王麗坤 宋興華

摘要：黨的十九大重新定位了基層黨組織的功能——宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。本文以航空工業(yè)惠陽在基層黨組織建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，分析新時(shí)代國企如何循序漸進(jìn)地提升和增強(qiáng)基層黨建活力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；國有企業(yè)；基層黨建活力

基層黨組織，它們是中國共產(chǎn)黨整個(gè)組織體系的堡壘與根基，它是黨員之間、黨與黨員之間、黨員與群眾之間進(jìn)行聯(lián)系的橋梁和紐帶。它積極地發(fā)揮著自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的作用，凝聚、團(tuán)結(jié)起廣大黨員群眾朝著黨指引的方向，為實(shí)現(xiàn)黨確立的共同愿景而共同奮斗。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨承載著光榮的歷史使命以及強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，基層黨組織要自覺發(fā)揮出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力以及組織力，為實(shí)現(xiàn)黨確立的美好愿景做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)國企基層黨組織的功能定位

1.1基層黨組織是黨的主張決定的第一宣傳貫徹者

國有企業(yè)基層黨組織是國有企業(yè)在黨的主張、決定、路線、方針、政策等方面的第一宣傳貫徹者。它是落實(shí)和執(zhí)行黨的部署決策的最基本單元，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著在基層實(shí)踐中宣傳貫徹黨的主張和決定，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展壯大優(yōu)勢的神圣職責(zé)。如果缺乏有力的基層黨組織作為可靠保障，就無法產(chǎn)生強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力以及創(chuàng)造力，黨的各項(xiàng)事業(yè)均會是無本之木、無水之源。

要堅(jiān)持積極做好“四個(gè)服從”，篤定航空報(bào)國精神，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把上級黨組織的決策部署轉(zhuǎn)化成切實(shí)的行動(dòng)、項(xiàng)目、方案、規(guī)劃；還要結(jié)合本身的發(fā)展?fàn)顩r、基層群眾以及黨員實(shí)際，借助科學(xué)方法與可靠的載體，讓黨員主動(dòng)宣傳黨的路線、方針、政策，向每位職工準(zhǔn)確全面及時(shí)傳遞黨的聲音，讓這些正確主張成為廣大黨員群眾的自覺行動(dòng)，教育引領(lǐng)他們聽黨話、感黨恩、跟黨走。

1.2基層黨組織是凝聚廣大員工力量的最前沿陣地

國有企業(yè)基層黨組織要以十九大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大黨員群眾，凝聚員工力量，推動(dòng)國企改革發(fā)展。國有企業(yè)基層黨組織建立在國企最基層隊(duì)伍之上、植根于黨員群眾之中，應(yīng)當(dāng)積極地貼近、團(tuán)結(jié)、宣傳、引導(dǎo)、贏得廣大黨員群眾，恪守黨的宗旨。國企的決策水平、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等，在一定程度上是由基層黨組組織與廣大黨員群眾的關(guān)系決定的?；鶎狱h組織要通過廣大黨員，積極地把握各位員工的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技能和思想脈搏，充分地反映他們的意愿和心聲，積極地做好思想、道德、教育、培訓(xùn)工作，真實(shí)、及時(shí)了解和掌握他們的生活、生產(chǎn)、工作狀況。

注重發(fā)揮基層黨組織自身的引領(lǐng)以及帶動(dòng)作用，以黨員干部良好的舉止言行示范，讓廣大員工群眾熟悉和貫徹這些改革措施和政治主張，落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)任務(wù)、改革措施等。堅(jiān)持將“推動(dòng)改革發(fā)展”當(dāng)作基層黨組織自身的最終目標(biāo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)將基層黨組織自身的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力。

1.3基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的最一線單位

基層黨組織是管理教育黨員干部、開展黨的各種活動(dòng)的最基本單位，是強(qiáng)化反腐倡廉、構(gòu)筑良好企業(yè)發(fā)展生態(tài)的前沿陣地，更是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的最一線單位。因此國企要強(qiáng)化基層黨組織作為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的落腳點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在基層，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、實(shí)施經(jīng)常性教育、嚴(yán)明黨的規(guī)矩和紀(jì)律、堅(jiān)持正確的識人用人理念、加強(qiáng)規(guī)范制度的落實(shí)等，持之以恒地落實(shí)“四風(fēng)”反腐等舉措，切實(shí)打牢基礎(chǔ)、抓實(shí)制度、下足功夫，為國企帶出一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、有為、負(fù)責(zé)、敬業(yè)的黨員干部隊(duì)伍，保持黨的純潔性以及先進(jìn)性。

堅(jiān)持“事前預(yù)防+事中控制+事后處理”，推進(jìn)基層黨組織直接監(jiān)督、教育、管理廣大黨員，宣傳、組織、服務(wù)、凝聚廣大群眾。將基層黨組織“五大功能”以及黨支部的“七項(xiàng)職責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)全面從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)基層治理，動(dòng)員團(tuán)結(jié)廣大群眾，穩(wěn)步促進(jìn)國企的改革發(fā)展。

2 大力建設(shè)五力工程，強(qiáng)化國企基層黨建活力

2.1強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力

國企應(yīng)該依據(jù)十九大精神，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力推動(dòng)國企的改革和發(fā)展，堅(jiān)持正確的黨建價(jià)值取向。要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢以及政治優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握正確的黨建價(jià)值導(dǎo)向以及深刻的核心內(nèi)涵，國企黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨過程中的主體責(zé)任，將基層黨組織的最大優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，大力開創(chuàng)黨的文化建設(shè)、思想政治發(fā)展的全新局面，為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及改革發(fā)展提供有力的、堅(jiān)強(qiáng)的組織、思想、文化、政治保障。

航空工業(yè)惠陽認(rèn)真遵循航空工業(yè)集團(tuán)公司“1122”黨建工作體系，通過黨組織參與重大事項(xiàng)決策，以“請進(jìn)來與走出去”相結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)等，緊扣時(shí)代脈搏、以創(chuàng)新與改革為牽引，以重視企業(yè)戰(zhàn)略謀劃、跟蹤行業(yè)前沿，增強(qiáng)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化國企黨委成員的綜合素質(zhì)，煥發(fā)黨員隊(duì)伍良好的精神狀態(tài)，有力凸顯黨委在國企中的“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.2以“三基”建設(shè)為基礎(chǔ)，提升戰(zhàn)斗堡壘組織力

國企基層黨組織應(yīng)當(dāng)聚焦改革發(fā)展的黨建大目標(biāo)，領(lǐng)會社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)“三基工程”，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)增強(qiáng)國企的綜合實(shí)力以及核心競爭力。堅(jiān)持推進(jìn)基層黨組織工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，打牢黨建基礎(chǔ)；持續(xù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督、教育、管理廣大黨員的力度，提升宣傳、組織、服務(wù)、凝聚廣大群眾的實(shí)效性；將民主評議黨員和“創(chuàng)先爭優(yōu)”結(jié)合起來，以先進(jìn)典型帶動(dòng)身邊多數(shù)；大力完善職責(zé)層級標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任。

航空工業(yè)惠陽建立了黨委、黨委書記、黨委委員—黨支部、黨支部書記、支部委員—黨小組、黨小組長的三級黨建工作責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任制度全覆蓋。以基層黨組織建設(shè)“1244”即：一個(gè)共建（黨支部聯(lián)結(jié)共建），兩個(gè)融合（黨小組與班組融合），四個(gè)同步（黨的建設(shè)和公司改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展），四個(gè)對接（實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接）為載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)從標(biāo)準(zhǔn)模型、責(zé)任主體、考核方式、激勵(lì)政策、監(jiān)督考核、工作流程等領(lǐng)域，不斷健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與增量激勵(lì)的密切融合。

2.3 提升黨建內(nèi)動(dòng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新力

要?jiǎng)?chuàng)新和完善黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，為國企黨建打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新力。創(chuàng)新是推動(dòng)黨建發(fā)展的活力源泉，科學(xué)機(jī)制能夠保障國企黨建的創(chuàng)新力。只有創(chuàng)新國有企業(yè)的黨建工作模式，激發(fā)黨建活力，才能有效推動(dòng)國企改革的步伐，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國企黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

航空工業(yè)惠陽堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來武裝廣大黨員干部，引導(dǎo)他們增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力；深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、座談研討、微黨課等形式，提升政治理論水平；創(chuàng)新工作方式以及工作思路，激發(fā)黨建工作活力，穩(wěn)步黨建務(wù)實(shí)發(fā)展。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，促使黨員干部及時(shí)掌握基層的意見、需要、建議，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效性以及針對性。認(rèn)真總結(jié)、積極探索國企基層黨建的新路徑、新方法以及新模式，推動(dòng)和發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為切實(shí)提升國企基層黨建質(zhì)量輔以強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。

2.4以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)力

要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以扎實(shí)有效的作風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)國企的科學(xué)發(fā)展。切實(shí)對照中央要求，對整改落實(shí)的具體效果、進(jìn)度進(jìn)展、存在問題開展深入全面的“回頭看”。

航空工業(yè)惠陽逐項(xiàng)研究、認(rèn)真分析工作中搜集的相關(guān)問題、建議和意見等。以良好的作風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)確定具體的整改努力方向以及整改重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，明確整改任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)要求、責(zé)任部門，提出針對性較強(qiáng)的辦法措施，切實(shí)依據(jù)相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，循序漸進(jìn)地落實(shí)好相關(guān)的整改任務(wù)。

2.5 發(fā)揮模范引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織凝聚力

黨支部是黨組織開展工作的基本單元。要重視黨支部教育管理黨員、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的主體作用，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚黨員職工的著力點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。廣大黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)組織群眾，努力完成本地區(qū)本部門本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

航空工業(yè)惠陽堅(jiān)持單位建在哪里，支部落在哪里，確?；鶎狱h組織全覆蓋；以良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記；持續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，立典型、樹榜樣，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織凝聚力。

3 健全國企基層黨建工作考核，提升基層黨建科學(xué)化水平

3.1指導(dǎo)與考核并舉，會干才能干好

基層黨組織工作要做到有遵循、有指導(dǎo)，可考核、便考核、真考核。航空工業(yè)集團(tuán)公司黨組在長期推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的過程中，形成了獨(dú)特的航空工業(yè)集團(tuán)公司“1122”黨建工作體系。它標(biāo)志著集團(tuán)黨建工作步入了全新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。它采取體系化思維，樹立標(biāo)準(zhǔn)化思想，吸收了工程化方法，聚焦于解決基層黨組織邊緣化、虛化、弱化等多個(gè)問題，有利于基層黨組織提升黨建工作的精益化、規(guī)范化以及科學(xué)化水平。

航空工業(yè)惠陽始終以航空工業(yè)集團(tuán)公司“1122”黨建工作體系為基本遵循，堅(jiān)定“航空報(bào)國精神”，引領(lǐng)基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行《航空工業(yè)黨建工作規(guī)范》不打折扣，不搞變通，結(jié)合公司實(shí)際對“兩手冊”“兩辦法”進(jìn)行細(xì)化。通過組織知識競賽、專題學(xué)習(xí)加深理解，利用前期指導(dǎo)解決了基層黨組織如何干的問題，工作考核明晰了干得好不好，今后如何干的問題。

3.2加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，以日?？己舜龠M(jìn)工作提升

考核的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，尋找科學(xué)高效工作方法?？己私Y(jié)果使用情況如何，直接關(guān)系到平時(shí)考核工作是否具有生命力。要把考核結(jié)果作為年終考核、干部調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、職務(wù)升降、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的重要參考依據(jù)，避免考核結(jié)果“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象，做到導(dǎo)向鮮明，才能切實(shí)起到改進(jìn)干部作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)的目的。

航空工業(yè)惠陽注重用好“兩個(gè)辦法”，每季度對基層黨組織開展黨建工作考核，找出亮點(diǎn)與不足，并評定星級；召開季度書記例會，對各項(xiàng)工作考核情況進(jìn)行說明；將考核成績與單位績效掛鉤，提升黨建工作重視程度；落實(shí)基層黨組織書記集中述職評議考核，并做到了三年現(xiàn)場“述評考”全覆蓋。以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作開展，以業(yè)務(wù)工作成績檢驗(yàn)黨建工作成效，充分運(yùn)用考核工作促進(jìn)基層黨組織日常工作提升。

4 豐富基層黨建工作載體，開創(chuàng)基層黨建工作新局面

4.1深入探索“黨建+”工作模式，化無形為有形

豐富黨建工作載體，靈活運(yùn)用黨建工作載體，能夠更加科學(xué)高效地將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作，探索“黨建+”工作模式將黨建工作抽象概念，轉(zhuǎn)化為看得見、摸得到的實(shí)際變化，提升黨員參與度，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨建工作活力。

航空工業(yè)惠陽黨群紀(jì)檢聯(lián)合黨支部，以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”，深入探索線上與線下黨建工作融合，提升工作時(shí)效性、吸引力；工程技術(shù)部黨支部以“黨建+項(xiàng)目”的工作模式，將黨建工作落在項(xiàng)目上，開展黨員牽頭攻項(xiàng)目、黨小組進(jìn)項(xiàng)目等工作，以黨建促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)；27車間黨支部以“黨建+生產(chǎn)”的工作理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，針對重難點(diǎn)生產(chǎn)任務(wù)，成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)小組，以黨建拉動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

4.2工作載體發(fā)揮實(shí)效，基層黨建工作深入人心

通過不斷豐富黨建工作載體，將基層黨建做細(xì)做實(shí)，讓黨建工作更加“接地氣”，使黨建工作載體實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)功能，轉(zhuǎn)化為鮮活的實(shí)踐，充分激發(fā)黨建工作新活力，使基層黨建工作深入人心并引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

航空工業(yè)惠陽以“5+4+3”的工作模式，即：注重加強(qiáng)組織、制度、隊(duì)伍、活動(dòng)、考核5方面的載體建設(shè)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、形式與內(nèi)容相結(jié)合、數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合的4個(gè)結(jié)合，以及黨建工作載體要做實(shí)、做活、做新3個(gè)要素，將黨建工作滲透到中心工作各個(gè)方面，以實(shí)實(shí)在在的效果使基層黨建工作深入人心。

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（作者簡介：王麗坤，惠陽航空螺旋槳有限責(zé)任公司紀(jì)委副書記、紀(jì)檢審計(jì)法律部部長；宋興華，惠陽航空螺旋槳有限責(zé)任公司黨群工作部組織干事，熟悉基層黨組織建設(shè)工作）