● 諶赤軍

編制結(jié)構(gòu)管理是機構(gòu)編制管理工作的重要內(nèi)容，做好這項工作，對于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量以及減輕財政負擔有著積極的作用。

一、編制結(jié)構(gòu)管理的含義

編制結(jié)構(gòu)是指對一個單位各類人員構(gòu)成比例的規(guī)定。這種規(guī)定是在其單位編制數(shù)額確定的前提下，對其人員分類及結(jié)構(gòu)比例的一種行政約束和限制。這種規(guī)定性除由法律、法規(guī)和規(guī)章確定外，還要綜合考慮實際工作需要，避免因人設(shè)事、因人設(shè)崗。編制結(jié)構(gòu)可分為兩類：一是機關(guān)人員編制結(jié)構(gòu)。主要是指對公務(wù)員法實施范圍內(nèi)的人員編制構(gòu)成比例的規(guī)定。“參公”人員的編制結(jié)構(gòu)，參照機關(guān)人員編制結(jié)構(gòu)確定。二是事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)。主要是指各類事業(yè)單位工作人員中管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員編制構(gòu)成比例的規(guī)定。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員編制結(jié)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要確定。

編制結(jié)構(gòu)管理是指機構(gòu)編制部門運用法律、經(jīng)濟和行政等手段對有關(guān)單位編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)進行核定標準、實施管理和開展督查的一種日常管理行為。編制結(jié)構(gòu)管理既是對單位各類人員編制數(shù)額規(guī)定及編制結(jié)構(gòu)的法定要求，又是對單位各類人員優(yōu)化配置規(guī)律的客觀反映，同時也是對單位工作情況變化規(guī)律的實際反映，是一個系統(tǒng)性較強的工作，主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：

首先是核定標準環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，機構(gòu)編制部門要審批好“結(jié)構(gòu)定編”方案，即單位申報的編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)方案。

其次是實施管理環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，機構(gòu)編制部門要堅持“進人核編、按結(jié)構(gòu)核編”及人員上下編制度，對已批復(fù)給各單位的“結(jié)構(gòu)定編”方案實施日常管理。

最后是開展督查環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，機構(gòu)編制部門要跟蹤“對號入編”人員，通過建立相應(yīng)信息反饋系統(tǒng)、開展專項檢查和定期不定期抽查等，隨時了解各單位在編人員結(jié)構(gòu)變化和工作任務(wù)變化等情況。

二、編制結(jié)構(gòu)管理工作存在的主要問題

一是編制結(jié)構(gòu)比例核定難。目前機關(guān)事業(yè)單位的編制標準，特別是編制結(jié)構(gòu)標準還不健全、不完備。現(xiàn)有的一些公益服務(wù)事業(yè)單位定編標準及結(jié)構(gòu)標準，大多是由各部門自行制定，且制定時間較早，或只有總的編制數(shù)額，沒有具體的編制結(jié)構(gòu)比例；有的只有對行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤輔助人員的結(jié)構(gòu)比例要求，而沒有具體的職務(wù)職稱等級、專業(yè)工種崗位等數(shù)量規(guī)定。這些都很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和實際工作需要。由于缺乏法定規(guī)范的編制及編制結(jié)構(gòu)標準，機構(gòu)編制部門在確定各單位編制結(jié)構(gòu)時難度較大。

二是編制結(jié)構(gòu)執(zhí)行落實難。目前一些地方還沒有建立健全一套完整的編制結(jié)構(gòu)管理內(nèi)部工作機制，“重審批、輕管理”、“控總量、疏結(jié)構(gòu)”和“有編制、無計劃”等現(xiàn)象比較嚴重。在編制管理上存在“一批了事”、“進人無序”問題，存在事實上的“超編進人”、“結(jié)構(gòu)失衡”現(xiàn)象。

三是編制結(jié)構(gòu)調(diào)整到位難。由于主客觀因素的制約，一些緊缺的專業(yè)人才，很難在預(yù)期的時間內(nèi)將其按核定的編制結(jié)構(gòu)調(diào)整配置到位。對一些單位的富余人員很難在較短的時間內(nèi)調(diào)整分流到位。同時由于事業(yè)發(fā)展需要，特別是工作任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)變化等影響，編制結(jié)構(gòu)也要及時相應(yīng)調(diào)整，實際工作當中由于信息交流和溝通協(xié)調(diào)等原因，編制結(jié)構(gòu)自身調(diào)整工作也不到位。

三、進一步完善編制結(jié)構(gòu)管理工作的對策建議

編制結(jié)構(gòu)管理工作既是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，又是機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作。目前這項工作在各地開展的還不平衡，仍需不斷完善。

（一）建立綜合協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工。

在實施編制結(jié)構(gòu)化管理過程中，要注意合理劃分各部門事權(quán)范圍，明確界定各部門職責(zé)分工。各級編辦要主動協(xié)調(diào)、理順與有關(guān)職能部門的關(guān)系，真正擔負起“牽頭抓總、聯(lián)絡(luò)各方、組織實施”的責(zé)任。將編制結(jié)構(gòu)化管理工作納入編委會的重要議事日程。同時，各級機構(gòu)編制部門要負責(zé)制定編制結(jié)構(gòu)化管理工作的政策文件和實施方案等，具體負責(zé)審批有關(guān)單位編制結(jié)構(gòu)、行使監(jiān)督檢查權(quán)和調(diào)控調(diào)整管理等工作。組織、人社及財政等部門按照機構(gòu)編制部門批準實施的有關(guān)單位編制結(jié)構(gòu)方案和編制管理辦法，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部配備、工作人員調(diào)配、人員工資審核和人員經(jīng)費核撥等工作。單位主管部門直接管理本機關(guān)和協(xié)同管理下屬單位編制結(jié)構(gòu)標準的執(zhí)行落實工作，并具體負責(zé)申報本機關(guān)和下屬單位“結(jié)構(gòu)定編”方案的報批手續(xù)。用人單位要在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，直接管理本單位編制結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。

（二）努力創(chuàng)新管理方式，不斷豐富管理內(nèi)容。

一要制定編制標準法定依據(jù)和建立科學(xué)決策程序。省級以上機構(gòu)編制部門要加快對各類機關(guān)事業(yè)單位編制標準及編制結(jié)構(gòu)標準的制定工作，特別是當前要以分類推進事業(yè)單位改革為契機，加快事業(yè)單位編制標準及編制結(jié)構(gòu)標準的制定工作。不僅要注意研究各類事業(yè)單位行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤輔助人員的結(jié)構(gòu)比例，還要考慮不同規(guī)模、不同層級事業(yè)單位之間的差別。要進一步完善對單位編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)的審核審批程序，將聽證會、專家評估和公開征求意見等機制引入到審批決策中。

二要全面實行機構(gòu)編制實名制管理制度。當前重點要做好省、市、縣三級機構(gòu)編制部門聯(lián)網(wǎng)和本級有關(guān)部門的并網(wǎng)工作。建立完善“進人事前核編和人員有序上下編”制度。堅持“無編不進、進人核編”和“按結(jié)構(gòu)核編、按任職上下編”規(guī)定，堅持“一表一單”（即《編制核準使用審批表》、《編制核準使用通知單》）制度。切實做到機關(guān)事業(yè)單位無論以何種形式補充工作人員都必須在單位編制限額內(nèi)，且符合編制結(jié)構(gòu)（含職數(shù)結(jié)構(gòu)）的情況下進行。

三要加強信息反饋系統(tǒng)建設(shè)，不斷豐富監(jiān)督檢查工作手段。要完善機關(guān)事業(yè)單位各類人員編制的日常管理，確保各單位實際人員結(jié)構(gòu)與核定編制結(jié)構(gòu)相一致。借助社會力量對事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)化管理工作情況進行定期、不定期的專項檢查。同時，機構(gòu)編制部門可通過對事業(yè)單位注冊登記、年檢變更和績效評估以及調(diào)研等，隨時了解事業(yè)單位工作變化情況，及時會同有關(guān)部門對事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)或人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。此外，將各單位編制結(jié)構(gòu)管理信息通過上網(wǎng)、上欄等形式對外公布，接受社會監(jiān)督。