在這一點(diǎn)上,《離岸指令》明確規(guī)定,成員國(guó)應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主確保其防止重大事故的公司政策文件也涵蓋其設(shè)在歐盟以外的離岸設(shè)施,并確保在其境內(nèi)登記并開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司在歐盟以外的境外業(yè)務(wù),無(wú)論是作為許可證持有人還是作為經(jīng)營(yíng)人都應(yīng)報(bào)告其參與業(yè)務(wù)的任何重大事故的情況。

《離岸指令》通過(guò)歐盟公司的海外業(yè)務(wù)增強(qiáng)其國(guó)際化影響,力求不限海洋區(qū)域的國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的高度兼容性和互操性。 《離岸指令》規(guī)定,“成員國(guó)應(yīng)相互協(xié)調(diào)對(duì)歐盟以外地區(qū)有關(guān)的措施,以防止海上石油和天然氣作業(yè)安全的潛在不利影響”。這一規(guī)定目前已經(jīng)擴(kuò)展適用于在緩解氣候變化方面發(fā)揮重要作用的鄰近國(guó)際公海領(lǐng)域的北冰洋。歐盟鼓勵(lì)參加北極理事會(huì)的成員國(guó)積極促進(jìn)這一脆弱而獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)適用環(huán)境安全的最高標(biāo)準(zhǔn),并盡早制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)北極海洋石油污染的國(guó)際文書(shū),使歐盟標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越發(fā)揮其國(guó)際影響力?!峨x岸指令》明確了歐盟引領(lǐng)國(guó)際海上油氣作業(yè)安全規(guī)則發(fā)展的野心,“委員會(huì)在有關(guān)全球和區(qū)域論壇上致力于在國(guó)際一級(jí)對(duì)海上石油和天然氣作業(yè)實(shí)行高安全標(biāo)準(zhǔn),其中包括與北極水域有關(guān)的工作”,這項(xiàng)規(guī)定不是針對(duì)成員國(guó)的,而是全球?qū)用娴膰?guó)際行動(dòng)。這可能是歐盟在氣候變化和海洋治理方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的又一個(gè)預(yù)兆。[8]

五、歐盟指令對(duì)中國(guó)海上油氣作業(yè)安全規(guī)則的立法啟示

海洋油氣產(chǎn)業(yè)作為能源領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),其安全直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前中國(guó)海上油氣作業(yè)溢油、?;沸孤┑拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大,現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在著諸多不足,風(fēng)險(xiǎn)防控制度不完善,監(jiān)管制度不健全,缺少公眾參與和國(guó)際合作,海上油氣作業(yè)安全防范和應(yīng)急處置制度建設(shè)滯后,缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作及保障等多方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。歐盟先進(jìn)的環(huán)境立法在國(guó)際上得到公認(rèn),其《離岸指令》中海洋環(huán)境污染防治規(guī)則作為歐盟在該領(lǐng)域最新、最為權(quán)威的法律文件,其演進(jìn)的過(guò)程、立法原則、主要內(nèi)容和特點(diǎn)都體現(xiàn)了歐盟在防治油氣開(kāi)發(fā)中海洋環(huán)境污染立法理念的發(fā)展變化,為中國(guó)海上油氣作業(yè)安全立法的完善提供了經(jīng)驗(yàn)。

(一)強(qiáng)化分級(jí)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍不同程度地存在“重救援輕防范”的觀念,對(duì)各類(lèi)可能造成嚴(yán)重海洋生態(tài)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)源關(guān)注度嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。因此建立運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)內(nèi)部的安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。

安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)包括以下內(nèi)容:組織結(jié)構(gòu)、識(shí)別和評(píng)估重大危險(xiǎn)的可能性和潛在后果、撰寫(xiě)重大危險(xiǎn)報(bào)告并將環(huán)境影響納入重大事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、正常運(yùn)行期間對(duì)重大危險(xiǎn)的控制、應(yīng)急計(jì)劃和反應(yīng)、限制對(duì)環(huán)境的損害、績(jī)效監(jiān)測(cè)、獨(dú)立審查與核準(zhǔn)、參加三方協(xié)商的措施以及這些協(xié)商產(chǎn)生的行動(dòng)如何實(shí)施。

經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)特別注意對(duì)所有安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵系統(tǒng)的可靠性和完整性的評(píng)估,并將其檢查和維護(hù)系統(tǒng)建立在達(dá)到所需的安全和環(huán)境完整性水平的基礎(chǔ)上。經(jīng)營(yíng)者是風(fēng)險(xiǎn)控制的主要責(zé)任人,負(fù)有以下義務(wù):應(yīng)采取適當(dāng)措施,確保在合理可行的情況下,危險(xiǎn)物質(zhì)不會(huì)從用于安全限制的管道、容器和系統(tǒng)溢出;操作員和業(yè)主應(yīng)確保密封屏障的單一故障不會(huì)導(dǎo)致重大事故;經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)編制可用設(shè)備的所有權(quán)、位置、運(yùn)輸和安裝時(shí)的部署方式以及與執(zhí)行內(nèi)部應(yīng)急計(jì)劃相關(guān)的任何實(shí)體的清單。清單應(yīng)確定適當(dāng)?shù)拇胧源_保設(shè)備和程序保持在可操作的狀態(tài);確保適當(dāng)?shù)募軜?gòu),監(jiān)察所有有關(guān)法例條文的遵守情況,把控制重大危險(xiǎn)和保護(hù)環(huán)境方面的法定職責(zé)納入標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序內(nèi);特別注意建立和維護(hù)一種強(qiáng)大的安全文化,使其有很高的持續(xù)安全運(yùn)行的可能性,包括通過(guò)各種方式確保工人的合作。除此之外還應(yīng)該構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置要求;明確事件報(bào)告和信息發(fā)布的要求等。通過(guò)企業(yè)、地方和國(guó)家共同構(gòu)建強(qiáng)化分級(jí)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

(二)完善系統(tǒng)高效的監(jiān)督管理體系

目前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面職責(zé)劃分不清晰、不合理。缺少關(guān)于地方政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度,以及關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。綜合性管理制度缺失,地方政府及其相關(guān)部門(mén)治理監(jiān)管責(zé)任很難落實(shí)。為完善系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系,可以參考?xì)W盟的做法,構(gòu)建預(yù)防重大事故的監(jiān)管框架。這個(gè)監(jiān)管框架包括經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主按照規(guī)定分別提交的關(guān)于重大危險(xiǎn)的報(bào)告以及油井作業(yè)通知和聯(lián)合作業(yè)通知中提到的計(jì)劃中確定的措施;經(jīng)營(yíng)者和所有者在任何合理時(shí)間在主管當(dāng)局指示下采取行動(dòng)的與石油和天然氣作業(yè)有關(guān)的設(shè)施或船只的運(yùn)輸,為促進(jìn)主管當(dāng)局的監(jiān)督,包括檢查、調(diào)查和執(zhí)行法規(guī)的情況;主管當(dāng)局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理,特別是根據(jù)企業(yè)提交的關(guān)于重大危險(xiǎn)的報(bào)告和其他文件的情況,制定有效監(jiān)督(包括檢查)重大危險(xiǎn)的年度計(jì)劃,并定期審查計(jì)劃的有效性,采取任何必要措施加以改善。

完善系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系,還要強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度,明確“三線(xiàn)一單”制度規(guī)定,完善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系??梢钥紤]在中國(guó)建立健全重點(diǎn)海域聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理制度,建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”,完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視管理制度,建立定期化海洋污染基線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查制度。努力做到事前、事中、事后全程監(jiān)管,即:事前作好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè),完善應(yīng)急準(zhǔn)備;事中及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情,權(quán)責(zé)明晰,多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)有效應(yīng)對(duì);事后及時(shí)更新發(fā)布相關(guān)信息,跟進(jìn)賠償/補(bǔ)償以及生態(tài)修復(fù)整治。做到法律法規(guī)“全程在線(xiàn)”,事故處理“全程管用”。

(三)構(gòu)建公開(kāi)透明的公眾參與機(jī)制

目前中國(guó)相關(guān)法律中對(duì)于海上油氣作業(yè)安全信息公開(kāi)發(fā)布等方面未作要求,導(dǎo)致中國(guó)在海上油氣開(kāi)發(fā)以及海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中,相關(guān)企業(yè)和單位未能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)發(fā)布細(xì)節(jié),公眾難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取中國(guó)海上油氣開(kāi)發(fā)環(huán)境的官方信息。

要構(gòu)建公開(kāi)透明的公眾參與機(jī)制,確保早期和有效的公眾參與,首先應(yīng)讓公眾了解海上石油和天然氣作業(yè)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,那么如何實(shí)現(xiàn)信息透明和共享就變得非常重要。參考?xì)W盟的做法,通常情況下可以通過(guò)以下方式公開(kāi)信息:主管機(jī)構(gòu)在計(jì)劃允許勘探作業(yè)的地方,通過(guò)公告或電子媒體等適當(dāng)手段通知公眾;確定必須通知的公眾群體,包括被允許的勘探作業(yè)決定影響或可能影響的公眾,包括促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)非政府組織和其他社會(huì)團(tuán)體;向公眾提供關(guān)于這些計(jì)劃的行動(dòng)的相關(guān)信息,包括關(guān)于參與決策的權(quán)利的信息,以及可以向誰(shuí)提交評(píng)論或問(wèn)題的信息。

歐盟在公眾獲取信息后同樣提供了公眾參與程序性權(quán)利,對(duì)此中國(guó)可以根據(jù)具體國(guó)情加以借鑒。公眾參與的具體渠道可以包括:在作出允許勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的決定之前,公眾有權(quán)在所有選項(xiàng)都開(kāi)放的時(shí)候發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn);環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)考慮公眾參與的結(jié)果;主管機(jī)構(gòu)在審查公眾發(fā)表的評(píng)論和意見(jiàn)后,應(yīng)立即向公眾通報(bào)作出的決定及其原因和作出這些決定的依據(jù),包括公眾參與進(jìn)程的信息。

(四)加強(qiáng)國(guó)際合作

鑒于海上石油和天然氣作業(yè)可能對(duì)另一個(gè)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響,有必要根據(jù)跨境環(huán)境影響評(píng)估進(jìn)行國(guó)際合作。通過(guò)國(guó)家之間以及國(guó)家與石油和天然氣行業(yè)之間系統(tǒng)的和有計(jì)劃的合作,以及通過(guò)共享兼容的應(yīng)急資產(chǎn),包括專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù),使重大事故的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急規(guī)劃更加有效。在適當(dāng)情況下,這些應(yīng)對(duì)措施和規(guī)劃還可以利用區(qū)域海事安全組織內(nèi)部現(xiàn)有的資源和援助,或建立區(qū)域海上油氣作業(yè)事故賠償基金等。

中國(guó)的主管當(dāng)局可以定期與相鄰海域國(guó)家主管當(dāng)局交流知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)(特別是海上石油和天然氣作業(yè)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理、重大事故預(yù)防、符合性核查和應(yīng)急反應(yīng)措施的運(yùn)作情況),并與業(yè)界、其他利益攸關(guān)方和區(qū)域或國(guó)際組織就有關(guān)國(guó)家法律的適用問(wèn)題進(jìn)行磋商。中國(guó)可與鄰國(guó)首先建立區(qū)域聯(lián)盟,主管當(dāng)局參與制定明確的聯(lián)合優(yōu)先事項(xiàng),共同協(xié)商編制和更新海上油氣作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和指南,以促進(jìn)海上石油和天然氣作業(yè)最佳做法的實(shí)施,并擴(kuò)大中國(guó)在全球海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)則制定領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn):

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收稿日期:2019-11-02

基金項(xiàng)目:2018年國(guó)家社科基金新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大研究專(zhuān)項(xiàng)“中國(guó)參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系研究”(18VHQ015),中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)2019年重點(diǎn)科學(xué)研究培育項(xiàng)目“‘海洋命運(yùn)共同體視角下中國(guó)參與全球海洋生態(tài)治理角色定位及路徑研究”(3132019360),遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的制定研究”(L13BFX007)

作者簡(jiǎn)介:樊威(1977-),女,黑龍江哈爾濱人,法學(xué)博士,大連海事大學(xué)法學(xué)院講師,E-mail:fanwei@dlmu.edu.cn。

① 參見(jiàn)Directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre daction communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin, JOUE no L 164 du 25 juin 2008, consid. n° 3。

② 參見(jiàn)Résumé de lanalyse dimpact accompagnant la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2011 relatif à la sécurisation des activités de prospection,dexploration et de production pétrolières et gazières en mer, SEC (2011) 1294 final, p. 2。

① 參見(jiàn)Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2011, op. cit., p. 6。

② 參見(jiàn)Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2011, op. cit., p. 12。

③ 參見(jiàn)Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2011, op. cit., p. 7。

④ 參見(jiàn)Lexplosion de Deepwater Horizon fit incidemment imploser une administration fédérale connue pour avoir été impliquée dans des activités de collusion avec lindustrie pétrolière ainsi que de corruption: le Minerals Management Service (MMS); Renommée le 21 juin 2010 Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement (BOEMRE), lagence sera finalement, le 1er octobre 2011, scindée en deux entités distinctes: le Bureau of Ocean Energy Management (BOEM) et le Bureau of Safety and Environmental Enforcement (BSEE); seul ce dernier est membre du Forum international des régulateurs (IRF)。

⑤ 參見(jiàn)Décision de la Commission du 19 janvier 2012 instituant le Groupe des autorités du pétrole et du gaz en mer de lUnion européenne, JOUE no C 18 du 21 janvier 2012, p. 8。

① 參見(jiàn)Communication de la Commission du 12 octobre 2010, op. cit., p. 11。

② 參見(jiàn)Règlement (UE) no 100/2013 du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2013 modifiant le règlement (CE) n° 1406/2002 instituant une Agence européenne pour la sécurité maritime, JOUE no L 39 du 9 février 2013, p. 30。

③ 參見(jiàn)Communication de la Commission du 12 octobre 2010, op. cit., p. 11。

④ 參見(jiàn)Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2011, op. cit., p. 13。

① 參見(jiàn)Résolution du Parlement européen du 13 septembre 2011, op. cit., § 12。

① 參見(jiàn)Résolution du Parlement européen du 13 septembre 2011, op. cit., § 12。

② 參見(jiàn)Communication de la Commission du 12 octobre 2010, op. cit., p. 8 et 9。

③ 參見(jiàn)Résolution du Parlement européen du 13 septembre 2011, op. cit., § 28。

④ 參見(jiàn)Communication de la Commission du 12 octobre 2010, op. cit., p. 5。

① 參見(jiàn)Directive 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer et modifiant la directive 2004/35/CE,JOUE no L 178 du 28 juin 2013, p. 66。

② 參見(jiàn)Protocole relatif à la protection de la mer Méditerranée contre la pollution résultant de lexploration et de lexploitation du plateau continental, du fond de la mer et de son sous-sol, JOUE no L 4 du 9 janvier 2013, p. 15。

③ 參見(jiàn)Règlement (UE) no 100/2013, op. cit., art. 2, § 5, al. 2。

① 參見(jiàn)Directive 2008/56/CE, op. cit., art. 2, § 1。

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