受不可抗力因素影響而造成的工期延誤，施工方可以申請工期順延，或者在工期不予順延的情況下，可以申請趕工補(bǔ)償。而在費(fèi)用上，發(fā)承包雙方在項目建設(shè)過程中會面臨來自內(nèi)部和外部的風(fēng)險，再加之無法預(yù)測的不可抗力的風(fēng)險，因此，雙方責(zé)任的分配將會顯得更加復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)。

哪些停工費(fèi)用有權(quán)要求發(fā)包人分擔(dān)

我國現(xiàn)行法律并沒有對不可抗力所造成的損失如何分擔(dān)作出規(guī)定。因此，一般應(yīng)按照合同約定來處理，如果合同沒有約定，應(yīng)該按照公平原則來處理。

以《示范文本》為例，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：

永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

雖然《示范文本》作了以上較為明確的約定，但實際上，仍然不足以涵蓋實踐中可能遇到的具體問題，我們就實踐中容易產(chǎn)生爭議的部分具體分析如下：

（一）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用包括哪些

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部頒發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》（建標(biāo)[2013]44號）的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，包括人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。

其中人工費(fèi)包括計時工資或計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資及特殊情況下支付的工資；材料費(fèi)包括材料原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購及保管費(fèi)；施工機(jī)具使用費(fèi)包括施工作業(yè)所發(fā)生的施工機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)或其租賃費(fèi)；企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用，包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動保險和職工福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等；利潤是指建筑企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利；規(guī)費(fèi)是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計取的費(fèi)用，包括社會保險費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等；稅金是指增值稅等。

根據(jù)以上費(fèi)用組成項目的規(guī)定，我們整理出以下可能涉及的停工費(fèi)用：

人工費(fèi)（勞務(wù)人員工資）、材料設(shè)備費(fèi)（一般僅指需要采取特別保管或倉儲措施的材料設(shè)備中的保管或倉儲費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等）、施工機(jī)具費(fèi)用（主要指其中的租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等）、企業(yè)管理費(fèi)（主要指其中的管理人員工資及相關(guān)費(fèi)用，特殊情況下還包括財務(wù)費(fèi)等費(fèi)用）、規(guī)費(fèi)（僅在實際發(fā)生時）、稅金（建筑企業(yè)開具發(fā)票時需要交納）。

當(dāng)然，不同項目處于不同的施工階段，工程內(nèi)容亦不相同，涉及的停工費(fèi)用也會有所區(qū)別。

（二）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何計算

根據(jù)法律規(guī)定和《示范文本》約定，我們認(rèn)為，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)僅指其實際支出的直接損失，不包括間接損失和預(yù)期利潤損失。

因此，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)按其實際支出的費(fèi)用來計算：勞務(wù)人員工資應(yīng)按其在停工期間實際支出的未進(jìn)入工程款計算的款項計算；材料設(shè)備中的特殊保管和倉儲費(fèi)用，應(yīng)按停工期間經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人簽認(rèn)的費(fèi)用計算，周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)按實際租賃費(fèi)用計??；機(jī)械租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等應(yīng)按停工期間實際支出的租賃費(fèi)或按規(guī)定計提的折舊費(fèi)計算；企業(yè)管理費(fèi)應(yīng)僅計算停工期間建筑企業(yè)發(fā)給本項目專屬管理人員的工資，如建筑企業(yè)存在墊資等情況，根據(jù)具體情況計算部分財務(wù)費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金按照實際發(fā)生計取。不應(yīng)該計取利潤。

除以上費(fèi)用外，作為臨時設(shè)施的活動板房、臨時占地等費(fèi)用，應(yīng)按停工期間實際支出計算。

（三）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何分擔(dān)

我國法律并未規(guī)定不可抗力造成的損失如何分擔(dān)，《示范文本》也只是要求合理分擔(dān)，未明確約定分擔(dān)比例。

我們建議，建筑企業(yè)的停工費(fèi)用明細(xì)首先要經(jīng)過發(fā)包人的審核和確認(rèn)，至于雙方各分擔(dān)多少，我們建議雙方協(xié)商確定。在確定各自分擔(dān)比例時，可以著重考慮以下因素：承包人利潤率、承包人虧損金額、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況、發(fā)包人的損失情況、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn)、損失大小占承包合同標(biāo)的額的比例等。

此外，根據(jù)《示范文本》的約定，建筑企業(yè)在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但這些費(fèi)用不得與上述停工費(fèi)用重復(fù)主張。

建筑企業(yè)可以索賠哪些疫情增加費(fèi)用

受此次新冠肺炎疫情的影響，工程的施工成本可能會在以下方面增加，這些增加的成本如何分擔(dān)，需要具體情況具體分析。

（一）防控疫情措施增加費(fèi)用

如前所述，工程項目開復(fù)工后，必須采取政府主管部門要求的防控疫情措施，建筑企業(yè)也應(yīng)根據(jù)項目的具體情況采取防控疫情的具體措施，包括完善工地封閉措施、完善人員防控措施、日常監(jiān)測監(jiān)控等，這些措施均會導(dǎo)致費(fèi)用的發(fā)生。

我們認(rèn)為，這些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門的強(qiáng)制要求，另一方面也是為了減少和防止疫情對項目實施造成影響，此種費(fèi)用的性質(zhì)類似于新增了一項非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項目，因此，我們建議，此項費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

（二）疫情導(dǎo)致的人材機(jī)價格上漲增加費(fèi)用

從目前疫情的發(fā)展來看，工程開工后，人材機(jī)價格上漲是一個大概率事件。那么，人材機(jī)價格上漲的成本增加應(yīng)如何分擔(dān)呢？這是一個復(fù)雜的問題。

其一，人材機(jī)價格上漲的原因是多方面的。價格上漲是否僅因此次新冠肺炎疫情所導(dǎo)致？有沒有其他因素導(dǎo)致人材機(jī)價格的上漲，需要分析清楚。但事實上，各種因素糾纏在一起很難分清根本原因。建筑企業(yè)欲主張調(diào)整合同價款，需要提供相關(guān)證據(jù)，證明相關(guān)的漲價是此次疫情所導(dǎo)致。

其二，即便漲價是因此次新冠肺炎疫情所導(dǎo)致，作為不可抗力影響的一個結(jié)果，在合同沒有約定、法律沒有規(guī)定的情況下，發(fā)包人是否有義務(wù)分擔(dān)此種漲價損失，肯定存在爭議。

鑒于此，我們建議：首先，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的人材機(jī)調(diào)價條款約定處理此次漲價問題，通常施工合同會約定人材機(jī)價格漲跌超過一定幅度的情況下，雙方可按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款；其次，如合同約定為固定價格，不隨人材機(jī)價格漲跌而調(diào)整，此時需要考慮是否可適用情勢變更原則處理，如果價格漲幅嚴(yán)重超出建筑企業(yè)預(yù)期，不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險，我們認(rèn)為，可以考慮按照情勢變更原則處理，建筑企業(yè)有權(quán)要求變更相應(yīng)的價格條款；最后，如因為各方面條件限制，無法適用情勢變更原則處理，且價格漲幅確實令建筑企業(yè)遭受重大損失，可考慮按照公平原則處理，由發(fā)包人適當(dāng)承擔(dān)部分漲價損失。

（三）管理費(fèi)用的增加

由于疫情的影響，各項生活服務(wù)項目、生活物資、辦公用品等亦可能發(fā)生較大漲幅，因此導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工成本增加。對于此種費(fèi)用的增加，由于比較瑣碎，具體金額難于計算，因果關(guān)系也難于判斷，其占工程款的比例不高，且由發(fā)包人承擔(dān)此種費(fèi)用沒有明確的法律和合同依據(jù)，我們認(rèn)為，此種費(fèi)用的增加應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。

建筑企業(yè)是否有權(quán)解除合同

在此次新冠肺炎疫情的影響下，建筑企業(yè)是否有權(quán)解除工程承包合同，需要從合同約定和法律規(guī)定兩方面來分析。

（一）合同約定的解除條件是否成就

根據(jù)《示范文本》的約定，因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。

從目前疫情發(fā)展和防控的情況來看，很難達(dá)到超過84天無法履行合同的情況，何況該84天應(yīng)從春節(jié)假期（工程項目的春節(jié)假期，不是指統(tǒng)一的春節(jié)法定假期）結(jié)束起算。因此，我們認(rèn)為，除非發(fā)生特別意外的情況，此次疫情的影響難于達(dá)到解除合同的程度。

（二）法律規(guī)定的解除條件是否成就

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條之規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可解除合同。此處的關(guān)鍵是如何認(rèn)定不能實現(xiàn)合同目的，對于建筑企業(yè)來說，其合同目的在于通過其施工行為獲得相應(yīng)的工程款，并獲得預(yù)期的利潤。

如果因為不可抗力的影響，建筑企業(yè)無法進(jìn)行施工，且其無法施工的狀態(tài)持續(xù)比較長，導(dǎo)致其當(dāng)初訂立合同所依據(jù)的相關(guān)條件發(fā)生重大變化，如其資質(zhì)發(fā)生變化、管理人員發(fā)生重大變化、財務(wù)狀況發(fā)生重大變化、設(shè)備持有情況發(fā)生重大變化、相應(yīng)的關(guān)鍵材料設(shè)備供應(yīng)情況發(fā)生重大變化等，致使其無法再進(jìn)行施工的，建筑企業(yè)有權(quán)要求解除合同。

此外，如果因為不可抗力的影響，致使建筑企業(yè)履行承包合同無利益，尤其是在人材機(jī)價格因為疫情發(fā)生超出預(yù)期的大幅上漲，而發(fā)包人不同意調(diào)整合同價款，建筑企業(yè)無法繼續(xù)履行合同時，應(yīng)允許建筑企業(yè)解除合同。當(dāng)然，如果價格的上漲尚未超出正常的預(yù)期，屬于正常的商業(yè)風(fēng)險，應(yīng)不允許建筑企業(yè)解除合同。

基于誠實信用原則，為了維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定，我們認(rèn)為，建筑企業(yè)解除權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格控制，除非確實因為此次不可抗力致使其無法實現(xiàn)合同目的，否則建筑企業(yè)應(yīng)無權(quán)解除合同。

（三）合同解除后的處理

根據(jù)《示范文本》的約定和相關(guān)實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為，因不可抗力解除合同后，應(yīng)主要處理如下問題：雙方應(yīng)就合同解除前承包人完成的工作進(jìn)行價款結(jié)算；就承包人為工程訂購的并已交付給發(fā)包人，或發(fā)包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款進(jìn)行結(jié)算；就退貨、撤離工地、遣散承包人人員的費(fèi)用等進(jìn)行結(jié)算；已完工程質(zhì)量的檢查和記錄；工地和相關(guān)設(shè)備物資交接；相關(guān)工程資料的交接等。