黃華楓

摘 要 本文針對(duì)目前航天企業(yè)技改項(xiàng)目管理狀況，找出項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出管理工作的改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞 航天企業(yè) 技改項(xiàng)目 立項(xiàng)階段 實(shí)施階段 驗(yàn)收階段

一、引言

近年來(lái)，企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、同行業(yè)單位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，努力開展技術(shù)研發(fā)工作，不斷開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)管理，加快核心能力建設(shè)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，公司在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面工作均取得了顯著成效，軍品交付任務(wù)不斷增加。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)技改項(xiàng)目投資，建設(shè)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力及專業(yè)技術(shù)試驗(yàn)?zāi)芰?，滿足科研生產(chǎn)能力及技術(shù)研發(fā)能力需求，顯得尤為重要。

二、企業(yè)技改項(xiàng)目管理概述

技改項(xiàng)目是指采用先進(jìn)的和適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件及輔助設(shè)施進(jìn)行的改造，統(tǒng)稱“技改項(xiàng)目”。航天企業(yè)技改項(xiàng)目是指航天企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)更新和產(chǎn)品升級(jí)換代需求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造的項(xiàng)目。

三、企業(yè)技改項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

針對(duì)目前技改項(xiàng)目管理，企業(yè)制定了《十六所（七一七一廠）技改項(xiàng)目投資管理辦法》，明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收流程及各部門職能職責(zé)，規(guī)范了項(xiàng)目全生命周期操作流程，成立了以法定代表人為組長(zhǎng)，由所（廠）領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃部投資處、招標(biāo)辦公室、計(jì)量檢驗(yàn)處、技安設(shè)備處、戰(zhàn)略信息化部、基建處、財(cái)務(wù)部、情報(bào)檔案處等部門負(fù)責(zé)人組成的所（廠）投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等）進(jìn)行評(píng)審和指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行合理性、可行性審查，對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)明確各單位職責(zé)分工及項(xiàng)目操作流程，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)落地。

四、目前航天企業(yè)技改項(xiàng)目存在的問(wèn)題

企業(yè)技改項(xiàng)目從前期申報(bào)立項(xiàng)到后期驗(yàn)收，涉及部門比較多，建設(shè)時(shí)間跨度大，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排難度大，導(dǎo)致技改項(xiàng)目建設(shè)中存在很多問(wèn)題。具體如下：

（一）技改項(xiàng)目政策學(xué)習(xí)不到位

為進(jìn)一步規(guī)范技改項(xiàng)目管理，發(fā)揮技改項(xiàng)目投資作用，國(guó)家近年來(lái)推出一系列技改項(xiàng)目管理方面的法律、法規(guī)、政策，對(duì)軍工技改項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施（招投標(biāo)）、調(diào)整、審計(jì)、驗(yàn)收等過(guò)程都作出了嚴(yán)格規(guī)定。由于對(duì)國(guó)家政策研究學(xué)習(xí)不到位，企業(yè)技改項(xiàng)目管理還沿用以前的老套路，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與上級(jí)政策不符，項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)法正常進(jìn)行。

原因在于近年來(lái)國(guó)家對(duì)技改項(xiàng)目管控越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收不斷提出新要求，技改項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位人員思想認(rèn)識(shí)不夠，不重視新政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，給項(xiàng)目順利推進(jìn)造成很大的困難。

（二）技改項(xiàng)目缺乏整體統(tǒng)籌安排

一方面，軍工技改項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒(méi)有有效地全局統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目前期論證因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)研不足，對(duì)使用單位需求了解不充分，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施、驗(yàn)收考慮不周，導(dǎo)致可研及初設(shè)報(bào)告編制針對(duì)性不強(qiáng)、可實(shí)施性不強(qiáng)、質(zhì)量不高，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與前期論證出入較大，給后續(xù)驗(yàn)收工作造成一定的困難;另一方面，沒(méi)有從項(xiàng)目申報(bào)階段全局考慮項(xiàng)目的整體進(jìn)度，沒(méi)有綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)度、實(shí)施進(jìn)度、各單項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)度、“三同時(shí)”驗(yàn)收進(jìn)度，最終無(wú)法保證項(xiàng)目在批復(fù)周期內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

原因在于技改項(xiàng)目管理人員沒(méi)有意識(shí)到項(xiàng)目前期策劃的重要性，且因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)間緊，往往前期的調(diào)研論證都流于形式。由于前期立項(xiàng)調(diào)研不充分，后續(xù)實(shí)施階段會(huì)舉步維艱，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，最后不得不調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)周期。

（三）技改項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)施難度大

近幾年，企業(yè)在建技改項(xiàng)目投資額度比較大，項(xiàng)目比較多。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含進(jìn)口設(shè)備、國(guó)產(chǎn)設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備等的招標(biāo)采購(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施改造及廠房建設(shè)等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程周期跨度長(zhǎng)、任務(wù)重，難度大。

原因在于項(xiàng)目管理部門針對(duì)在建技改項(xiàng)目多，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的情況，沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，提前策劃項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和節(jié)點(diǎn)，同時(shí)沒(méi)有責(zé)任明確到各部門，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施比較混亂。

五、關(guān)于問(wèn)題的思考及應(yīng)對(duì)措施

（一）學(xué)習(xí)國(guó)家技改政策、法律、法規(guī)等文件，指導(dǎo)后續(xù)技改項(xiàng)目建設(shè)

對(duì)國(guó)家技改政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)和掌握不夠，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)溝通，收集上級(jí)部門下達(dá)的文件和要求，組織技改項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)人員學(xué)習(xí)國(guó)防科工局在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等方面的政策、法律、法規(guī)知識(shí)，整理歸納新要求，將新的要求落實(shí)到企業(yè)現(xiàn)行制度中去，使技改項(xiàng)目實(shí)施階段的管理更加規(guī)范化、細(xì)致化，使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合規(guī)，為項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

（二）技改項(xiàng)目做好立項(xiàng)階段的全局策劃工作

技改項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段應(yīng)統(tǒng)籌全局，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目前期策劃，把工作做好做實(shí)，提高項(xiàng)目可研及初設(shè)報(bào)告編制的合理性、科學(xué)性、可操作性，重點(diǎn)做好配置、性能指標(biāo)、價(jià)格、備選廠家等工藝設(shè)備前期調(diào)研論證工作。在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算和國(guó)家技改政策規(guī)定，確定招投標(biāo)方式，確保申報(bào)項(xiàng)目的可實(shí)施性，為項(xiàng)目順利實(shí)施驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

（三）技改項(xiàng)目編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保計(jì)劃落地

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、統(tǒng)籌建設(shè)難度大的情況，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)周期，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)需求和年度投資計(jì)劃，擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并將計(jì)劃拆解到年度、月度，并將計(jì)劃分解到各負(fù)責(zé)單位。各負(fù)責(zé)單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)到人，保證項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃落地。保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證項(xiàng)目國(guó)撥到位資金完成率和年度預(yù)算完成率。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析目前企業(yè)技改項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出技改項(xiàng)目管理的新思路，通過(guò)技改項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)更新?lián)Q代，為企業(yè)科研生產(chǎn)能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 任秋成.對(duì)企業(yè)軍工技改項(xiàng)目管理的思考[J].電子工程，2014（3）.