王運鋒，陳秋婉

（1.韓山師范學院 發(fā)展規(guī)劃處，廣東 潮州 521041；2.韓山師范學院 外國語學院，廣東 潮州 521041）

社會服務是高校的五大基本職能之一，高校憑借這一職能為國民經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用［1］。習近平總書記在2018 年全國教育大會上指出，要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推進高校積極投身于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的“十九大”以來，我國高等教育邁入了爭創(chuàng)雙一流大學、加快內(nèi)涵式發(fā)展的新的歷史時期，作為我國高等教育體系的主體部分，地方高校將繼續(xù)堅持以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，從專業(yè)、課程和教學上下功夫，加快實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，著力為地方培養(yǎng)所需的高素質(zhì)人才［2］。但隨著新時期我國現(xiàn)代新經(jīng)濟體系的建立，高校人才培養(yǎng)、供給與社會需求矛盾突出，特別是學生培養(yǎng)同質(zhì)化問題突出，人才培養(yǎng)模式無法有效適應經(jīng)濟發(fā)展的步伐，地方高校社會服務能力亟需提升。鑒于此，本研究采用扎根理論的研究方法對地方高校社會服務能力提升影響因素進行深入研究，旨在更好地從理論和實踐角度為地方高校提升社會服務能力提供路徑選擇參考。

一、研究方法

扎根理論是一種質(zhì)性研究方法，最早由美國學者Barney Glaser 和Anselm Strauss 提出［3］，它強調(diào)理論是在資料的持續(xù)性、動態(tài)性的搜集、整理和分析過程中形成的，整個過程需要不斷地去概括、分析、比較，將經(jīng)驗概念化，再將概念升華成范疇，進而發(fā)現(xiàn)概念與范疇之間的聯(lián)系，再演化成為一種理論［4］。該研究方法的主要工作就是數(shù)據(jù)分析，分步編碼，將泛化的資料概念化，最終構建理論模型。研究流程如圖1所示。

（一）數(shù)據(jù)來源

圖1 研究流程

本研究在選擇數(shù)據(jù)來源獲取方式上，根據(jù)早前的文獻對比、案例分析，通過若干問題聚焦導向，選擇與被訪者分別展開訪談，并將訪談結果進行三級編碼，最終形成地方高校社會服務效能影響因素理論模型。通過不間斷的比較和編碼，在達到理論飽和時共完成對41 位訪談對象就“我們經(jīng)常談地方高校發(fā)展應緊密對接地方發(fā)展需求，您有參與過校地合作的相關工作嗎？”“您覺得地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在哪些問題？”“您能舉例深入談談上述那些問題嗎？”“您認為地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手或者能力提升的途徑有哪些？”等問題進行深度訪談，其中隨機抽取35位用于扎根分析，剩下的6位用于驗證。訪談人員構成中，男性26 人，約占總?cè)藬?shù)63%，女性15 人，約占37%。另外，訪談人員身份構成情況、訪談形式構成情況分見表1、表2。

表1 訪談人員身份構成

表2 訪談人員訪談形式構成

（二）數(shù)據(jù)分析過程

1.一級編碼

將原始訪談記錄逐個歸類整理，進行一級編碼，提煉相似概念，編碼命名。整理資料的同時注意不斷進行理論抽樣，這是一個不斷反復的過程，以保證范疇形成的可靠性與全面?？紤]到訪談記錄的口語化表述較多，甄選案例樣本時要盡量選擇表達精煉、中心突出的語句作為理論模型構建的數(shù)據(jù)來源。經(jīng)仔細比對，反復甄選，共整理出近190 條有效語句，提煉出14 個開放式編碼，分別是課程設置、學生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、特色優(yōu)勢學科、學科群、專業(yè)建設、教師行業(yè)經(jīng)驗、教師發(fā)展激勵機制、科研項目、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新動力、校地合作的主被動關系、校地合作方式、產(chǎn)教融合。篇幅所限，一級編碼過程用縮略表格表示，見表3。

2.二級編碼

二級編碼，主要是對通過一級編碼得到的概念、范疇進行進一步提煉，尋找概念之間的相互聯(lián)系，通過二級編碼形成更高一級范疇。本次編碼共提煉出5個編碼項目，分別是人才培養(yǎng)、學科專業(yè)、師資隊伍、科技創(chuàng)新和校地協(xié)同。編碼過程見表4。

3.三級編碼

通過前面的二級編碼，全面、系統(tǒng)地分析五個二級編碼項目與本研究對象的核心范疇——地方高校社會服務效能的影響因素的關系，并繼續(xù)增補完善概念化不完整的項目，選擇確定影響地方高校社會服務效能的因素包括人才培養(yǎng)、學科專業(yè)、師資隊伍、科技創(chuàng)新和校地協(xié)同等五大方面。

4.飽和完整性驗證

將剩下6個樣本的訪談記錄，重新進行三級編碼，發(fā)現(xiàn)沒有形成新的范疇和項目，由此可以得出結論，對地方高校社會服務效能的影響因素的分析在理論上是飽和的。

二、研究結果

通過扎根理論的研究方法，形成地方高校社會服務效能影響因素模型（見圖2）。在當前國家大力引導和推動地方高校轉(zhuǎn)型、深化職業(yè)教育改革的大背景下，從社會服務效能提升上推動地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，突出差異化發(fā)展，強化解決供需結構化矛盾，成為地方高校擺脫邊緣地位，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

表3 一級編碼過程

（一）人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高校的基本職能，同時也是社會服務重要內(nèi)涵之一［5］。隨著國家五位一體戰(zhàn)略總布局的全面推進落實，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑。經(jīng)濟的高速增長，產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型升級，對高等教育人才培養(yǎng)方式及質(zhì)量提出了更高、更多樣化的要求，人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的結構性矛盾亟需解決。

1.課程設置

《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》指出：高校，特別是地方高校，應主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化課程設置，切實提高人才培養(yǎng)的目標達成度、社會適應度等。地方高校課程體系建設應注重發(fā)展以學生職業(yè)能力培養(yǎng)為導向的新課程體系，構建對接行業(yè)或者崗位職業(yè)標準的應用型專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)標準及考核辦法，力求使專業(yè)人才培養(yǎng)方案符合學校自身定位。

2.學生就業(yè)

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年全國高校畢業(yè)生人數(shù)有114 萬人，到2018 年更是達到820 萬人。然而，畢業(yè)生的快速增長卻沒能跟上國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，如2018 年我國人工智能領域相關人才缺口超過500萬人，很多新型產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)了“坑多蘿卜少”的狀況。作為地方高校，還是應主動融入地方，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，挖掘地方文化及產(chǎn)業(yè)需求，不斷提煉符合自身發(fā)展道路的人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢，著力培養(yǎng)具有社會服務意識、符合當今時代發(fā)展需要的高素質(zhì)復合型人才。

圖2 地方高校社會服務效能影響因素模型

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

國務院辦公廳于2015 年印發(fā)了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，意見對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出一系列要求，將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對人才培養(yǎng)的重要性提到新的歷史高度。近年來，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對提高高教辦學質(zhì)量、促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也存在一些突出問題，如高校普遍重視程度不夠、理念滯后、與專業(yè)教育脫節(jié)等。當前，為了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實提升人才培養(yǎng)匹配度，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革勢在必行。

（二）學科專業(yè)

高校的學科專業(yè)設置是教學管理的重要組成部分，也是其實現(xiàn)社會服務職能的基礎要素［5］。我國高校的學科專業(yè)建設發(fā)展，一直是伴隨共和國經(jīng)濟社會需求而成長的。從最初的高校學科結構失調(diào)、專業(yè)無序設置，到今天為適應辦學自主權的擴大，高校特別是地方高校的學科專業(yè)不斷契合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，強化了學校與地方的聯(lián)系，也為地方高校社會服務內(nèi)涵的提升奠定了堅實的基礎。

1.特色優(yōu)勢學科

如果說學科是高校的肌體，那特色優(yōu)勢學科就是其靈魂，是其賴以生存的生命源泉，對處于欠發(fā)達地區(qū)的地方高校尤其如此。2018年，為解決高等教育發(fā)展不平衡、不充分問題，廣東省加大經(jīng)費投入，啟動了“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，力圖為粵東西北高校振興注入新的活力。該計劃強調(diào)本地區(qū)高校要以學科建設為基礎，以人才培養(yǎng)為核心，以服務需求為導向，以特色學科建設促地方經(jīng)濟社會發(fā)展，由此可看出特色優(yōu)勢學科建設的重要性。

2.學科群

學科群，是指為適應現(xiàn)代科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需求而促成的若干學科的有序組合。高校開展學科群建設，可以充分打破已有學科和教學單位之間的屏障，形成學科之間的相互交叉、互融互通，匯集多學科的優(yōu)勢，為技術進步培育新的學科體系、研究團隊等，有利于提高高校的前沿研究和科技創(chuàng)新的能力，提升其社會服務效能。

3.專業(yè)建設

隨著本世紀初我國高等教育的大規(guī)模擴招和新一輪學科專業(yè)調(diào)整，部分高校為了片面追求規(guī)模，急于提高辦學層次、辦萬人綜合大學，忽視市場需求，導致專業(yè)建設與社會發(fā)展需求脫節(jié)，降低了高校社會服務效能。以廣東省為例，部分地方高校的學科專業(yè)設置都有向綜合性大學靠攏的趨勢，與自身定位和類型偏差甚遠，如全省11所理工院校中，理學專業(yè)的設置卻僅為3.88%。從全省范圍來看，2017 年度理學專業(yè)布點數(shù)較2014 年僅增加12.05%，且增速趨緩；另外，傳統(tǒng)專業(yè)新增較多，學科專業(yè)設置重復度偏高，與新型產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)嚴重偏低。基于以上問題，地方高校的學科專業(yè)建設，還是應圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結合建設科技強國、數(shù)字中國、智慧社會等要求，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域相關學科專業(yè)。另外，地方高校要根據(jù)自身情況，積極發(fā)展和增設與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)，尤其是與所在地產(chǎn)業(yè)布局密切相關的專業(yè)。如廣東省“十三五”期間將重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、裝備制造、軟件產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等十大萬億級的產(chǎn)業(yè)，本省地方高校就應積極開設如人工智能、基因工程、芯片設計與制造，以及地方特色文化等新專業(yè)，高效服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（三）師資隊伍

高校社會服務，狹義來講，就是高校利用自身智力資源優(yōu)勢彌補社會發(fā)展所需資源的缺乏，包括人才隊伍資源等。和地方企事業(yè)單位、研發(fā)機構相比，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面，地方高校在人才智力資源上的貢獻具有不可替代性。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨十八屆中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

1.教師行業(yè)經(jīng)驗

高校師資隊伍建設的抓手還是堅持從行業(yè)來，到行業(yè)里去，形成人才資源的良性互動，融合發(fā)展。日前，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出：2019 年起，應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘。2020年起不再從應屆畢業(yè)生中招聘，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。未來，作為應用型高校的主力，地方高?！肮潭◢?流動崗”的人才資源配置新模式，必將讓地方高校的人才資源優(yōu)勢更加明顯突出，通過人才智力服務地方社會發(fā)展，大有可為。

2.教師發(fā)展激勵機制

2017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《深化高等教育領域“放管服”改革的若干意見》，意見強調(diào)對教師發(fā)展的自主、靈活化管理，高校可根據(jù)自身學科建設等需要，圍繞主業(yè)、突出重點，自主靈活聘用；積極支持高校自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法；建立分類評價標準等。面向職業(yè)教育擴容、提質(zhì)、強服務的新要求，地方高校需要更加靈活的用人激勵機制，進人上注重柔性引才機制；聘用上注重專職與兼職、長聘與短聘、講學與指導等多種方式；發(fā)展上鼓勵多元化的學習進修方式，尤其注重“雙師雙能”技能的培養(yǎng)；績效工資分配上突出競爭力提升、符合自身特點和發(fā)展要求，鼓勵年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（四）科技創(chuàng)新

1.科研項目

近年來，國家重大科技計劃攻關課題，國家自然科學基金、社會科學基金課題立項數(shù)都是高校占據(jù)半壁江山，而且項目成果突出。特別是在哲學社會科學研究方面，高校為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻，社會服務能力不可小覷。目前，我國90%以上的哲學社會科學研究人員在高校，80%以上的哲學社會科學研究成果出自于高校［5］，推動了基礎理論創(chuàng)新，為國家“五位一體”大戰(zhàn)略的全面推進做出了重要貢獻。

2.成果轉(zhuǎn)化

林肯曾說過：“專利制度就是給天才之火添加利益之油”。林肯的話體現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化的重要性，而轉(zhuǎn)化的目的就是讓科學技術創(chuàng)新為人類服務?？茖W研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在推動社會各領域發(fā)展中扮演著重要角色，已經(jīng)成為一個國家綜合發(fā)展實力的重要因素。作為高校，應該不斷優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動研究人員以研究服務社會的積極性，促進科研成果向社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高校科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化水平，有力增強學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

3.創(chuàng)新動力

同中央及部屬高校一樣，地方高校應堅持將增強科技服務能力作為服務社會的關鍵抓手，辦學上將辦學特色與社會需求、技術推廣結合，不斷提高服務地方的技術含量。一是要利用專業(yè)優(yōu)勢幫助企業(yè)解決技術難題而推動升級換代，以技術推動產(chǎn)品研發(fā)；另一方面對地方特色產(chǎn)品進行深度開發(fā)，提高產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，研發(fā)出新產(chǎn)品，再以產(chǎn)品研發(fā)推動技術創(chuàng)新，引領區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展［6］。

（五）校地協(xié)同

1.校地的主被動關系

地方政府是地方高校的創(chuàng)辦者、管理者與投資者，這決定了政府對高校的本位歸屬關系［7］。從成立之初，地方高校的使命就是以政府期望為利益誘導，利用自身人才智力和科技創(chuàng)新優(yōu)勢服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。表面上來看，地方高校建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展是同步的，但在實際發(fā)展過程中，兩者之間存在諸多不平衡因素，制約了地方高校社會服務功能的體現(xiàn)，這些因素集中體現(xiàn)在校地融合式發(fā)展上。一方面，高等教育是公益性事業(yè)，具有特定的發(fā)展規(guī)律，而地方政府迫切需要地方高校能為經(jīng)濟發(fā)展做出直接的貢獻，培養(yǎng)的人才、科技創(chuàng)新的成果能直接為地方需要的短期發(fā)展目標服務，這種長期發(fā)展和短期效益的沖突讓校地關系大打折扣；另一方面，當?shù)胤秸畬Φ胤礁咝＾k學方向、建設水平等缺乏信心的時候，地方高校就會缺乏必要的政策和資源支持，結果是高校只能保持現(xiàn)狀，維持基本的教學科研工作，根本無力再為地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供有效的人才和資源供給。因此，校地協(xié)同的關鍵還是在地方政府，既要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，也要結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動助推地方高校的辦學思路既符合時代發(fā)展需要，又具有自身地域特色。

2.校地合作方式

在合作方式上，地方政府要立足于將企業(yè)與高校的全方位合作作為強地戰(zhàn)略，促進科學研究成果融入經(jīng)濟社會發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術進步；另外，推動本地域高校積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢參與地區(qū)建設，為本地區(qū)發(fā)展提供科技支撐和高層次人才保障，從合作的體制機制創(chuàng)新上助推多位一體合作。

3.產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合包括人才培養(yǎng)、智力服務、科技創(chuàng)新等方面的融合，以適應地方經(jīng)濟社會需要為準繩。當前，在產(chǎn)教融合上，地方高校應堅持以職業(yè)教育發(fā)展為導向，探索多元化的校企合作育人管理，推動應用型專業(yè)與企業(yè)建立深度合作關系，推動開展多元化的人才培養(yǎng)模式試點；探索適應中國特色現(xiàn)代職業(yè)化教育特點的高校教師職稱評聘辦法，推動地方高校與地方企業(yè)開展師資互聘，合作建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地等。

2019年伊始，《教育部2019年工作要點》發(fā)布，明確了2019 年34 件必須不折不扣推進的工作，其中有22 件與高等教育有關，工作內(nèi)容包括改善辦學條件，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作；探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式，推動形成以粵港澳大灣區(qū)等為戰(zhàn)略重點的區(qū)域教育發(fā)展新格局等等。以上要點都與高等教育社會服務密切相關，將為高校特別是地方高校提升社會服務內(nèi)涵，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務效能指明方向。總之，要履行好社會服務的職責使命，高校辦學必須面向社會，積極爭取社會各領域的支持，主動回應社會需要，密切對接社會需求，突出國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化學科、專業(yè)結構，分級分類設定人才培養(yǎng)目標，著力為社會發(fā)展提供源源不斷的人才資源，使地方高校成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能源蓄水池。