田書芹 王東強(qiáng)

摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心引擎與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究圍繞國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和各省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見中關(guān)于人才振興重要論述的政策文本，輔之以筆者主持完成的國家和省部級課題自建的案例庫和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用扎根理論研究方法進(jìn)行開放編碼、主軸編碼和核心編碼，科學(xué)尋找出涉及鄉(xiāng)村人才振興的99個概念、20個范疇和3個主范疇，在明確核心驅(qū)動要素基礎(chǔ)上構(gòu)建了“制度性供給—資源性統(tǒng)籌—整體性治理”三維模型并運(yùn)用“故事線”進(jìn)行了理論闡釋。最后，結(jié)合各地鄉(xiāng)村人才振興具體實踐，從強(qiáng)化制度性供給體系、優(yōu)化資源性統(tǒng)籌內(nèi)容、構(gòu)建整體性治理框架提出了推動鄉(xiāng)村人才振興的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才振興;核心驅(qū)動模型;政策啟示;扎根理論;政策文本

中圖分類號：C96? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）01-0010-008

黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度對我國新時代“三農(nóng)”工作的總部署、總動員，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勾畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。當(dāng)前在社會變遷的大背景下，城市化進(jìn)程加快[1]，部分農(nóng)村空心化、老齡化和婦女化現(xiàn)象凸顯，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)滯后成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的短板。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等鄉(xiāng)村“五個振興”大力實施的背景下，人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心引擎與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是人才振興的硬支撐。因此，運(yùn)用扎根理論研究方法，科學(xué)尋找鄉(xiāng)村人才振興的核心驅(qū)動機(jī)制，精準(zhǔn)設(shè)計鄉(xiāng)村人才振興的治理策略，不僅可以有效破解“誰來種地”、“誰來發(fā)展農(nóng)村”等“三農(nóng)”難題，而且可以為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才保障和智力支持。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）國外理論研究和實踐探索

雖然國外并沒有直接提出鄉(xiāng)村人才振興這一名詞，但相關(guān)的理論概念可以溯源到英國空想主義者Robert Owen提出的“新協(xié)和村”理論[2]。Theodore W. Schultz提出短期技能訓(xùn)練可增進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕作方面的知識。[3]William Arthur Lewis所發(fā)現(xiàn)的劉易斯拐點(diǎn)問題[4]為農(nóng)村人力資本開發(fā)和鄉(xiāng)村人才振興提供了契機(jī)。Eichler and Lechner[5]、Lee[6]、Attanasio ，Kugler and Meghir[7]認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)提高了農(nóng)民工資水平，有助于農(nóng)村人力資本提升。國外理論研究從學(xué)理角度論證了農(nóng)村人力資本開發(fā)對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長和提高農(nóng)民收入的重要性，這為鄉(xiāng)村人才振興研究提供了理論依據(jù)。在實踐探索方面，Singh、Squire & Strauss對所在發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力人力資本提升做了典型研究[8]。Gibbs等學(xué)者比較全面地分析了印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體國家推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的典型做法，提出應(yīng)結(jié)合實際降低教育重心，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，建立有利于勞動力就業(yè)的人力資本開發(fā)模式。[9]國外鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)模式比較成熟，積累了豐富的經(jīng)驗，這為我國鄉(xiāng)村人才振興實踐提供了有益啟示和現(xiàn)實參考。

（二）國內(nèi)理論研究和實踐探索

十九大以來，鄉(xiāng)村振興逐漸成為中國社會科學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村人才振興提出背景、價值意義、基本內(nèi)涵、主要特點(diǎn)、影響因素、存在問題、具體對策和實施模式等不同方面進(jìn)行了頗有成效的系統(tǒng)研究。韓長賦等學(xué)者[10-13]認(rèn)為農(nóng)村勞動力開發(fā)是我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不可回避的問題之一，必須通過人才振興當(dāng)代“三農(nóng)”。對于鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實困境，國內(nèi)學(xué)者的經(jīng)驗性研究主要集中在體制機(jī)制弊端、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、開發(fā)不平衡、保障條件普遍較差等方面。[14-19]中國社會長期存在城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體制是城鄉(xiāng)人力資本開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重差別的制度原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，最關(guān)鍵的還是資源性配置在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的不均衡。在具體對策方面，朱啟臻[20]、張曉山[21]等提出通過新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和有針對性的扶持政策，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題;張燕，盧東寧[22]認(rèn)為通過人力資本開發(fā)，新型職業(yè)農(nóng)民理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的主體。在實施模式方面，結(jié)合不同地區(qū)和鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)實際情況，各地區(qū)探索出免費(fèi)職業(yè)教育模式、校企合作模式、區(qū)域協(xié)作模式、行業(yè)協(xié)會模式、置換脫產(chǎn)式模式等代表性模式，為鄉(xiāng)村人才振興提供了操作樣板。

綜上，國內(nèi)外研究成果為鄉(xiāng)村人才振興研究提供了良好的理論支撐和經(jīng)驗基礎(chǔ)，但也明顯存在一些亟待改進(jìn)的領(lǐng)域。一是對鄉(xiāng)村振興背景下人才振興問題理論研究聚焦不夠，對其核心驅(qū)動要素和驅(qū)動機(jī)制深度研究有限;二是研究方法多以經(jīng)驗研究為主，注重定性和定量相結(jié)合的研究不多;三是路徑策略方面，多聚焦單一問題，對鄉(xiāng)村人才振興問題探尋核心驅(qū)動力量、設(shè)計整體性治理框架和系統(tǒng)化的政策方案顯得較為薄弱。本研究試圖克服以上不足，圍繞已經(jīng)出臺的國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和各省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見中關(guān)于人才振興重要論述的政策文本，運(yùn)用扎根理論研究方法進(jìn)行深入的實證研究，尋找和建構(gòu)鄉(xiāng)村人才振興的核心驅(qū)動要素和理論分析框架，提出類別化和有效化的政策建議。

二、研究方法與資料來源

（一）研究方法

扎根理論研究方法作為質(zhì)性研究最重要的研究方法之一，由美國芝加哥大學(xué)的Barney Glaser和哥倫比亞大學(xué)的Anselm Strauss于1967年首先提出，其核心要旨是“從經(jīng)驗資料的基礎(chǔ)上建立理論”[23]。扎根理論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對原始資料進(jìn)行開放編碼和選擇編碼，在理論飽和度檢驗后建構(gòu)理論，獲得啟發(fā)。

（二）資料來源

資料來源主要是2018年以來國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和各省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見等31個（除西藏、臺灣外）政策文本中關(guān)于人才振興的重要論述，輔之以兩位作者主持完成的國家社會基金項目和全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃年度教育部重點(diǎn)課題研究過程中實地調(diào)研、問卷調(diào)查、深度訪談所獲得的第一手資料及其整理形成的案例庫和數(shù)據(jù)包。之所以選擇已經(jīng)出臺的政策文本作為主要資料來源，原因在于：

1.政策文本的權(quán)威性。公共政策作為政治系統(tǒng)決定的權(quán)威性輸出，最為顯著的特點(diǎn)就是權(quán)威性。國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和各省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見分別是以中共中央、國務(wù)院和各省市黨委、人民政府的名義發(fā)布的，代表的是一種集體權(quán)威，各級機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和個人都必須內(nèi)化于心、外化于形，自覺服從和執(zhí)行。

2.政策文本的公信力。政策文本公信力可以認(rèn)為是“政策獲得公眾信任、忠誠和認(rèn)可的一種品格和力量”[24]，具體體現(xiàn)在政策制定主體、政策制定過程、政策主要內(nèi)容、政策實施效果等各個方面。對于中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及地方貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，不僅政策制定主體具有無可比擬的公信力，而且政策制定是一個直面問題、深入調(diào)研，反復(fù)討論、廣泛征求社會各方面意見過程，是一個層層論證、逐級審查、程序嚴(yán)密的過程。同時，政策文本確立了國家和地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作抓手多，在政策實施效果層面更是充滿了美好的預(yù)期。

3.政策文本的代表性。雖然，部分省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見還沒出臺，但是國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見及地方貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見具有較強(qiáng)的代表性，既有中央層面的，又有地方層面;既有東部地區(qū)的，又有西部地區(qū)和中部地區(qū)的;既有發(fā)達(dá)地區(qū)的，又有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。與此同時，政策文本的可信度和精準(zhǔn)度也非常高，不僅可以很大程度上反映鄉(xiāng)村人才振興的整體面貌，而且可以利用部分省市代表性政策文本的實證研究結(jié)果推斷鄉(xiāng)村人才振興驅(qū)動規(guī)律;既能夠反映鄉(xiāng)村人才振興的普遍性特點(diǎn)，也能夠體現(xiàn)反映不同區(qū)域鄉(xiāng)村人才振興的特殊性特征。

三、研究過程

（一）開放編碼

開放編碼即一級編碼，是對原始資料的首次整理，通過對相關(guān)文獻(xiàn)和訪談資料進(jìn)行逐行、逐句編碼和命名，將原生編碼概念化，用相關(guān)的概念來反映資料的內(nèi)容[25]，核心要旨是以開放的態(tài)度，對原始資料貼上標(biāo)簽，再予以概念化和范疇化。本研究在對國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見以及地方貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見抽取人才振興方面的重要論述形成的資料庫后，分門別類予以編碼。針對編碼后的靶向資料，逐句對原始資料進(jìn)行抽象提煉出原生編碼，進(jìn)而上升為具體概念，最后將初始概念進(jìn)行重新組合，使其進(jìn)一步范疇化，開放性編碼分析過程的舉要見表1。在具體概念化和范疇化過程中，除了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，筆者選取了東部地區(qū)的浙江、中部地區(qū)的安徽、西部地區(qū)的四川的人才振興重要論述作為重點(diǎn)樣本資料，在開放編碼之后，再用其他省市的原始資料予以補(bǔ)充，對反復(fù)出現(xiàn)和相互矛盾的概念剔除，在不斷比較研究基礎(chǔ)上對整理后的概念和范疇進(jìn)一步優(yōu)化，最終形成了開放性編碼分析結(jié)果，即99個概念和20個范疇，具體見表2。

（二）主軸編碼

主軸編碼即二級編碼，主要任務(wù)是運(yùn)用“因果條件—現(xiàn)象—情境—影響因素—行動/互動策略—結(jié)果”[26]這一典范模型把各范疇聯(lián)系起來，發(fā)現(xiàn)原始資料中呈現(xiàn)的問題表征和隱藏的客觀規(guī)律。本研究把開放編碼得到的20個范疇結(jié)合國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見以及地方貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，通過反復(fù)比較和深入反思進(jìn)行聚類分析，明確類屬的屬性和維度，按照典范模式尋找彼此之間的邏輯關(guān)系。最終，隨著研究不斷深入，在充分考慮國家鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實施背景和利益相關(guān)者的博弈訴求基礎(chǔ)上，把20個范疇高度抽象歸納為3個主范疇，具體見表3。

和范疇中，這一核心范疇居于中心位置，不僅能夠很容易與其他類屬發(fā)生關(guān)聯(lián)，而且能夠最大程度地統(tǒng)領(lǐng)其他概念和范疇，尤其是主范疇，具有“提綱挈領(lǐng)”的作用。

（四）飽和度檢驗

飽和度檢驗用來決定何時終止采樣分析編碼，只有當(dāng)采樣的數(shù)據(jù)不會再產(chǎn)生新的理論且不能再揭示核心范疇中新的屬性時，才能認(rèn)定為是“飽和”的[28]。本研究隨機(jī)選取6個省市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見中關(guān)于人才振興重要論述的原始資料，通過反復(fù)比對之后認(rèn)為，即使新增文本數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原生編碼，都可以歸并到研究結(jié)果中去，無法增加新的范疇。因此，可以認(rèn)為理論通過飽和度檢驗。

四、核心驅(qū)動模型與理論闡釋

（一）模型建構(gòu)

三級編碼分析結(jié)果表明，鄉(xiāng)村人才振興核心驅(qū)動可以作為本研究的核心范疇。通過梳理主范疇、范疇、概念之間的關(guān)聯(lián)，可以構(gòu)建這樣一個“故事線”：鄉(xiāng)村人才振興核心驅(qū)動的關(guān)鍵要素包括制度性供給、資源性統(tǒng)籌、整體性治理等三個方面。在此基礎(chǔ)上，本研究試圖建構(gòu)一個行動取向的理論架構(gòu)——鄉(xiāng)村人才振興核心驅(qū)動模型，亦即“制度性供給—資源性統(tǒng)籌—整體性治理”（Institutional Supply-Resource Integration-Comprehensive Governance，簡稱IS—RI—CG）模型，如圖1所示。其目的是在實踐理性基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村人才振興核心驅(qū)動機(jī)理，給出鄉(xiāng)村人才振興的實施路徑，著力解決鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實問題。

（二）理論闡釋

1.制度性供給。制度性供給是鄉(xiāng)村人才振興的前提條件和根本動力。包括各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等在內(nèi)的制度作為運(yùn)用組織權(quán)力以某種明確的形式被確定下來的行為規(guī)范，通過有效的監(jiān)督實施具有明顯的強(qiáng)制性和外在的約束力，在鄉(xiāng)村人才振興過程中，制度具有根本性的作用。

2.資源性統(tǒng)籌。資源性統(tǒng)籌是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心引擎。在很大程度上，區(qū)域人力資本開發(fā)程度既取決于當(dāng)?shù)刭Y源投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的狀態(tài)，又取決于區(qū)域吸引和聚集資源為我所用的能力和水平。因此，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、組織、團(tuán)隊、個體等在內(nèi)的政策法規(guī)、財政投入、物質(zhì)財富等資源性統(tǒng)籌是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的核心路徑，必須牢牢抓住這個主線。

3.整體性治理。整體性治理是鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和實施保障。鄉(xiāng)村人才振興必須以克服治理主體、治理層級、治理功能、治理關(guān)系、治理行為“碎片化”問題為出發(fā)點(diǎn)，以依靠橫向和縱向協(xié)調(diào)和整合的思想和行動為主要內(nèi)容，以政府與社會各類組織有效的合作為著眼點(diǎn)，才能最終實現(xiàn)從碎片和部分走向整合和整體的預(yù)期治理目標(biāo)。

五、政策啟示

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的制度性供給體系 在實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略過程中，制度性供給應(yīng)當(dāng)注重以下三個方面：一是夯實教育培訓(xùn)制度。文化教育程度是鄉(xiāng)村人才振興的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須圍繞鄉(xiāng)村人才隊伍學(xué)歷提升構(gòu)建職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等不同層次的教育體系，完善中專、高職?？?、職教本科（或者應(yīng)用型本科）、專業(yè)學(xué)位研究生等相互銜接的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)“立交橋”。培訓(xùn)是農(nóng)村人力資本開發(fā)最直接、最有效的途徑之一，因此，針對鄉(xiāng)村人才的各類培訓(xùn)要進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，把握鄉(xiāng)村人才的真實需求，做好科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)嚴(yán)密的培訓(xùn)實施，落實系統(tǒng)的培訓(xùn)評估，并使培訓(xùn)制度運(yùn)行和更新規(guī)范化和常態(tài)化。二是保持制度創(chuàng)新性和持續(xù)性。社會保障制度改革、職稱評審制度改革、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度等制度創(chuàng)新是完善制度性供給機(jī)制的動力源，具有明顯的內(nèi)在激勵性和外在保健性，是鄉(xiāng)村人才振興制度性供給的重中之重。持續(xù)性是保持制度性供給長效性的重要保障，以“三區(qū)”人才支持、大學(xué)生村官、科技特派員等為代表的制度，在鄉(xiāng)村人才振興過程中具有重要的慣性影響。三是必須處理好正式制度和非正式制度的兼容關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面既要強(qiáng)調(diào)正式制度的權(quán)威性，保障正式制度的運(yùn)行效率，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革創(chuàng)新正式制度，以此促進(jìn)正式制度的合理變遷;另一方面要以樹立職業(yè)認(rèn)同理念、重構(gòu)社會資本、重建“生態(tài)學(xué)習(xí)”文化等非正式制度支撐正式制度，確保正式制度落細(xì)落實。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興過程中正式制度與非正式制度相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，才能有效解決城鄉(xiāng)二元制度所滋生的種種問題，提高鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的實效性。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的資源性統(tǒng)籌內(nèi)容 一是激勵性資源統(tǒng)籌。真正激發(fā)鄉(xiāng)村人才積極性的是內(nèi)在激勵因素，即那些涉及工作本身所獲得的責(zé)任感、發(fā)展感、成就感和認(rèn)可感。鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民最為關(guān)注的就是他們的職業(yè)得到社會認(rèn)可、發(fā)展有廣闊的平臺、工作富有挑戰(zhàn)、成就得到社會贊譽(yù)。因此，對資格認(rèn)證、崗位聘任、職稱晉升等方面的資源性統(tǒng)籌必須首先聚焦這些以工作為核心的內(nèi)在激勵因素，盡快向鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)傾斜。二是保健性資源統(tǒng)籌。以工作環(huán)境和工作關(guān)系為核心的薪酬福利、工作條件、人際關(guān)系等外在保健因素在鄉(xiāng)村人才振興過程中具有預(yù)防產(chǎn)生不滿情緒和消極行為的作用。因此，必須推動公共資源向鄉(xiāng)村人才隊伍優(yōu)先配置，要加大農(nóng)村公共交通、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施資源投入，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理、強(qiáng)化污水處理和清潔水資源供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供良好的生活條件保障;要從提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資源配置，深化農(nóng)村勞動力就業(yè)市場改革、增加鄉(xiāng)村人才退休養(yǎng)老金、完善基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、健全勞動關(guān)系調(diào)解機(jī)制等公共服務(wù)方面為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提供良好的工作環(huán)境和成長條件。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理框架 根據(jù)鄉(xiāng)村人才振興核心驅(qū)動“故事線”，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要做好以下工作：一是做好人才振興規(guī)劃。人才規(guī)劃戰(zhàn)略性是整體性治理機(jī)制的前提，必須發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人才振興中的戰(zhàn)略性先導(dǎo)作用，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、流向農(nóng)村的社會各界人才，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障舉措的整體性規(guī)劃。二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬判姓毮堋Ｈ瞬判姓毮苻D(zhuǎn)變是整體性治理機(jī)制的催化劑，可以有效保障鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的順利實施，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段建立及時回應(yīng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和發(fā)展需求的扁平化組織機(jī)構(gòu)和管理模式，按照“放管服”要求，及時下放人事行政權(quán)能，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度[29]，更多地讓區(qū)縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才選聘、使用、培育、留用等管理職能。三是強(qiáng)化統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)重視性是整體性治理機(jī)制的核心，是鄉(xiāng)村人才振興的重要環(huán)節(jié)。四是優(yōu)先進(jìn)行公共財政投入。公共財政優(yōu)先性是整體性治理的重要保障，優(yōu)化公共財政投入支出機(jī)制是鄉(xiāng)村人才振興有力抓手。針對“逆部門化”和“碎片化”問題整合分散在不同部門的財政資源，改變鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的“拼盤式”的財政資金投入為“整合性”經(jīng)費(fèi)投入，建立鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)增長的長效機(jī)制，探索政府投入為主，企業(yè)投資、社會捐贈、個人出資的“一主多元”財政投入機(jī)制。五是鼓勵社會力量廣泛參與。社會力量參與性是整體性治理機(jī)制的關(guān)鍵，一方面，要鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等社會力量積極參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的偉大事業(yè)，另一方面要充分整合政府組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，尋求各利益競爭主體間的利益平衡點(diǎn)[30]，實現(xiàn)各類組織之間的有效銜接和良性互動，共同參與鄉(xiāng)村人才振興。

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（責(zé)任編輯 郭 清）