趙子璇

摘 要：英國(guó)歷史上便有疑歐傳統(tǒng)，對(duì)歐態(tài)度一直若即若離。到了21世紀(jì)，歐洲一體化在取得巨大發(fā)展成果的同時(shí)暴露出其體制上的問(wèn)題，歐債危機(jī)和移民問(wèn)題就是典型體現(xiàn)，這些加大了英國(guó)民眾對(duì)歐盟的不信任。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)不平等，英國(guó)國(guó)內(nèi)中下層民眾借呼喊“脫歐”來(lái)表達(dá)自己對(duì)精英政治的不滿。西方民粹主義發(fā)展，獨(dú)立黨興起?？穫愓渭瘓F(tuán)為了保守黨獲勝，策劃了這場(chǎng)政治賭博。諸多歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的綜合，導(dǎo)致了英國(guó)與歐盟最終分道揚(yáng)鑣。

關(guān)鍵詞：英國(guó)脫歐;疑歐主義;歐債危機(jī);移民問(wèn)題;卡梅倫

中圖分類號(hào)：F115? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0116-02

2016年6月23日，英國(guó)舉行脫歐公投，最終脫歐派以52%的得票率獲勝，英國(guó)決定退出歐盟。在英國(guó)脫歐過(guò)程中，歷史傳統(tǒng)對(duì)人們思想的影響是根深蒂固的，英國(guó)民眾本就對(duì)留歐持懷疑態(tài)度，歐盟自身的體制問(wèn)題更是加重了這種認(rèn)知，再加上民粹主義思潮的沖擊，英國(guó)最終一步步遠(yuǎn)離歐盟。

一、英國(guó)具有“光榮孤立”的外交傳統(tǒng)

首先，英國(guó)具有島國(guó)特性和濃厚的帝國(guó)情結(jié)。英國(guó)作為一個(gè)島國(guó)，遠(yuǎn)離歐洲大陸，所以在歐洲大陸各國(guó)爾虞我詐時(shí)，英國(guó)卻可以不斷發(fā)展航海技術(shù)。西班牙、葡萄牙的崛起為英國(guó)提供了新的靈感。隨著英國(guó)海外貿(mào)易的發(fā)展和原始的資本積累，英國(guó)的資本主義迅速發(fā)展起來(lái)。18世紀(jì)中葉英國(guó)率先完成工業(yè)革命，一躍成為“日不落”帝國(guó)。所以，針對(duì)紛爭(zhēng)不止的歐洲大陸，英國(guó)人有著天然的自豪感。英國(guó)人為了維持自己的絕對(duì)霸權(quán)，一直扮演著“離岸平衡手”的角色，即幫弱打擊強(qiáng)。拿破侖縱橫歐洲的時(shí)候，英國(guó)便發(fā)起反法聯(lián)盟;德意志在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中所向披靡，英國(guó)堅(jiān)定地站在其對(duì)立面。但是，始終幫助弱勢(shì)的一方也導(dǎo)致了英國(guó)國(guó)力的下降，英國(guó)被歐洲之外的勢(shì)力所超越。二戰(zhàn)之后，英國(guó)的國(guó)家力量遭到極大的削弱，傳統(tǒng)歐洲之外的美蘇相繼崛起，成為世界的兩極。

其次，英國(guó)入歐的過(guò)程也是一波三折。1961年和1967年，英國(guó)與歐洲就加入歐共體的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了兩次大規(guī)模的談判。但是，此時(shí)歐共體的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是法國(guó)，法國(guó)秉承相對(duì)獨(dú)立自主的外交政策，對(duì)歐洲大陸以外的勢(shì)力進(jìn)入歐洲抱有懷疑的態(tài)度，所以此時(shí)的英國(guó)很難加入歐共體。與此同時(shí)，英歐在農(nóng)產(chǎn)品以及其他國(guó)家加入歐共體的問(wèn)題上也存在較大分歧。在這些問(wèn)題的共同影響下，前兩次英國(guó)入歐談判都以失敗告終。不過(guò)，到了20世紀(jì)60年代末70年代初，世界局勢(shì)變?yōu)椤疤K攻美守”，出于防備蘇聯(lián)的需要，英國(guó)與歐洲越靠越近。同時(shí)，由于西德在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域崛起，原來(lái)的歐洲由法國(guó)一家獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ鹿仓?。英?guó)入歐的阻礙開始減少。1970年，英歐展開第三輪談判。這次談判艱難地在大多數(shù)問(wèn)題上達(dá)成了妥協(xié)，但是卻在費(fèi)用攤派問(wèn)題上留下了較大的隱患。1973年，英國(guó)正式加入歐共體。即使是入歐后，雙方在很多問(wèn)題上的分歧也是不可彌合的。一個(gè)典型的例子就是歐盟開始使用歐元之后，英國(guó)還在使用英鎊。

二、歐盟自身“多病”纏身拖累英國(guó)發(fā)展

一方面，歐債危機(jī)的爆發(fā)加劇了英國(guó)經(jīng)濟(jì)困難。2008年，希臘等歐盟國(guó)家爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。2010年5月，歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，批準(zhǔn)一項(xiàng)高達(dá)7 500億歐元的希臘援助計(jì)劃。龐大的援助計(jì)劃動(dòng)蕩了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橛?guó)與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，而且英國(guó)本國(guó)財(cái)政赤字巨大，所以英國(guó)要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)之大。同時(shí)，歐債危機(jī)也促進(jìn)了歐盟各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。面對(duì)危機(jī)，歐洲穩(wěn)定機(jī)制的核心國(guó)法國(guó)和德國(guó)加強(qiáng)合作，英國(guó)的影響力勢(shì)必下降，這就更加疏遠(yuǎn)了英國(guó)和歐盟的關(guān)系。

另一方面，移民問(wèn)題加重英國(guó)對(duì)歐盟的不滿。1993年，歐盟哥本哈根首腦會(huì)議提出東擴(kuò)的設(shè)想[1]。1997年12月舉行的歐盟首腦會(huì)議決定開啟歐盟向中、東歐擴(kuò)展的進(jìn)程。中東歐國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小國(guó)，他們的加入使歐盟內(nèi)部不平衡性更大。為了扶持這些小國(guó)的發(fā)展，歐盟制定了經(jīng)濟(jì)援助政策。而要讓英國(guó)將錢花在無(wú)益于提升自身福利的項(xiàng)目上，英國(guó)自然是不愿意的。就英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾講，他們認(rèn)為移民的涌入不僅占用了本國(guó)的就業(yè)資源，造成英國(guó)本土失業(yè)率的提高，還會(huì)占用教育和醫(yī)療資源，引起英國(guó)房?jī)r(jià)的上漲，導(dǎo)致居民生活水平不斷下降。而且難民涌入后，本國(guó)政府需要花費(fèi)大量的資金來(lái)解決難民問(wèn)題，這樣，國(guó)家用在自己身上的資金就會(huì)減少，社會(huì)福利水平就會(huì)明顯下降。更讓他們擔(dān)心的是，移民可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成不利影響。2015年發(fā)生的“巴黎暴恐案”給所有人的心里都留下了極大的陰影，他們都擔(dān)心這樣的恐怖襲擊事件發(fā)生在自己的身上，使自己的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全遭受巨大損失。

三、英國(guó)中下層民眾對(duì)精英階層不滿

在促成英國(guó)脫歐的諸多原因中，全球化和歐洲一體化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)不平等和社會(huì)分化是最深層的原因。社會(huì)不平等是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就存在的，而全球化的發(fā)展加劇了這種不平等。第三次技術(shù)革命后，傳統(tǒng)工業(yè)向機(jī)械化和自動(dòng)化的方向發(fā)展，低階層工人們的作用被削弱，經(jīng)濟(jì)水平下降，英國(guó)收入不平等程度被抬升。除了全球化帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)分化外，移民數(shù)量的增長(zhǎng)也進(jìn)一步拉大了英國(guó)國(guó)內(nèi)的收入差距。在移民群體中，低收入者占比較高，他們進(jìn)入英國(guó)后，與英國(guó)本國(guó)的中低層勞動(dòng)者形成競(jìng)爭(zhēng)，占用了他們的就業(yè)資源，導(dǎo)致其收入水平下降，這進(jìn)一步加深了英國(guó)中低層社會(huì)對(duì)外來(lái)移民，特別是近年來(lái)迅速增長(zhǎng)的歐洲移民的反感。

在這種本就不平等的情況下，英國(guó)高收入階層的財(cái)富增長(zhǎng)卻是低收入階層的3倍，這更激化了社會(huì)矛盾。大部分中下階層民眾認(rèn)為精英階層在參與歐洲一體化中更多地受益，他們的財(cái)富以驚人的速度增長(zhǎng)，而窮人則更多地受到一體化商品、勞務(wù)、資本自由流動(dòng)的沖擊，面臨下崗、失業(yè)、財(cái)富減少等。這種不平等導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐情緒高漲，普通民眾投出了他們的主張脫歐選票。而且，全球化帶來(lái)的技術(shù)革新和資本流動(dòng)，更多的是精英階層和年輕人受益，那些依賴社會(huì)分配機(jī)制的老年人感覺(jué)自己受到了不公平待遇。所以，在進(jìn)行脫歐公投時(shí)，年輕的、受教育程度高的、發(fā)達(dá)地區(qū)的人們支持留歐，年邁的、專業(yè)程度低的、收入低的群體選擇脫歐比例高。這些社會(huì)中下層民眾通過(guò)投票表達(dá)了自己對(duì)精英階層及社會(huì)不平等的嚴(yán)重不滿。

四、卡梅倫政治集團(tuán)決策失誤

二戰(zhàn)后，英國(guó)國(guó)內(nèi)一直是工黨與保守黨兩大黨輪流執(zhí)政，英國(guó)歐洲政策的制定也受到了兩黨斗爭(zhēng)、妥協(xié)甚至合作的影響，表現(xiàn)出忽左忽右不穩(wěn)定的特點(diǎn)。在兩黨內(nèi)部存在著疑歐派和親歐派或者說(shuō)是“大西洋派”和“歐洲派”兩大派別。值得注意的是，最早提出脫離歐盟的并不是英國(guó)的兩大黨，而是實(shí)力相對(duì)弱小的英國(guó)獨(dú)立黨。脫歐議案提出的始作俑者是其時(shí)任黨魁——奈杰爾·法拉奇。他出生于英國(guó)東南部的平民家庭，從小父母離異，高中畢業(yè)后便不再讀大學(xué)。1993 年他和另外的幾十名成員一起創(chuàng)立了英國(guó)獨(dú)立黨，宣稱自己代表廣大勞動(dòng)群眾。社會(huì)分化嚴(yán)重條件下，中下層民眾感覺(jué)終于有人來(lái)幫助自己實(shí)現(xiàn)訴求，紛紛選擇支持獨(dú)立黨，因?yàn)橹挥歇?dú)立黨支持自己的脫歐愿望。2015年的英國(guó)大選，獨(dú)立黨支持率猛增，一躍成為英國(guó)政壇上僅次于保守黨和工黨的第三股勢(shì)力[1]。獨(dú)立黨逐漸壯大、保守黨和工黨黨內(nèi)分歧不斷，都使得脫歐派勢(shì)力大漲，為日后英國(guó)最終選擇脫歐埋下了伏筆。

英國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐思潮日盛，并逐漸演變成脫歐思潮，支持脫歐的民眾逐漸成為多數(shù)。這種情況下，為了維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提升保守黨的支持率，使自己在新一輪競(jìng)選中獲勝，卡梅倫2013年在倫敦發(fā)表演說(shuō)時(shí)正式提出，“如果保守黨贏得大選，將與歐盟進(jìn)行談判，希望就英國(guó)與歐盟的關(guān)系達(dá)成新‘安排并在2017年底之前就英國(guó)是否退出歐盟舉行全民公決?！笨穫愐杂?guó)脫歐為籌碼威脅歐盟做出某些讓步，使英國(guó)達(dá)到“少受歐盟束縛而好處卻不減”的理想狀態(tài)[2]。卡梅倫的演講使保守黨內(nèi)部空前團(tuán)結(jié)并贏得了2015年大選。脫歐公投按照預(yù)先的承諾如期舉行。但英國(guó)公投的結(jié)果卻超出了卡梅倫的預(yù)期，并未朝著他希望的結(jié)果前進(jìn)，這場(chǎng)政治博弈卡梅倫輸了。

結(jié)語(yǔ)

總之，英國(guó)脫歐，有歷史的必然性，也有偶然性。它是政黨之間互相博弈的產(chǎn)物，也是英國(guó)民眾自己的選擇。英國(guó)脫歐引發(fā)了極大的震驚，其他現(xiàn)代民族國(guó)家在面對(duì)全球化和歐洲化等更廣泛過(guò)程中產(chǎn)生的一些潛在緊張和矛盾時(shí)，需要仔細(xì)反思，防患于未然。

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