● 袁 忠 沈建楠

事業(yè)單位是我國(guó)提供公益服務(wù)的主要載體，有兩大突出特性：公益性和社會(huì)服務(wù)職責(zé)。在保障這兩大特性不缺失的前提下，做好事業(yè)單位管辦分離，首先要處理好事業(yè)單位在社會(huì)中的功能定位問(wèn)題，具體說(shuō)，就是要妥善處理好三對(duì)基本關(guān)系：

一是管與辦。政府公共管理職能（管）與出資人職能（辦）要分離，這是管辦分離的基本要求，至少要做到兩者分屬兩個(gè)不同部門(mén)系統(tǒng)，從而打破“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”同為一體的格局，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

二是營(yíng)與監(jiān)。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分離。原主管部門(mén)在管辦分離后，不再是“大總管”，應(yīng)根據(jù)法定職能對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，法定職能之外的管理與其無(wú)關(guān)。

三是事與政。目前事業(yè)單位的出資人均為政府。妥善處理好事與政的關(guān)系：首先，要打破原有主管部門(mén)統(tǒng)管下屬事業(yè)單位的局面，讓事業(yè)單位獨(dú)立出來(lái)，不再?gòu)膶儆谀硞€(gè)具體部門(mén)；其次，要重新定位政府與事業(yè)單位的關(guān)系。作為社會(huì)管理者，政府負(fù)責(zé)明確事業(yè)單位發(fā)展方向，監(jiān)督履職情況，發(fā)揮其社會(huì)公益屬性；作為資產(chǎn)所有者，某些事業(yè)單位應(yīng)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。再次，事業(yè)單位應(yīng)具備獨(dú)立運(yùn)作的客觀條件。

管辦分離既涉及到事業(yè)單位改革，也涉及行政管理體制的改革，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。建議積極推動(dòng)如下方面的改革，以順利實(shí)現(xiàn)管與辦科學(xué)的分離。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步明確政府在社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域中該管什么，不該管什么，通過(guò)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。在這樣的條件下，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行全面清理，特別是事業(yè)單位的公益服務(wù)職責(zé)，作為改革后事業(yè)單位調(diào)整和設(shè)置的基礎(chǔ)。

二是理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)系。現(xiàn)行的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)系大都是：一個(gè)主管部門(mén)管一大群事業(yè)單位，形成一個(gè)管理上大包大攬、利益上盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜體系。必須打破這種舊體制，讓事業(yè)單位真正從主管機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，形成機(jī)關(guān)與事業(yè)單位法人地位相對(duì)獨(dú)立、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。

三是建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大事業(yè)單位的整合力度，把職責(zé)相近的事業(yè)進(jìn)行整合，并完善其內(nèi)部和外部的功能。同時(shí)通過(guò)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)將事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給事業(yè)單位，形成一個(gè)功能較完善、能自主經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位群體。

四是建立和完善政府對(duì)事業(yè)單位的投資管理體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，事業(yè)單位應(yīng)逐步走向無(wú)主管部門(mén)或直屬于政府。管辦分離后，原行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)割裂開(kāi)來(lái)，以免利益關(guān)系糾結(jié)不清。可參考企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，集中設(shè)置事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行業(yè)績(jī)考核；同時(shí)，可充分利用現(xiàn)行事業(yè)單位國(guó)資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合強(qiáng)化，作為政府出資人代表。