吳薇 姚蕊

摘? ?要：高等教育國(guó)際化進(jìn)程推動(dòng)了愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生教育的穩(wěn)步發(fā)展，其綜合性大學(xué)是國(guó)際學(xué)生赴愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)的首選。20世紀(jì)90年代以來(lái)，愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量不斷增加，生源地逐漸多樣化，學(xué)費(fèi)收入、非學(xué)費(fèi)收入等為愛(ài)爾蘭帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益的背后，離不開(kāi)高等教育國(guó)際化潮流、完善寬松的移民和簽證政策、形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金政策，以及高等教育質(zhì)量保障體系的推動(dòng)，其成功經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育相關(guān)工作提供思路與借鑒。

關(guān)鍵詞：愛(ài)爾蘭 國(guó)際學(xué)生 經(jīng)濟(jì)效益

教育與人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心[1]。高等教育為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供了智力和人力資本支持。20世紀(jì)90年代，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，愛(ài)爾蘭積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，著重發(fā)展以知識(shí)和技術(shù)為支撐的高科技產(chǎn)業(yè)。1990-2018年，愛(ài)爾蘭人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1.3萬(wàn)美元增長(zhǎng)到6.2萬(wàn)美元，位居歐洲第二位，2018年人均GDP增長(zhǎng)9.1%[2]，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家，傳奇般地從“歐洲乞丐”蛻變到發(fā)達(dá)國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展離不開(kāi)教育，特別是高等教育發(fā)揮的重要作用。通過(guò)加入博洛尼亞進(jìn)程、統(tǒng)一學(xué)位體系、伊拉斯莫斯世界計(jì)劃（Erasmus Mundus Program），制定一系列高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，提供多樣的留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金支持等舉措，愛(ài)爾蘭吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生。僅2018年就有2.31萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生赴愛(ài)爾蘭大學(xué)和學(xué)院求學(xué)，相較于2016年的1.97萬(wàn)人增長(zhǎng)迅速。國(guó)際學(xué)生數(shù)量占到了大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)學(xué)院錄取總數(shù)的10.6%[3]，其數(shù)量的增長(zhǎng)既為愛(ài)爾蘭國(guó)際化水平的提高奠定基礎(chǔ)，又在一定程度上對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。綜合性大學(xué)作為愛(ài)爾蘭高等教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、提高就業(yè)率、吸引國(guó)際學(xué)生方面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接或間接的影響。據(jù)愛(ài)爾蘭高等教育局統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年，愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)支出為6.318億歐元，占高等教育領(lǐng)域研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的83%[4]，足以體現(xiàn)其對(duì)愛(ài)爾蘭高等教育以及愛(ài)爾蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，本文選取愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)，對(duì)其國(guó)際學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)效益及其原因進(jìn)行探析，進(jìn)而為我國(guó)來(lái)華國(guó)際學(xué)生教育相關(guān)工作提供借鑒。

一、高等教育國(guó)際化與國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益

加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特認(rèn)為，高等教育國(guó)際化是“把國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過(guò)程”[5]。在其基礎(chǔ)上，很多學(xué)者提出了個(gè)人關(guān)于高等教育國(guó)際化的理論框架，例如，查強(qiáng)[6]提出了高等教育國(guó)際化的四個(gè)動(dòng)機(jī)概念框架，認(rèn)為政治動(dòng)機(jī)、學(xué)術(shù)動(dòng)機(jī)、社會(huì)文化動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)影響并塑造著高等教育國(guó)際化，其中經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)直接反映了全球化及其市場(chǎng)力量。一方面，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是國(guó)家保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及培養(yǎng)人力資本的需要，另一方面，它是通過(guò)提供國(guó)際學(xué)生教育吸引更多學(xué)生，增加經(jīng)濟(jì)收入的需要。21世紀(jì)初，許多學(xué)者認(rèn)為高等教育國(guó)際化是各國(guó)在政治、文化和學(xué)術(shù)方面的合作，但也有越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為高等教育國(guó)際化更加具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。從不同機(jī)構(gòu)通過(guò)參與國(guó)際活動(dòng)獲得收入的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素在推動(dòng)高等教育國(guó)際化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，許多國(guó)家開(kāi)始制定國(guó)家層面的國(guó)際化戰(zhàn)略和國(guó)際學(xué)生招收政策，期望通過(guò)吸引更多的國(guó)際學(xué)生獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高國(guó)際化水平[7]?？肆_伯（Kreber）[8]強(qiáng)調(diào)，國(guó)際化中政治、文化和學(xué)術(shù)的動(dòng)機(jī)基于合作精神，而經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)則體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神，并逐漸在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

國(guó)際學(xué)生教育開(kāi)展情況已成為衡量各國(guó)高等教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)，全球化和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，激勵(lì)著越來(lái)越多的學(xué)生走出國(guó)門(mén)，到異國(guó)接受教育，促進(jìn)了學(xué)生的全球流動(dòng)，提高了高等教育的國(guó)際化水平，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)效益[9]。直接經(jīng)濟(jì)效益指項(xiàng)目創(chuàng)造的直接就業(yè)數(shù)量，間接經(jīng)濟(jì)效益指項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)效益指項(xiàng)目雇員的支出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益則是指國(guó)際學(xué)生通過(guò)在非國(guó)籍國(guó)學(xué)習(xí)或交流，為該國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)投入和支出的比例，用于衡量國(guó)際學(xué)生教育對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)，具體包括國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、商品及服務(wù)的消費(fèi)等收入，以及營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用、教師學(xué)術(shù)支持、硬件設(shè)施支持、相關(guān)補(bǔ)貼（獎(jiǎng)學(xué)金）等活動(dòng)產(chǎn)生的支出[10]。許多國(guó)家將高等教育作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，通過(guò)鼓勵(lì)更多的國(guó)際學(xué)生來(lái)本國(guó)學(xué)習(xí)，開(kāi)展國(guó)際學(xué)生教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際學(xué)生不僅通過(guò)直接支出大大增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，而且在畢業(yè)之后為企業(yè)創(chuàng)造了大量的人力資源。在過(guò)去的幾十年間，澳大利亞、加拿大、英國(guó)等傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)不斷轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育國(guó)際化和國(guó)際教育的看法，國(guó)際學(xué)生教育開(kāi)始從以援助為重點(diǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易為重點(diǎn)的模式[11]。這種新模式一方面吸引著越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生生源，另一方面也為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。例如，國(guó)際學(xué)生在2016年為加拿大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了127.83億美元[12]，在2017年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了258億英鎊[13]，在2018學(xué)年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了420億美元[14]?？梢?jiàn)，高等教育國(guó)際化背景下的國(guó)際學(xué)生教育活動(dòng)既是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的教育援助，也是發(fā)達(dá)國(guó)家保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

在國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究時(shí)間和研究?jī)?nèi)容上存在較大差異。國(guó)外關(guān)于高等教育經(jīng)濟(jì)效益的研究始于20世紀(jì)70年代，并不斷將國(guó)際學(xué)生教育研究與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)考察，研究重點(diǎn)集中于：不同國(guó)別視角下國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益研究、國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益的政策研究，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益背后的反思。當(dāng)今許多國(guó)家的政策制定者逐漸將高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，并且逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)際學(xué)生推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，通過(guò)制定國(guó)際學(xué)生相關(guān)政策，試圖吸引更多的國(guó)際學(xué)生，提高國(guó)際學(xué)生入學(xué)率，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益[15]。古德·史蒂文（Gold Steven）[16]從國(guó)際化角度分析了美國(guó)國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并對(duì)國(guó)際學(xué)生數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。約翰·奧布里·道格拉斯（John Aubrey Douglass）[17]等人則從反思的視角對(duì)美國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行思考，認(rèn)為美國(guó)許多大學(xué)和學(xué)院在招收和支持國(guó)際學(xué)生以及將全球化和國(guó)際化納入其學(xué)術(shù)文化方面并沒(méi)有我們想象中的積極，因此，美國(guó)的大學(xué)和學(xué)院需要更多地參與國(guó)際學(xué)生教育教學(xué)、科研、社會(huì)創(chuàng)新和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代，研究重點(diǎn)為：來(lái)華國(guó)際學(xué)生政策變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、來(lái)華國(guó)際學(xué)生教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用關(guān)系，以及通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型分析來(lái)華國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益等。夏人青[18]等人從政治角度分析了不同時(shí)期英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞采取的招收國(guó)際學(xué)生的政策。通過(guò)建構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算模型的方式，得出來(lái)華國(guó)際學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用[19]。此外，國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益的研究主要聚焦英國(guó)、美國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)教育大國(guó)，缺少對(duì)于愛(ài)爾蘭等新興教育國(guó)家的討論。因此，本研究期望對(duì)愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生教育及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行探索，為相關(guān)研究提供參考。

二、研究背景與方法

愛(ài)爾蘭成熟完善的教育體系，特別是高等教育人才培養(yǎng)體系，為其國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展提供了可能。高校國(guó)際學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源不斷拓寬，通過(guò)直接收益和間接收益為愛(ài)爾蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)展中的愛(ài)爾蘭高等教育

1.人才培養(yǎng)：教育體系成熟完善

愛(ài)爾蘭教育體系包括三個(gè)部分：初等教育、中等教育和高等教育，其中義務(wù)教育為10年，中學(xué)教育實(shí)行免費(fèi)入學(xué)[20]。在高等教育階段，以大學(xué)和理工學(xué)院為主體，形成了二元教育體系，高等教育機(jī)構(gòu)主要包括7所綜合性大學(xué)、14所理工學(xué)院以及若干所醫(yī)學(xué)院、教育學(xué)院和私立學(xué)院。7所綜合性大學(xué)主要開(kāi)展科研與教學(xué)工作，是愛(ài)爾蘭高等教育和科學(xué)研究的主體;理工學(xué)院則側(cè)重對(duì)學(xué)生應(yīng)用和技能方面的教學(xué)，包括職業(yè)培訓(xùn)、本科生教育和研究生教育。在2018年OECD統(tǒng)計(jì)的“世界最好的教育系統(tǒng)”中，愛(ài)爾蘭教育體系位列第17位系。

2.國(guó)際學(xué)生教育：規(guī)模、生源雙增長(zhǎng)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生教育逐漸成熟，吸引著越來(lái)越多的學(xué)生學(xué)習(xí)與交流，呈現(xiàn)出數(shù)量穩(wěn)增與生源多元的特點(diǎn)。作為學(xué)生擇校的首選，愛(ài)爾蘭大學(xué)中國(guó)際學(xué)生數(shù)量占全國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)量的73%，相較于學(xué)院（占據(jù)19%）和理工學(xué)院（占據(jù)8%），大學(xué)顯然已成為愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生最大聚集地。在7所綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生數(shù)量方面（見(jiàn)圖1），全日制國(guó)際學(xué)生（本科生和研究生）數(shù)量在2012-2013學(xué)年共計(jì)1.36萬(wàn)人，在2017-2018學(xué)年增長(zhǎng)到2.29萬(wàn)人，增幅為41%。[21]

在綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生生源地方面（見(jiàn)圖2），2017-2018學(xué)年，生源大多來(lái)自于亞洲（35%）、北美洲（34%）、歐盟成員國(guó)家（21%）、非洲（3%）和其他國(guó)家，不再以歐盟國(guó)家的學(xué)生為主，日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。

（二）研究方法

本文將依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益理論，以愛(ài)爾蘭大學(xué)協(xié)會(huì)于2019年發(fā)布的《愛(ài)爾蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估》（Assessment of the Economic and Social Impact of Irish Universities）報(bào)告中愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)效益理論為基礎(chǔ)，從直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)維度，對(duì)愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析?！稅?ài)爾蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估》報(bào)告由愛(ài)爾蘭最大的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究咨詢公司Indecon完成，對(duì)愛(ài)爾蘭大學(xué)進(jìn)行了嚴(yán)格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。愛(ài)爾蘭大學(xué)共包括7所大學(xué)，分別為都柏林大學(xué)、都柏林圣三一大學(xué)、都柏林城市大學(xué)、科克大學(xué)、愛(ài)爾蘭國(guó)立梅努斯大學(xué)、國(guó)立高威大學(xué)、利莫里克大學(xué)。通過(guò)分析愛(ài)爾蘭大學(xué)、高等教育局和中央統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)以及相關(guān)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，調(diào)查愛(ài)爾蘭大學(xué)校友和愛(ài)爾蘭先進(jìn)企業(yè)，報(bào)告提供了對(duì)于愛(ài)爾蘭大學(xué)部門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的新見(jiàn)解，包括大學(xué)在愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)中的直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，大學(xué)對(duì)愛(ài)爾蘭研究和知識(shí)成果轉(zhuǎn)化方面的影響，在愛(ài)爾蘭大學(xué)就讀的國(guó)際國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，教學(xué)與學(xué)習(xí)對(duì)就業(yè)和收入的影響，以及大學(xué)在促進(jìn)愛(ài)爾蘭社會(huì)文化方面發(fā)揮的作用。根據(jù)該報(bào)告內(nèi)容，本文將對(duì)愛(ài)爾蘭大學(xué)部門(mén)國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行探析，其中，直接經(jīng)濟(jì)效益指國(guó)際學(xué)生的直接支出，如學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，包括學(xué)費(fèi)收入和非學(xué)費(fèi)收入。間接經(jīng)濟(jì)效益則指國(guó)際學(xué)生在所在國(guó)工作，為所在國(guó)帶來(lái)的潛在人力資本和潛在稅收。

三、穩(wěn)步增長(zhǎng)：愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益

隨著愛(ài)爾蘭高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生前來(lái)愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)與交流，而以高質(zhì)量教學(xué)科研水平著稱的7所綜合性大學(xué)成為了大多數(shù)國(guó)際學(xué)生的選擇，通過(guò)直接支出、間接支出，大學(xué)中的國(guó)際學(xué)生為愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

1.學(xué)費(fèi)收入

愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)學(xué)費(fèi)根據(jù)學(xué)生是否來(lái)自歐盟成員國(guó)而采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)自歐盟國(guó)家的本科學(xué)生每年只需支付3000歐元的學(xué)費(fèi)，金額與愛(ài)爾蘭本國(guó)學(xué)生相同。在研究生學(xué)費(fèi)方面，來(lái)自歐盟成員國(guó)的學(xué)生也享受與本國(guó)學(xué)生一樣的待遇。而非歐盟成員國(guó)家的學(xué)生則需要繳納較高的學(xué)費(fèi)，且非歐盟成員國(guó)國(guó)際學(xué)生的這些費(fèi)用在大學(xué)和課程之間差異很大。以非歐盟成員國(guó)本科國(guó)際學(xué)生為例，愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)費(fèi)為每學(xué)年9750～18000歐元不等，機(jī)械工程專業(yè)學(xué)費(fèi)為每學(xué)年9750～23000歐元不等，而醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)費(fèi)為每學(xué)年45000～52000歐元不等[22]。根據(jù)愛(ài)爾蘭大學(xué)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，可以分析國(guó)際學(xué)生在學(xué)費(fèi)支出方面對(duì)愛(ài)爾蘭大學(xué)的貢獻(xiàn)。通過(guò)計(jì)算國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)總額和凈學(xué)費(fèi)支出，扣除財(cái)政部為歐盟國(guó)際學(xué)生提供教育的成本支出，可以估計(jì)國(guó)際學(xué)生對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的年度凈學(xué)費(fèi)總收入。因此，對(duì)2017-2018年愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)進(jìn)行估計(jì)，其中，學(xué)費(fèi)總收入為2.26億歐元，扣除財(cái)政部門(mén)的費(fèi)用后，學(xué)費(fèi)凈收益為2.16億歐元。③[23]

2.非學(xué)費(fèi)收入

國(guó)際學(xué)生除了支付學(xué)費(fèi)外，還在獲得愛(ài)爾蘭留學(xué)資格時(shí)支付非學(xué)費(fèi)相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用。這些支出包括但不限于住宿費(fèi)、生活費(fèi)、直接課程費(fèi)和交通費(fèi)。假設(shè)國(guó)際學(xué)生的非學(xué)費(fèi)支出與愛(ài)爾蘭學(xué)生的學(xué)費(fèi)相似，非學(xué)費(fèi)支出則構(gòu)成了愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生教育出口收入的重要組成部分。根據(jù)愛(ài)爾蘭高等教育管理局對(duì)每名學(xué)生非學(xué)費(fèi)支出情況的調(diào)查，按照學(xué)習(xí)類(lèi)型劃分（見(jiàn)表1），可以看到在愛(ài)爾蘭7所綜合性大學(xué)中，全日制本科教育階段國(guó)際學(xué)生每月非學(xué)費(fèi)支出718歐元，每年共支出6462歐元。全日制研究生教育階段國(guó)際學(xué)生每月非學(xué)費(fèi)支出915歐元，每年支出8235歐元。2017-2018年，愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)本科教育階段國(guó)際學(xué)生總數(shù)為10144人，研究生教育階段國(guó)際學(xué)生為6557人。計(jì)算可得，本科教育階段國(guó)際學(xué)生非學(xué)費(fèi)支出對(duì)愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)為6555萬(wàn)歐元，研究生教育階段國(guó)際學(xué)生非學(xué)費(fèi)支出對(duì)愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)為5400萬(wàn)歐元。結(jié)合以上數(shù)據(jù)，估算愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生的非學(xué)費(fèi)支出總額為1.195億歐元。

結(jié)合學(xué)費(fèi)和非學(xué)費(fèi)支出的信息，可以估算出愛(ài)爾蘭大學(xué)對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的總體影響。2017-2018年，愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)凈收入約為2.16億歐元，非學(xué)費(fèi)凈收入約為1.2億歐元，因此，綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的年度出口總收入約為3.36億歐元。

（二）間接經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)際學(xué)生除了在學(xué)費(fèi)和非學(xué)費(fèi)支出方面為愛(ài)爾蘭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還極有可能在完成學(xué)業(yè)后繼續(xù)留在愛(ài)爾蘭，通過(guò)高技能勞動(dòng)力、繳納所得稅，以及在愛(ài)爾蘭的支出等方面，對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。國(guó)際畢業(yè)生勞動(dòng)力對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的益處可能超過(guò)他們學(xué)習(xí)期間的收入流入。

第一，潛在的人力資本。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，人力資本在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的作用。國(guó)際學(xué)生作為接受過(guò)高水平教育的群體，畢業(yè)后大多從事專業(yè)性技術(shù)要求比較高或社會(huì)地位較高的行業(yè)。愛(ài)爾蘭高等教育局于2018年公布了《畢業(yè)生成效分析（2010-2014）》（Graduates Outcome Analysis：2010-2014）[24]文件。其中，2014年綜合性大學(xué)中，有35.5%畢業(yè)生選擇在教育、人文和新聞傳播行業(yè)工作。24%的畢業(yè)生選擇了金融、管理和律師行業(yè);18%的畢業(yè)生選擇藝術(shù)領(lǐng)域;14%的畢業(yè)生選擇醫(yī)療行業(yè)。而在愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)中，國(guó)際畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域集中在信息技術(shù)，金融、管理、法律、建筑工程領(lǐng)域，占比分別為22.5%、18.8%和15.2%。這些領(lǐng)域均為愛(ài)爾蘭勞動(dòng)力緊缺行業(yè)，對(duì)技術(shù)的要求較高、專業(yè)性強(qiáng)，從某種程度上講，留學(xué)畢業(yè)生在愛(ài)爾蘭就業(yè)為其帶來(lái)了較高水平的人力資本，提高了愛(ài)爾蘭勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也提高了整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量水平，為愛(ài)爾蘭帶來(lái)了間接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

第二，潛在的稅收收入。稅收對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有著重要影響，國(guó)際畢業(yè)生通過(guò)在愛(ài)爾蘭就業(yè)，獲得工資收入，繳納所得稅，對(duì)愛(ài)爾蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。愛(ài)爾蘭政府規(guī)定，國(guó)際學(xué)生在愛(ài)爾蘭高等院校學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士（及以上）學(xué)位后，可以通過(guò)申請(qǐng)綠卡，獲得在愛(ài)爾蘭長(zhǎng)期就業(yè)的機(jī)會(huì)。在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、進(jìn)入工作領(lǐng)域后，國(guó)際學(xué)生要為他們?cè)趷?ài)爾蘭的勞動(dòng)所得繳納收入稅。2014年，愛(ài)爾蘭畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為6.3萬(wàn)人，其中7所綜合性大學(xué)畢業(yè)生占總畢業(yè)人數(shù)的59%，較2010年增長(zhǎng)了10%，而非愛(ài)爾蘭國(guó)籍的畢業(yè)生占據(jù)綜合性大學(xué)總畢業(yè)人數(shù)的13.9%，即每8個(gè)愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)畢業(yè)生中就有1名國(guó)際學(xué)生。在愛(ài)爾蘭成功就業(yè)的留學(xué)畢業(yè)生中，54%為在愛(ài)爾蘭取得榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生，66%為授課型研究生，61%為研究性研究生。大多從事專業(yè)職位和技術(shù)職位，工作行業(yè)多為金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等收入較高的行業(yè)。因此，有調(diào)查顯示，國(guó)際畢業(yè)學(xué)生每周平均收入由2010年的420歐元增長(zhǎng)到2014年的640歐元，由此可以計(jì)算出，愛(ài)爾蘭國(guó)際畢業(yè)生2014年年均收入為3.07萬(wàn)歐元，綜合性大學(xué)畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生總收入約為1.6億歐元。國(guó)際畢業(yè)生的收入納稅為愛(ài)爾蘭增加了稅收收入，此外，在愛(ài)爾蘭就業(yè)的國(guó)際學(xué)生還將通過(guò)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等支出，促進(jìn)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、原因分析與啟示

2007-2018年，愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)中非歐盟國(guó)家國(guó)際學(xué)生占比從42%增加至79%，大學(xué)學(xué)費(fèi)收入由1.64億歐元增加到2.16億歐元，增長(zhǎng)了24%[25]。短短10年間，愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)不僅海外學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化的穩(wěn)步發(fā)展，而且為愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)作出了越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，得益于其積極順應(yīng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的潮流、完善的政策體系，以及其完備的高等教育質(zhì)量保障體系。下面對(duì)愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的原因進(jìn)行闡釋。

（一）內(nèi)強(qiáng)之基：積極順應(yīng)高等教育國(guó)際化潮流

在全球化和信息化快速發(fā)展的大背景下，跨國(guó)交流與合作不斷增加，高等教育國(guó)際化已成為必然趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，提高高等教育國(guó)際化水平逐漸成為各國(guó)高等教育改革與政策制定的目標(biāo)與方向。作為高等教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)，國(guó)際學(xué)生教育通過(guò)吸納越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生，為本土教育質(zhì)量和國(guó)際化程度的提升帶來(lái)了活力。因此，許多國(guó)家試圖通過(guò)發(fā)展國(guó)際學(xué)生教育，增加國(guó)際學(xué)生在高校學(xué)生中的比例，提高本國(guó)教育國(guó)際化水平。在此背景下，愛(ài)爾蘭政府積極推動(dòng)高等教育國(guó)際化，先后加入博洛尼亞進(jìn)程和歐盟伊拉斯謨計(jì)劃，制定高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，旨在提升高等教育國(guó)際化水平。1998年，愛(ài)爾蘭政府公布了《亞洲戰(zhàn)略》，致力于開(kāi)發(fā)亞洲地區(qū)的收益。并先后頒布了高等教育國(guó)際化發(fā)展五年規(guī)劃《投資全球關(guān)系：愛(ài)爾蘭國(guó)際教育戰(zhàn)略（2010-2015年）》[26]和《教育連通全球：國(guó)家高等國(guó)際教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2020年）》，旨在增加在愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量;鼓勵(lì)愛(ài)爾蘭學(xué)生參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并為其提供所需技能;鼓勵(lì)愛(ài)爾蘭學(xué)生參與國(guó)際交流與學(xué)習(xí);在世界范圍內(nèi)吸引更多的研究人員來(lái)愛(ài)爾蘭，不斷提高愛(ài)爾蘭科學(xué)研究水平;與企業(yè)合作，增加高等教育國(guó)際化帶來(lái)的收益，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在世界范圍內(nèi)建立校友網(wǎng)絡(luò)，提高愛(ài)爾蘭國(guó)際影響力，進(jìn)而促進(jìn)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展[27]。國(guó)際化戰(zhàn)略為愛(ài)爾蘭成功地參與、融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷助力其成為世界上最具全球性和多元化的國(guó)家之一，同時(shí)也為愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)制定國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)提供了政策指向，激勵(lì)著各綜合性大學(xué)擴(kuò)大海外招生，加強(qiáng)師生國(guó)際交流，不斷提高學(xué)校國(guó)際化水平。

（二）發(fā)展之源：成熟完善的政策體系

1.移民政策和簽證政策

相較于英國(guó)和其他歐洲國(guó)家，愛(ài)爾蘭實(shí)施較為寬松的移民政策，可以通過(guò)投資企業(yè)、基金、房產(chǎn)信托、個(gè)人捐款等方式，獲得愛(ài)爾蘭國(guó)籍。在教育移民方面，愛(ài)爾蘭移民局于2010年頒布了最新的全日制非歐盟學(xué)生移民制度，以更好地與愛(ài)爾蘭的移民政策相結(jié)合，同時(shí)為國(guó)際教育部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的監(jiān)管框架。移民制度對(duì)國(guó)際學(xué)生許可年限等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，其中學(xué)生移民年限根據(jù)學(xué)位差異有不同的規(guī)定：以語(yǔ)言學(xué)習(xí)和非學(xué)位課程學(xué)習(xí)為主要目的的學(xué)生，在愛(ài)爾蘭的最長(zhǎng)年限為3年;以學(xué)位課程（國(guó)家學(xué)歷框架7級(jí)以上）學(xué)習(xí)為主要目的的學(xué)生許可年限為7年[28]。在簽證政策方面，對(duì)于歐盟國(guó)家的學(xué)生沒(méi)有要求，非歐盟國(guó)家的學(xué)生提供愛(ài)爾蘭學(xué)校的錄取通知書(shū)、學(xué)習(xí)的課程證明及英語(yǔ)語(yǔ)言能力證書(shū)即可以辦理簽證，申請(qǐng)門(mén)檻較低[29]。因此，寬松的留學(xué)移民政策和簽證政策吸引著越來(lái)越多的海外學(xué)生前往愛(ài)爾蘭留學(xué)，在一定程度上為愛(ài)爾蘭創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.獎(jiǎng)學(xué)金政策

各國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金政策是國(guó)家和高校能否吸引國(guó)際學(xué)生的一個(gè)重要影響因素，影響著該國(guó)國(guó)際學(xué)生的規(guī)模。愛(ài)爾蘭對(duì)國(guó)際學(xué)生實(shí)行較高的學(xué)費(fèi)支付政策，但同時(shí)也為其提供了多種多樣的獎(jiǎng)學(xué)金支持，從而減輕國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)愛(ài)爾蘭綜合性大學(xué)而言，都柏林大學(xué)圣三一學(xué)院、都柏林大學(xué)、國(guó)立梅努斯大學(xué)等高校雖不在本科生入學(xué)時(shí)提供獎(jiǎng)學(xué)金支持，但是會(huì)在每年期末組織獎(jiǎng)學(xué)金考試，所有學(xué)生均能參加，獲得較高成績(jī)的學(xué)生，學(xué)校將會(huì)提供50%的獎(jiǎng)學(xué)金。研究生階段國(guó)際學(xué)生只要成績(jī)達(dá)到校方相關(guān)要求，則可獲得每年兩萬(wàn)歐元的獎(jiǎng)學(xué)金[30]。對(duì)于本科學(xué)生，很多學(xué)校也分別提供不同程度的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如住宿獎(jiǎng)學(xué)金、帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、學(xué)費(fèi)減半等。獎(jiǎng)金豐厚且形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目在一定程度上吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生，為愛(ài)爾蘭以國(guó)際學(xué)生教育促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多可能性。[31]

（三）立根之本：高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障

在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，愛(ài)爾蘭率先在歐盟國(guó)家內(nèi)頒布了全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架，將愛(ài)爾蘭教育與歐盟國(guó)家的教育融為一體，實(shí)施國(guó)家教育框架改革，推動(dòng)了高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)的完善和終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。愛(ài)爾蘭政府和高校均非常重視高等教育質(zhì)量，通過(guò)在國(guó)家和學(xué)校兩個(gè)層面實(shí)施教育保障制度，設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，保障愛(ài)爾蘭高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家層面，通過(guò)頒布《資格法（教育與培訓(xùn)）》，對(duì)本科生、碩士研究生、博士研究生的學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)分進(jìn)行了清晰的界定;成立愛(ài)爾蘭國(guó)家資質(zhì)局（NQAI），為愛(ài)爾蘭國(guó)家學(xué)歷資格框架的形成提供了法律保障和機(jī)構(gòu)支撐，成立質(zhì)量管理委員會(huì)（QQI），對(duì)各高校的教育教學(xué)水平進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。在高校層面，堅(jiān)持“利益相關(guān)者”理念，各高校均設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的部門(mén)，教務(wù)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和全校師生一起負(fù)責(zé)高校的質(zhì)量管理。此外，愛(ài)爾蘭于2003年成立高等教育質(zhì)量網(wǎng)，包括愛(ài)爾蘭全部高校，主要負(fù)責(zé)探討教育質(zhì)量保障中存在的問(wèn)題，討論學(xué)生在教育質(zhì)量評(píng)估中的作用、評(píng)估方案、評(píng)估原則，指導(dǎo)與點(diǎn)評(píng)質(zhì)量保障的步驟程序等，推動(dòng)了各高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作和質(zhì)量保障工作。由此，愛(ài)爾蘭形成了以質(zhì)量為核心的質(zhì)量保障體系，吸引了更多的國(guó)際學(xué)生來(lái)愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)與交流，為愛(ài)爾蘭國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)提供了潛在條件。

注釋：

①②③④圖中數(shù)據(jù)由愛(ài)爾蘭大學(xué)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成，表1的數(shù)據(jù)來(lái)自愛(ài)爾蘭高等教育管理局的學(xué)生調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)基于居住在愛(ài)爾蘭9個(gè)月的國(guó)際學(xué)生（Students residing in Ireland for 9 months），因此，表中的年支出=月支出×9。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯