史家瑞

摘 要：近年來(lái)，水滴籌、輕松籌及愛(ài)心籌等網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)迅速發(fā)展，一方面有效地幫助了成千上萬(wàn)的困難群眾，推動(dòng)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，但另一方面也暴露出一些問(wèn)題，其中騙捐及挪作他用等不法行為尤為突出和典型。為了網(wǎng)絡(luò)公益的健康發(fā)展，政府、醫(yī)院、公益平臺(tái)等理應(yīng)加強(qiáng)與完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的有效規(guī)制，社會(huì)公眾也應(yīng)積極參與監(jiān)督，以規(guī)范其合理合法有序發(fā)展運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公益眾籌;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展問(wèn)題;法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.28 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0137-02

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的一種公益募捐新模式。它打破了我們傳統(tǒng)的公益募資方式，改變了捐贈(zèng)者必須通過(guò)基金會(huì)、公益組織等第三方機(jī)構(gòu)才可以進(jìn)行公益捐助的路徑，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)讓社會(huì)公眾看到更多的公益項(xiàng)目，使信息傳播變得更加迅速，讓每一個(gè)捐贈(zèng)者都能夠成為眾籌項(xiàng)目的投資人，使真正需要幫助的項(xiàng)目更快、更有效地得到有針對(duì)性的幫助[1]。然而隨著網(wǎng)絡(luò)公益眾籌興起的還有它所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制滯后等問(wèn)題，這些問(wèn)題在它的發(fā)展過(guò)程中一定程度上引發(fā)了騙捐、挪作他用等不法行為，侵害捐贈(zèng)者的權(quán)益及社會(huì)公眾的利益，因此必須對(duì)這些問(wèn)題加以必要地規(guī)制，從而維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益、社會(huì)的公共利益與秩序。

一、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)水滴籌平臺(tái)相關(guān)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年水滴集團(tuán)整體的注冊(cè)用戶(hù)數(shù)超過(guò)5.5億人，其中獨(dú)立付費(fèi)的用戶(hù)數(shù)超過(guò)了1.6億人，而且水滴互助憑借超過(guò)50%的市占率在網(wǎng)絡(luò)健康互助行業(yè)穩(wěn)居龍頭，水滴保單月規(guī)模保費(fèi)突破2億元增速成為行業(yè)第一，水滴籌作為一個(gè)大病籌款0手續(xù)費(fèi)的開(kāi)創(chuàng)者繼續(xù)在行業(yè)中領(lǐng)跑。水滴籌的迅速發(fā)展也反映出我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展有著廣闊前景與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌有著比傳統(tǒng)公益更多的優(yōu)勢(shì)，它的覆蓋范圍更廣，成本更低，籌款方式更加便利，對(duì)于受助方的幫助更加及時(shí)等等。然而，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展問(wèn)題

在如今的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展中，有兩個(gè)問(wèn)題尤為凸顯，一是騙捐問(wèn)題，二是挪作他用的問(wèn)題。對(duì)于騙捐問(wèn)題，其存在的情況，一種是發(fā)起人虛構(gòu)實(shí)事，制作虛假證明等手段騙取善款的行為;另一種則是受助者病情和證明屬實(shí)，但自身及家庭富裕，完全可以不需要依靠外界救助卻隱瞞背景真相而得到救助的行為。例如，2018年7月，四川某高校一名大二學(xué)生黃某，因罹患重病，其母在水滴籌平臺(tái)發(fā)布信息向社會(huì)公眾求助，后獲得捐款25萬(wàn)余元，然而事后網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并查明其家庭富裕，網(wǎng)友們對(duì)黃某沒(méi)有事先運(yùn)用自己力量治病而將一切開(kāi)支推給社會(huì)的行為提出質(zhì)疑，黃某卻以謾罵回應(yīng)。對(duì)于挪作他用的問(wèn)題，發(fā)起人求助事實(shí)、證明等真實(shí)，自身困難急需外界救助的情況下，卻將全部或部分善款不用于患者治療而挪為私用的情況。例如，2018年4月，莫某為其出生3個(gè)月身患免疫系統(tǒng)疾病的兒子在水滴籌平臺(tái)上籌得15萬(wàn)余元醫(yī)藥費(fèi)，而后水滴籌平臺(tái)收到知情人士的舉報(bào)稱(chēng)，作為發(fā)起人的莫某卻將籌款挪作他用，并且存在主動(dòng)放棄治療的行為，以致患者病情逐漸惡化直至去世，于是該平臺(tái)一紙?jiān)V狀將其告上法庭，2019年3月北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院依法對(duì)此案進(jìn)行了開(kāi)庭審理。這些問(wèn)題所產(chǎn)生的不法行為不僅引起了社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的質(zhì)疑與批判，還影響了網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)的良好有序發(fā)展。

對(duì)此，我們不禁會(huì)問(wèn)為什么網(wǎng)絡(luò)公益眾籌存在著一些騙捐、挪作他用等不法行為問(wèn)題？其中很重要的原因在于，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在制度規(guī)制上存在許多漏洞，缺少良好有效地約束機(jī)制。例如，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的相關(guān)法律制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)管，并且眾籌平臺(tái)審查存在缺陷，眾籌平臺(tái)的管理模式不夠完善，信息公開(kāi)與更新不夠及時(shí)，以及沒(méi)有構(gòu)建相關(guān)的良好的信用體系等[2]。而這些問(wèn)題的解決都需要政府部門(mén)、眾籌平臺(tái)等方面完善相應(yīng)的配套制度設(shè)施，及時(shí)地做出合理合法有效的規(guī)制。

三、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律規(guī)制

（一）完善相關(guān)立法，加大監(jiān)管力度

目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，我國(guó)《慈善法》《民法總則》《合同法》也僅有為數(shù)不多的相關(guān)條文可以參考，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐助法律問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于整個(gè)眾籌的流程、明細(xì)以及監(jiān)督機(jī)制等處于立法空白，打擊網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的欺詐行為也缺乏操作細(xì)則。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)也缺乏監(jiān)管，水滴籌等網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)由于缺乏必要的法律法規(guī)監(jiān)管，使信息的真實(shí)程度受到了一定的影響。發(fā)起人、被救助人、捐助人之間以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中介聯(lián)系，缺乏完善的第三方監(jiān)管制度與機(jī)構(gòu)，平臺(tái)自身審核程序也存在一定的漏洞。因此，制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)及頒布具體實(shí)施細(xì)則是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律保護(hù)十分重要的環(huán)節(jié)，制定專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律規(guī)范，完善立法，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式、資金流動(dòng)、參與者身份等各個(gè)方面。與此同時(shí)，也要頒布具體的實(shí)施細(xì)則，為具體操作提供指導(dǎo)，將硬性規(guī)定靈活化。除此之外，還應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管主體的職責(zé)，構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，利用法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)制。在這方面，我國(guó)政府還可以向他國(guó)進(jìn)行借鑒，例如美國(guó)把眾籌的監(jiān)督責(zé)任賦予SEC和眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)，讓兩個(gè)部門(mén)共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，明確責(zé)任權(quán)力的分配，提高監(jiān)管效率[3]。

（二）加強(qiáng)資格審查，完善準(zhǔn)入材料

加強(qiáng)資格審查嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制的目的在于預(yù)防騙捐行為。而這種騙捐行為，筆者認(rèn)為，一種是虛構(gòu)實(shí)事，制作虛假證明等手段騙取善款的行為;另一種則是受助者病情和證明屬實(shí)，但自身及家庭富裕，完全可以不需要依靠外界救助卻隱瞞背景真相而得到救助的行為。在社會(huì)公眾的通俗觀點(diǎn)中，依靠水滴籌平臺(tái)求取外界的公益援助，是因?yàn)槭苤咭环郊凹彝ビ捎诖蟛≈委熞呀?jīng)付出大筆費(fèi)用以致家庭負(fù)擔(dān)沉重迫不得已而為之。而這種行為，受助者及家庭富裕完全可以自救，卻企圖通過(guò)外界救助“不勞而獲”，又何嘗不是一種欺騙？對(duì)于這些行為，理應(yīng)受到法律上的規(guī)制和道德上的抵制。

在水滴籌等平臺(tái)上，發(fā)起人發(fā)起籌款需要提交資料進(jìn)行審核，比如身份證信息及照片、收款銀行卡信息、醫(yī)療證明等，而對(duì)這些資料的審核，僅是一種初步的簡(jiǎn)要的基礎(chǔ)事實(shí)審查，雖然這種審查提高了應(yīng)急的救助效率，但也加大了不法者“鉆空”的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟該種審查缺乏一些實(shí)質(zhì)性，對(duì)于診斷證明的真?zhèn)涡院蜕暾?qǐng)者實(shí)際的家庭背景等方面，卻沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的審查，同時(shí)也仍缺少了一些證明和擔(dān)保材料，例如若受助方是貧困戶(hù)，理應(yīng)提供貧困證明等。而擔(dān)保證明不僅是有知悉情況的人在平臺(tái)中作證即可，還應(yīng)該有一些相關(guān)社會(huì)組織團(tuán)體證明，例如，發(fā)起人所在地的民政部門(mén)、居委會(huì)或村委會(huì)等提供的擔(dān)保證明材料。對(duì)此，筆者建議平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)發(fā)起人的資格審查，進(jìn)一步完善申請(qǐng)材料的要求。可以采用要求申請(qǐng)者一次性提交完整材料，也可以要求應(yīng)急發(fā)起人在后續(xù)中補(bǔ)足材料。當(dāng)然，公安或民政部門(mén)也可以與網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)一起審查發(fā)起人的身份，在確認(rèn)發(fā)起人和受助者等各方身份無(wú)誤后給予其相應(yīng)的準(zhǔn)入資格。

（三）規(guī)范平臺(tái)管理模式，完善信息公開(kāi)制度

在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)公益眾籌過(guò)程中，平臺(tái)的審查較為簡(jiǎn)單則可能會(huì)給不法的虛假發(fā)起人有了可乘之機(jī)，而審查較為嚴(yán)格和程序較為復(fù)雜則可能會(huì)因耗時(shí)長(zhǎng)而耽誤救助[4]。因此，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加快改變運(yùn)行模式，確立規(guī)范平臺(tái)管理模式，加強(qiáng)與醫(yī)院等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，將有效信息準(zhǔn)確及時(shí)地予以公開(kāi)并即時(shí)追蹤更進(jìn)，從而對(duì)騙捐、挪作他用等不法行為予以及時(shí)有效的打擊，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)運(yùn)行更加健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)管理和信息公開(kāi)是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)運(yùn)行模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為，發(fā)起人，即受捐助的一方，在具備相應(yīng)材料通過(guò)平臺(tái)審核下，向平臺(tái)提供定向收款的相關(guān)銀行卡信息，要求該銀行卡不作他用，只能通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式向醫(yī)院繳納治療費(fèi)用，平臺(tái)向受助方提出監(jiān)督捐助資金運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，若受助方不同意則拒絕提供平臺(tái)援助，經(jīng)其同意后平臺(tái)與銀行達(dá)成資金周轉(zhuǎn)監(jiān)督協(xié)議。同時(shí)，平臺(tái)將該救助信息通知給受助方所在醫(yī)院，并與銀行、醫(yī)院達(dá)成三方協(xié)議，每當(dāng)受助方提出轉(zhuǎn)賬申請(qǐng)，銀行及時(shí)向醫(yī)院核實(shí)后直接對(duì)醫(yī)院進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，銀行和醫(yī)院將轉(zhuǎn)賬信息通知到受助方，并且銀行將該醫(yī)療費(fèi)用轉(zhuǎn)賬信息告知網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)將相關(guān)信息在平臺(tái)中公示公開(kāi)，便于捐助者監(jiān)督。

（四）建立失信懲戒制度，構(gòu)建信用體系

利用水滴籌等網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)進(jìn)行騙捐、挪作他用等不法行為者，正是利用了社會(huì)公眾對(duì)他們善良和信任才得以屢屢得手，他們以信用為代價(jià)，也必然為信用所懲罰。筆者認(rèn)為，建立失信懲戒制度有著對(duì)不法分子事前震懾和事后追責(zé)的效果，對(duì)構(gòu)建個(gè)人信用體系有著十分重要作用。在各平臺(tái)之間建立起共享信息資源庫(kù)并構(gòu)建個(gè)人信用體系，對(duì)于一些做過(guò)虛假欺詐、挪作他用等行為的發(fā)起人，可列入黑名單中，對(duì)其以后發(fā)起網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項(xiàng)目進(jìn)行限制或禁止，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的發(fā)起人也可移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌雖然在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，但仍然有著前景廣闊的商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，對(duì)此我們應(yīng)該運(yùn)用法律規(guī)范等手段去做到趨利避害，不要讓做好事的人寒心。2018年10月19日，水滴籌、輕松籌、愛(ài)心籌三家網(wǎng)絡(luò)公益眾籌服務(wù)平臺(tái)共同簽署了自律公約，并向其他所有平臺(tái)都發(fā)出了自律倡議。這或許是一個(gè)良好的自我約束的開(kāi)端，但仍需要第三方公共管理部門(mén)依法強(qiáng)有力地監(jiān)管與外在約束。筆者也曾多次在某公益眾籌平臺(tái)上為他人捐款，站在一個(gè)普通人的角度，筆者多么希望自己的一份善意未曾被辜負(fù)。然而當(dāng)善意被多次辜負(fù)，它可能就會(huì)變成質(zhì)疑和冷漠，這不禁讓筆者聯(lián)想起了曾在社會(huì)上熱議一時(shí)的對(duì)摔倒老人“扶不扶”的問(wèn)題。